廣東省特殊教育現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

[摘 要]廣東省近年來高度重視特殊教育工作，并取得了顯著成效，但也面臨不少亟待解決的問題。為進(jìn)一步提升廣東省特殊教育質(zhì)量，必須更新特教理念，明確政府責(zé)任；加強(qiáng)師資建設(shè)，提高專業(yè)水平；優(yōu)化管理體制，改善治理能力。

[關(guān)鍵詞]特殊教育；現(xiàn)狀；困境；發(fā)展建議

發(fā)展特殊教育，提升特殊教育質(zhì)量是當(dāng)前民眾的深切呼喚。廣東省的特殊教育事業(yè)“大體經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代發(fā)展、70年代夭折、90年代恢復(fù)發(fā)展的歷程[1]”，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省的特殊教育近年來整體得以快速發(fā)展，但局部地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展水平失衡的階段性變化。實踐調(diào)查和數(shù)據(jù)分析均表明：廣東省自改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平均處于全國領(lǐng)先地位，但特殊教育事業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二者長期處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。因此，開展廣東省特殊教育的研究對于適應(yīng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)《廣東省特殊教育提升計劃》中提出的關(guān)于廣東省總體特殊教育發(fā)展目標(biāo)的完成有著不可替代的重要意義。

一、廣東省特殊教育發(fā)展的背景分析

廣東省高度重視特殊教育工作，將其納入整體規(guī)劃，逐漸加大政府財政經(jīng)費(fèi)投入。2009年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號）下達(dá)后，廣東省制定并實施了《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育工作。并于2014年啟動實施《廣東省特殊教育提升計劃（2014—2016年）》。具體而言，措施主要有三個亮點：一是提出“實施特殊教育百校建設(shè)工程”，將特殊教育納入“教育創(chuàng)強(qiáng)”和“教育現(xiàn)代化”的考核指標(biāo)中；二是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，實施“強(qiáng)師工程”；三是加強(qiáng)財政投入，教育設(shè)施大為改善。

廣東省把特殊教育工作作為教育發(fā)展的重大工程之一，取得了顯著成效。比如截至2016年，全省特殊教育學(xué)校共有104所，其中特殊教育普通高中班8個，在校生543人（其中聾生497人，盲生46人）；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校8個，在校生1116人，畢業(yè)生243人，其中149人獲得職業(yè)資格證書。全省有485名殘疾人被普通高等院校錄取，84名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)[2]。與此同時，廣東省不斷深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)特殊教育質(zhì)量提升建設(shè)，尤其是課程教學(xué)改革方面較為突出。比如，廣州市聾人學(xué)校進(jìn)行校本課程開發(fā)，增強(qiáng)了課程的適應(yīng)性；佛山市順德區(qū)啟智學(xué)校開發(fā)人性化課程，積極建構(gòu)起了“教育人性化、生活教育化”的課程模式等，均在全國產(chǎn)生了一定的積極影響。

二、廣東省特殊教育的困境分析

盡管廣東省特殊教育事業(yè)，特別是特殊教育學(xué)校建設(shè)方面近年來取得了良好成效和進(jìn)展，但目前依然存在不少亟待解決的問題。剖析特殊教育面臨的主要困境，是進(jìn)一步優(yōu)化特殊教育工作的必然路徑。根據(jù)相關(guān)調(diào)研材料，廣東省特殊教育面臨的困境主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.特殊教育體系有待完善

近來，廣東省對特殊教育的重視程度不斷提高，雖已初步建立了行之有效的特殊教育發(fā)展模式，但在很大層面上還存在著較多問題。一是殘疾兒童非義務(wù)教育階段的受教育問題有待妥善解決。以廣州市為例，0～18歲的持證殘疾兒童中，適齡未接受學(xué)齡前教育的兒童數(shù)量很多，其中“6歲以下的殘疾兒童約1000人，還有部分孤獨癥兒童不能取得殘疾人證，截止到2014年，這其中只有約600名學(xué)齡前特殊兒童接受過正規(guī)學(xué)齡前教育”[3]。另外，隨著學(xué)段升高，殘疾兒童就讀人數(shù)越來越少，其中能接受高中階段教育的人數(shù)更是少之又少。二是“醫(yī)教結(jié)合”新理念有待深化。隨著《中華人民共和國義務(wù)教育法》的頒布與實施，輕度殘疾適齡兒童可以到普通學(xué)校隨班就讀。但各類特殊學(xué)校內(nèi)中重度、多重障礙的殘疾兒童越來越多，只運(yùn)用單一的教育手段已無法達(dá)到較好的康復(fù)、教育效果，為此，推進(jìn)“醫(yī)教結(jié)合”提高特殊教育水平勢在必行。三是特殊教育師資專業(yè)化水平亟須提高。教師隊伍的素質(zhì)向來是關(guān)系辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。殘疾人康復(fù)和職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)處煹膶I(yè)性要求極高，專任教師是否受過專業(yè)訓(xùn)練在很大程度上制約著教師工作的適應(yīng)性、工作成績以及殘疾學(xué)生的康復(fù)與成長。特殊教育教師的專業(yè)對口率低，加之職后的專業(yè)培訓(xùn)難以跟上，特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展和工作的實效性自然難以滿足有特殊需要兒童的迫切需求。

2.特殊教育區(qū)域均衡發(fā)展有待推進(jìn)

一是各地特殊教育發(fā)展不均衡。目前，在省政府一系列政策文件指導(dǎo)下，珠三角地區(qū)特殊教育事業(yè)正在蓬勃發(fā)展。截至2017年，廣州市已有特殊教育學(xué)校、機(jī)構(gòu)等20余所，4所高校開設(shè)有特殊教育專業(yè)本科招生，其中華南師范大學(xué)已設(shè)置特殊教育專業(yè)碩士點，基本形成了“專家與特校教師”“高校與民間組織”的良性互動循環(huán)。相比之下，廣東省其他很多地區(qū)的特殊教育發(fā)展仍相對滯后，急需政府政策導(dǎo)向的支持與專業(yè)團(tuán)隊的幫助。

二是各地特殊教育專業(yè)資源配置不均衡。珠三角經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育學(xué)校和民間機(jī)構(gòu)在政府與專業(yè)人士的幫助下，通過“走出去，請進(jìn)來”的方式開展專業(yè)理論與實操的互動學(xué)習(xí)。即：特殊教育學(xué)校、機(jī)構(gòu)的專業(yè)教師赴北京、上海、香港、臺灣等地以及國外的特教專業(yè)機(jī)構(gòu)開展交流學(xué)習(xí)的同時，也聘請國內(nèi)外知名業(yè)內(nèi)專家來本地開展專業(yè)知識培訓(xùn)講座等活動。與之相較，其他絕大多數(shù)地市仍沒有健全、配套的特殊教育機(jī)構(gòu)，特殊教育理念、課程建設(shè)、康復(fù)訓(xùn)練等在很大層面上亦無法正常開展，對有特殊需要的殘疾兒童無法及時進(jìn)行適當(dāng)?shù)目祻?fù)治療、教育等，致使當(dāng)?shù)貧埣矁和目祻?fù)、教育受到嚴(yán)重限制。

3.隨班就讀政策尚待深入落實

在隨班就讀工作管理上，還存在一些不容忽視的問題。一是沒有把隨班就讀工作擺在正確的位置上。不少地市的教育行政部門將隨班就讀工作獨立于特殊教育和普通教育的管理體系之外，大多數(shù)普通學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對隨班就讀工作持有敷衍態(tài)度。由于師資專業(yè)化水平較低等原因，大多數(shù)學(xué)校仍未能對隨班就讀學(xué)生實施有效的個別化教育指導(dǎo)，使隨班就讀淪為“隨班混讀”或“隨班就座”。二是缺乏針對隨班就讀工作落實情況的檢查和評估。盡管2012年省教育廳印發(fā)了《廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實施辦法（試行）》，但對于實際的執(zhí)行情況并沒有切實有效地開展監(jiān)督檢查工作。各地市、縣在收到省統(tǒng)一撥發(fā)的財政經(jīng)費(fèi)后，轄區(qū)內(nèi)各普通中小學(xué)校按《廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實施辦法（試行）》的要求建立資源教室、配備相應(yīng)的儀器和建設(shè)活動設(shè)施等，但由于缺乏能夠進(jìn)行操作實踐的專業(yè)性師資隊伍，致使這些設(shè)施被閑置，并未發(fā)揮出實際效用。三是隨班就讀特殊兒童的評估鑒定有待完善。不少地區(qū)的特殊兒童沒有經(jīng)過程序嚴(yán)格的專業(yè)評估鑒定或醫(yī)學(xué)診斷，工作之中隨意性過大。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，20%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示他們是通過表面觀察來認(rèn)定特殊兒童是否可以接受普校的隨班就讀課程安排，有31.11%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示他們只是由學(xué)校自己來認(rèn)定特殊兒童是否可以接受本校的隨班就讀學(xué)習(xí)。endprint

三、關(guān)于廣東省特殊教育工作的政策建議

為進(jìn)一步完善廣東省特殊教育工作，構(gòu)建與廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的特殊教育新格局，在鞏固以往成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)以實施《第二期廣東省特殊教育提升計劃》為契機(jī)，并注意做好以下三方面的工作。

1.更新特教理念，明確政府責(zé)任

樹立和具有怎樣的特教理念，在很大程度上決定我們?nèi)绾慰创厥饨逃牡匚缓蛢r值。當(dāng)前的一個突出問題，如前所述，是相關(guān)教育工作者對特殊教育的復(fù)雜性和重要性缺乏必要的認(rèn)知。為此，應(yīng)把更新特教理念放在突出的位置，換言之，要樹立與特殊教育發(fā)展相適應(yīng)的新觀念。目前，“國際上對處境不利兒童（包括殘疾兒童）的教育日益關(guān)注和重視，教育不是少數(shù)人的特權(quán)，是所有人的基本權(quán)利；要讓所有人，包括殘疾兒童，都能夠平等地接受適合其特殊需要的高質(zhì)量的教育，即全納教育；隔離就是不平等；殘疾兒童教育‘零拒絕，即‘不能拒絕（所有適齡殘疾兒童都應(yīng)該接受免費(fèi)的、適宜的義務(wù)教育）等理念日益成為國際社會的主流觀點[4]”。廣東省應(yīng)在借鑒這些觀點的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省的發(fā)展情況，“徹底轉(zhuǎn)變特教理念，站在人道主義的高度[5]，”統(tǒng)攝特殊教育工作全面開展。

理念必須體現(xiàn)在行動之中，關(guān)鍵在于明確政府教育職責(zé)。為此，建議把特殊教育納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展整體規(guī)劃，實行黨政干部目標(biāo)責(zé)任制。成立由分管副省長牽頭，教育、民政、殘聯(lián)、財政、衛(wèi)生等部門組成的“省特殊教育工作協(xié)調(diào)小組”，以便統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)解決全省特殊教育發(fā)展中的主要困難。與此同時，應(yīng)合理劃分省、市、縣（市、區(qū)）各級政府特殊教育工作職責(zé)，配備特殊教育管理干部和教研員，做到分工明確、協(xié)調(diào)有效，分區(qū)確定殘疾兒童義務(wù)教育目標(biāo)及措施。尤為重要的是，要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，均衡財政投入結(jié)構(gòu)。各級政府應(yīng)該堅持特殊教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，建立并健全特殊教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。貫徹落實《廣東省省級彩票公益金支持殘疾人事業(yè)專項資金管理辦法》的規(guī)定，“將省級福利彩票公益金收入中按20%的比例提取的殘疾人事業(yè)專項資金，專項用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展?！?/p>

2.加強(qiáng)師資建設(shè)，提高專業(yè)水平

如前所述，特殊教育師資是發(fā)展特殊教育的關(guān)鍵。為解決廣東省特殊教育師資建設(shè)中的主要問題，必須加強(qiáng)特教師資保障制度建設(shè)，提高師資整體專業(yè)水平。為此，首先加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)制度建設(shè)?？煞龀制胀▽W(xué)院或大學(xué)開設(shè)特殊教育師范專業(yè)，而其他師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育原理等特殊教育基礎(chǔ)課程的公共課；非特殊教育專業(yè)師范生畢業(yè)后加修一定學(xué)分的特殊教育專業(yè)課程可獲得特殊教育課程研修學(xué)時證明，以便鼓勵有意愿從事殘疾兒童教育事業(yè)的人能夠成為特殊教育教師。與此同時，強(qiáng)化特殊教育教師培訓(xùn)工作的相關(guān)制度建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。多渠道培訓(xùn)在職特殊教育師資，針對廣東省特殊教育師資轉(zhuǎn)化程度低的現(xiàn)狀，展開集中、強(qiáng)化式的培訓(xùn)。

專業(yè)師資是特殊教育事業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略要素，目前廣東省尚無獨立的特教師資省級培訓(xùn)基地，而在省內(nèi)各大高校的輪回培訓(xùn)班中獲訓(xùn)的特教教師數(shù)量雖較以往有大幅提高，但仍不能滿足省特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要。因此，建議盡快建立以高校為依托的特教師資省級培訓(xùn)基地，以滿足特教師資培訓(xùn)的基本需求；建立特殊教育資源庫，利用多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺拓寬特殊教育師資專業(yè)培訓(xùn)，可由省教育廳協(xié)調(diào)，整合全省各類特殊學(xué)校已有的特殊教育資源（包括各類特殊學(xué)校學(xué)科課程教案、各類特殊教育培訓(xùn)實況錄像、資源教室配置及設(shè)施購置等），建立特殊教育專業(yè)共享資源優(yōu)化平臺；建立特殊教育優(yōu)秀課例庫等，方便基層特殊教育工作者學(xué)習(xí)、借鑒，以提高廣東省整體特教師資專業(yè)水平。

3.優(yōu)化管理體制，改善管理實效

發(fā)展特殊教育，構(gòu)建廣東省特殊教育新體系，亟須優(yōu)化特殊教育管理體制，提高管理效果。對于殘疾兒童的學(xué)前教育、高中階段教育，應(yīng)盡早將其納入義務(wù)教育體系。由于殘疾兒童自身的缺陷，其在嬰幼兒期的生理、心理多方面發(fā)展受到嚴(yán)重限制。如果在嬰幼兒階段對殘疾兒童進(jìn)行恰當(dāng)?shù)母深A(yù)、治療，會對其日后的學(xué)習(xí)、康復(fù)有很大的幫助，對其家庭的后期發(fā)展更有積極、深遠(yuǎn)的影響。而高中階段教育是殘疾人進(jìn)一步獲取知識、獲得發(fā)展的關(guān)鍵途徑，職業(yè)教育更是殘疾人回歸主流社會，適應(yīng)社會需求，繼而成功就業(yè)的必經(jīng)之路。因此，殘疾學(xué)生的高中階段教育與職業(yè)教育也不容忽視。

可借鑒“韓國通過國家頒布政策法規(guī)的形式，要求各級地方政府開辦公立特殊幼兒園、財政資助私立幼兒園接受殘疾幼兒，開展學(xué)齡前免費(fèi)教育”[6]的策略。首先，盡快落實省會城市、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展殘疾兒童學(xué)齡前三年免費(fèi)教育。政府可以先通過設(shè)立殘疾兒童學(xué)齡前教育三年行動計劃的方式，推進(jìn)殘疾兒童學(xué)齡前免費(fèi)教育的實施，然后逐步納入各級地方政府的財政預(yù)算中，目標(biāo)是最終實現(xiàn)全省殘疾兒童學(xué)齡前免費(fèi)教育。其次，可以“設(shè)立特殊兒童學(xué)齡前教育專項發(fā)展基金，用于支付私立幼兒園為特殊幼兒提供免費(fèi)教育康復(fù)服務(wù)，同時要加強(qiáng)特殊教育幼兒教師的崗位津貼補(bǔ)助，以便吸引優(yōu)秀的學(xué)前特殊教育幼兒教師積極參與其中”[7]。最后，政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人高中教育納入社會公共服務(wù)范疇，保障殘疾人可按意愿接受高中教育，以進(jìn)一步提高殘疾人的受教育程度。

綜上所述，廣東省特殊教育工作應(yīng)秉承“繼承與發(fā)展”的原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確政府責(zé)任、加強(qiáng)師資建設(shè)、優(yōu)化管理體制，從根本上突破特殊教育工作面臨的困境，繼而推動特殊教育事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 張慧籽）endprint