淺析新時期中國農(nóng)村社會保障制度

王莉

摘要：本文主要通過對新中國成立后各時期的農(nóng)村社會保障制度的情況進行分析并對新時期我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀進行解析，從而提出目前我國農(nóng)村社會保障制度的改革應注意的問題。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；社會保障；制度探析

農(nóng)村社保，即是農(nóng)村社會保險，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險，是由政府組織引導，采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種養(yǎng)老保險政策。鄧小平同志早就明確指出中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。

1.建國后農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。新中國成立之初，我國對于農(nóng)村的社會保障制度基本是忽略的，社會保障主要是針對城市居民。1954年新中國成立后的第一部憲法就粗略的制定了關(guān)于社會救災、勞動保險等相關(guān)條款，這些條款在當時生產(chǎn)力較為低下的條件下基本是沒有條件實現(xiàn)的。文革后的十一屆三中全會將全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到了全面發(fā)展經(jīng)濟的道路上，農(nóng)村社會保障制度才慢慢得到了重視，但這一階段社會保障制度主要還是針對城市居民。

直到黨的十六大以來，黨和政府才將社會保障政策傾向于三農(nóng)，農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的建立，使得農(nóng)村居民有了最基本的社會保障制度。

2.新時期農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展舉措。

2.1任務目標。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

2.2參保對象。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

2.3基金籌集。新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

2.4養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

2.5養(yǎng)老金領(lǐng)取。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。要引導中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府規(guī)定。

近幾年我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險工作推進順利，成效顯著，特別是農(nóng)村醫(yī)療保險使得諸多的農(nóng)村居民得到了實實在在的利益。這說明中央的這兩縣政策是順民心、解民憂的，是實實在在為老百姓辦實事。農(nóng)村社會保險制度在推行的過程中得到了廣大農(nóng)村居民的衷心擁護，在實施的過程中黨中央也根據(jù)我國的實際國情，確定了“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本指導方針，既考慮到了農(nóng)村居民的實際需要，也考慮到了各級政府財政的承受能力。在農(nóng)村社會保障制度的實施過程中一直堅持政府引導，居民自愿參保的原則，鼓勵農(nóng)村居民積極參保。2009年下半年在全國部分縣市啟動新農(nóng)保試點，2010年擴大試點面，2011年開展第3批試點，并部署了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。截至2013年，全國約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，即不再區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍，只要沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，而且兩種戶籍繳費、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。

3.新時期農(nóng)村社會保障制度發(fā)展應注意的問題。

3.1全面規(guī)劃農(nóng)村社會保障制度的建立。改革開發(fā)以來，我國社會保障制度的實施主要是針對城市居民，相比之下廣大的農(nóng)村地區(qū)居民的社會保障制度的建設(shè)與改革相對緩慢。近幾年我國農(nóng)村保障制度的建立與完善得到了舉足輕重的發(fā)展，比如新農(nóng)合就給農(nóng)村居民帶來了很大的便利。雖然農(nóng)村社會保障制度取得了一定得發(fā)展，但從總體來看我國農(nóng)村社會保障制度的改革還存在“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象已嚴重影響了我國農(nóng)村社會保障制度改革的進程。因此,要使農(nóng)村社會保障制度的改革走出目前停滯不前的困境,就應當科學地制定農(nóng)村社會保障制度改 革的長遠目標,使之適應新時期社會發(fā)展的要求。

3.2促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。目前,我國農(nóng)村社會保障還處于非規(guī)范化階段,仍然依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。土地保障職能的存在,使得農(nóng)民仍將土地作為社會保障的最后依賴,不利于土地的規(guī)模經(jīng)營。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,有序推進農(nóng)村土地管理制度改革,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

3.3拓寬農(nóng)村社會保障的覆蓋面。 建立完善農(nóng)村社會保障制度是一項復雜的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就。借鑒我國城市和國外發(fā)達國家社會保障的經(jīng)驗和教訓,從局部入手、逐步推進,走漸進式的發(fā)展道路來完善我國農(nóng)村社會保障制度。在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),應盡快建立保障項目較為齊全的農(nóng)村社會保障體系。而在一般地區(qū),則應先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手,創(chuàng)造條件逐步展開。

3.4加快社會保障立法步伐 法律是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它需要立足于一定的立法理念基礎(chǔ)上?？v觀世界社會保障立法理念嬗變的歷程可以概括為這樣一條線索,即從懲治術(shù)到懷柔術(shù),再演變到社會穩(wěn)定與社會公平維系機制,進而成為國家長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施?？傊?完善社會保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別、擴 大社會公平的重要舉措,是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。我們必須積極探索,最終建立起適應我國農(nóng)村需要的社會保障。

［參考文獻］

［1］勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心編.［M］中國社會保險年鑒 2002年.

［2］時正新 中國社會福利與社會進步報告 ［M］社會科學文獻出版社.

（作者單位：肥城市社會保險事業(yè)處, 山東 肥城 271600）