廣東民辦教育“規(guī)范+特色”的引領(lǐng)與實踐出實招求突破抓落實見成效

龍建剛

當時間的列車駛到2013年的軌道，我省民辦教育踏上了其發(fā)展史上最具意義的歷史節(jié)點——省政府把“促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展”作為教育的四項重點工作之一，在廣州召開了全省民辦教育工作會議。省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省教育廳關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》，文件明確要求從管理機制、扶持力度、保障措施等方面提出23條意見，提出到2018年基本建成民辦教育強省。意見強調(diào)，要加大民辦教育的扶持力度，實行差別化的扶持政策。優(yōu)先扶持捐資舉辦和不要求取得合理回報的民辦學校，優(yōu)先扶持管理有序、辦學規(guī)范、特色鮮明、社會聲譽好的民辦學校。從2013年起，廣東將適當增加省級民辦教育專項資金的規(guī)模，縣級以上人民政府應設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應的民辦教育專項資金。意見規(guī)定，要落實民辦教育稅收優(yōu)惠、收費、用地優(yōu)惠政策，落實辦學自主權(quán)。會議召開及文件下發(fā)至今已逾一年，全省各地結(jié)合實際，出實招求突破，抓落實見成效，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展并取得初步成效。

起草落實文件，籌備召開會議

珠三角大多數(shù)地區(qū)已完成促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展實施意見的起草工作。如廣州市政府在2013年12月審議通過了《廣州市人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的意見》，對于民辦教育發(fā)展定位、聯(lián)合執(zhí)法機制、差別化扶持、規(guī)范特色發(fā)展、民辦學校教師從教津貼、教師年金制、教師入戶、風險保證金制度、義務教育階段民辦學校免試入學、公辦學校參與舉辦民辦學校制度等作了規(guī)范。深圳市已經(jīng)出臺《深圳市民辦教育管理若干規(guī)定》、《深圳市民辦學校義務教育階段學位補貼試行辦法》、《深圳市中小學教師長期從教津貼實施辦法（試行）》、《深圳市民辦教育發(fā)展專項資金管理辦法》等10多份系列文件。佛山市《關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的實施意見》已完成征求各部門意見。珠海市起草了《關(guān)于進一步促進民辦基礎(chǔ)教育規(guī)范特色發(fā)展的實施辦法（修訂征求意見稿）》。湛江市印發(fā)了《民辦教育發(fā)展規(guī)劃（2013-2018年）》，東莞、惠州等市明確了“十二五”民辦教育發(fā)展規(guī)劃，明確民辦學校布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。同時，各地積極籌備召開民辦教育工作會議。

加大財政扶持，促進規(guī)范管理

深圳市制定《民辦中小學財務審計工作指引》，建立民辦學校辦學經(jīng)費三方共管制度、學校年度財務審計集中公告制度、民辦學校辦學情況定期公告制度等。佛山市建立了民辦學校年度審計制度。珠海市通過網(wǎng)上辦事大廳審批民辦學校。東莞市對民辦學校管理辦法進行修訂完善。佛山、肇慶等地完善了年檢制度?；葜菔袑Α澳隀z不合格”的民辦學校給予警告，責令其限期整改。中山市對民辦學校舉辦者進行培訓。湛江市印發(fā)了《民辦中小學辦學情況信息公告辦法》。

一是加大財政投入。深圳市規(guī)定城市教育費附加收入的15%固定用于扶持民辦教育發(fā)展，納入財政年度教育預算，2013年安排民辦中小學校發(fā)展經(jīng)費約6億元。廣州市每年安排民辦教育專項資金1億元。佛山市義務教育階段民辦教育專項資金達13165萬元。東莞市市級財政從2010年至2014年，連續(xù)5年每年安排1000萬元專項資金用于扶持民辦學校。中山市本級民辦教育專項資金由2013年200萬元增加到2014年的1000萬元。梅州市本級財政從2013年起每年設(shè)立民辦教育專項資金100萬元。湛江、江門、惠州等從2014年起每年設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，其中湛江市本級300萬元。二是實行學位補貼制度。深圳市向民辦學校符合條件的學生每人每年給予小學5000元、初中6000元的學位補貼。佛山市各區(qū)對民辦幼兒園就讀的戶籍兒童給予每年每人300-680元的補貼。三是資助民辦學校發(fā)展。廣州市政府新通過的文件規(guī)定，民辦學校達到標準化要求，市級財政給予一次性補貼25萬元；達到規(guī)范化幼兒園要求，一次性補貼8萬元。東莞市財政2013年起對民辦學校校車給予補貼，2013年市級財政投入6292萬元；對評上規(guī)范化的民辦小學每所獎勵15萬元。四是建立教師從教津貼制度。深圳市及東莞市部分鎮(zhèn)區(qū)對民辦學校教師每月給予300-1000元的津貼。廣州市政府新通過的文件提出“對符合規(guī)定條件的民辦學校專任教師發(fā)放從教津貼”、“采取積分制辦法解決民辦學校教師入戶問題”、“采取以獎代補的方式支持民辦學校為教師購買年金”。深圳市龍華新區(qū)將公辦學校引進高層次人才的政策如安家補貼、房租補貼等覆蓋到民辦學校?；葜葜賽鸶咝聟^(qū)規(guī)定民辦學校教師均可享受社保財政補助。實行教師津貼，有效地穩(wěn)定教師隊伍，如深圳市實行教師津貼后，84.6%的民辦中小學配套為教師增加了工資，工資平均增幅11.2%，教師流動率下降16.2%。

加強內(nèi)涵建設(shè)，推進特色發(fā)展

廣州市2013年起開展了公民辦特色學校的評定工作。深圳市設(shè)立民辦學校辦學優(yōu)質(zhì)獎，并對承擔省級以上科研課題的民辦學校給予獎勵。順德區(qū)委托民辦教育協(xié)會對民辦學校招生進行監(jiān)督，并從2013年12月起開展民辦學校特色項目評選。在推動教育國際化特色發(fā)展上，深圳市出臺《推進教育國際化行動計劃（2013-2020年）》，鼓勵和支持民辦學校開展國際合作，探索民辦教育的國際化發(fā)展路徑，允許民辦學校在完成國家規(guī)定課程的前提下進行國際課程試驗。目前，深圳市有11所民辦學校進行高中國際課程試驗，20余所民辦中小學在校本課程中引進國際理解課程。

全省民辦教育工作會議以來，通過全省各地各學校的共同努力，民辦教育工作取得顯著成效。截至2013年底，全省有各級各類民辦學校（含幼兒園、不含培訓機構(gòu)）11891所，同比增長1.5個百分點；在校生542萬人，同比增長5.2個百分點。據(jù)初步統(tǒng)計，民辦義務教育學校創(chuàng)建標準化學校比例達到51.7%，全省規(guī)范化幼兒園中民辦幼兒園占65.39%。全省民辦高校學生總體就業(yè)率達98.81%，其中本科畢業(yè)生就業(yè)率97.81%，高職畢業(yè)生就業(yè)率98.89%，均高于全省平均水平。

曾經(jīng)，我國的高等教育逐步走出“精英化”，迎來了大力發(fā)展民辦、私立大學的重要契機，從而使我們看到更多的選擇和機會在民間；曾經(jīng)，中小學教育在中國從“應試化”教育逐步向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，大批的民辦、私立中小學如雨后春筍蓬勃而生，同樣使我們看到，更多的特色和優(yōu)質(zhì)也在民間。然而，中國教育的民間之路起步且艱而行之亦難，它需要不只是辦學的資本、政策，還有規(guī)則、保障和來自社會的認可。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我省民辦教育蓬勃發(fā)展，極大地豐富了教育的內(nèi)涵、開拓了辦學的視野，起到“解政府經(jīng)費不足之憂、排群眾優(yōu)質(zhì)教育需求之難、補公辦教育模式單一之短、探求教育體制改革之道”的重要作用，為解決當前公辦教育的弊端、推進整個教育管理體制改革提供了有益的借鑒。

國家和省的各項政策法規(guī)的出臺為民辦教育的發(fā)展指明了方向、確立了保障，省委、省政府長期的高度重視為廣東民辦教育的成長營造了良好的環(huán)境，人民群眾對特色教育的旺盛需求則賦予了民辦教育強大的生命力。