檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的構(gòu)建

李軍

摘要：檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作思路、改革辦案模式的重要機(jī)制，具有一定的理論基礎(chǔ)，是偵查權(quán)更加規(guī)范、科學(xué)、有效運(yùn)行的重要保證。然而，此機(jī)制的運(yùn)行仍存在偵查觀念和手段落后、偵查保障機(jī)制不健全、地方化色彩濃厚、內(nèi)部管理機(jī)制不科學(xué)、偵查指揮中心設(shè)置不合理等問題，我們應(yīng)當(dāng)從管理模式、線索管理、偵查協(xié)作、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督機(jī)制等方面不斷完善職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制，確保檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；職務(wù)犯罪；偵查一體化；機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號：DF73文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.03.07

2013年1月1日實(shí)施的《刑事訴訟法》涉及到職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的規(guī)定較多，諸如證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查措施、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序等。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)明確了司法體制改革的方向，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。這些規(guī)定對職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的建立提出明確的要求，也為職務(wù)犯罪偵查工作帶來發(fā)展的機(jī)遇。

一、職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制概述

（一）職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的內(nèi)涵

職務(wù)犯罪，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員和依法從事公務(wù)的組織或者個(gè)人，利用職務(wù)上的便利實(shí)施貪污賄賂、瀆職侵權(quán)，侵犯國家機(jī)關(guān)及其工作人員公務(wù)行為的廉潔性和公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的犯罪。此類案件通常被檢察機(jī)關(guān)稱之為自偵案件。職務(wù)犯罪偵查是指檢察機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)ω澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行專門性的調(diào)查工作及與之相關(guān)的強(qiáng)制性措施。

“一體化”源于20世紀(jì)40年代末的歐洲，1957年美國著名學(xué)者卡爾多伊奇在國際關(guān)系學(xué)中提出一體化理論，該理論強(qiáng)調(diào)研究共同體的系統(tǒng)交互作用和特殊功能，主張通過跨國、跨地區(qū)渠道，采取一致行動(dòng)，在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作和交流［1］。職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制即為“一體化”理論在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中的具體運(yùn)用。職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制主要是在刑事偵查系統(tǒng)中，為實(shí)現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值，以刑事法學(xué)為基礎(chǔ)，在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中形成一種相互作用、互相影響的偵查模式。此種模式是檢察工作不可或缺的工作方式，是對一體化理論的深化和發(fā)展。筆者認(rèn)為，職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的構(gòu)建就是在檢察體制模式和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，建立起以上級檢察機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)，下級檢察機(jī)關(guān)（主要是基層檢察機(jī)關(guān)）為基石，以偵查為龍頭，通過督辦、提辦、聯(lián)合辦、指定辦等偵查方式，提高偵查效率、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)對偵查活動(dòng)的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮機(jī)制，急速查處職務(wù)犯罪，保護(hù)國家和人民的利益。

（二）職務(wù)犯罪偵查一體化模式

職務(wù)犯罪偵查一體化是一個(gè)新的概念，其強(qiáng)調(diào)的是縱向指揮有力，橫向協(xié)作密切，增強(qiáng)對職務(wù)犯罪偵查的快速反應(yīng)和區(qū)域協(xié)作能力及抗干擾能力，以提高偵查的效率和辦案質(zhì)量。因此，此機(jī)制的模式主要包括橫向和縱向一體化機(jī)制。橫向的偵查一體化機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門實(shí)行資源共享、互通有無，履行自身應(yīng)盡的職責(zé)，預(yù)防和查處職務(wù)犯罪案件。鑒于檢察體制和自偵案件的特殊性，單靠檢察機(jī)關(guān)完成職務(wù)犯罪案件的立案偵查也是難以實(shí)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重與相關(guān)部門的緊密合作，構(gòu)建完善的橫向的偵查一體化機(jī)制?？v向的偵查一體化機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法辦案過程中，上下聯(lián)動(dòng)、混為一體，實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、人員互補(bǔ)、資源共享的機(jī)制。眾所周知，基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在人少案多，辦案人員的辦案水平和專業(yè)化程度參差不齊的現(xiàn)象，這就需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，集中專業(yè)性人員辦案，實(shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置，提高偵查效率。

二、職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制存在的問題

職務(wù)犯罪偵查一體化作為一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，在近年司法實(shí)踐中取得了明顯的成效，形成了以偵查指揮中心為首，調(diào)配力量辦大要案的工作機(jī)制。例如，湖南省人民檢察院在1995年就對建立偵查指揮協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行探索和嘗試，先后設(shè)立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和偵查指揮中心，建立提辦、參辦、交辦和督辦案件等偵查指揮制度。2002年1月1日經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，重慶市人民檢察院率先在全國成立了職務(wù)犯罪偵查局，統(tǒng)一辦理貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件。但是，一些辦案人員受到傳統(tǒng)辦案觀念和傳統(tǒng)模式的影響，其思想觀念還跟不上職務(wù)犯罪智能化、隱蔽化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)狀況，加之，現(xiàn)行偵查機(jī)制也存在一些問題，使得當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查模式還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（一）偵查觀念和手段落后

第一，偵查觀念落后。刑事訴訟法已將“尊重和保障人權(quán)”作為職務(wù)犯罪偵查的基本原則，這就要求辦案機(jī)關(guān)和辦案人員具備較強(qiáng)的程序意識和人權(quán)保障意識，具備鮮明的訴訟意識和證據(jù)意識。因此，偵查過分依賴口供、重實(shí)體輕程序和單打獨(dú)斗的辦案觀念已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，而在司法實(shí)踐中，一些辦案機(jī)關(guān)和人員還未徹底改變和拋棄“以供促證”和采用“談話”、“雙規(guī)”等傳統(tǒng)觀念；第二，偵查手段弱化。職務(wù)犯罪是一種智能化、隱蔽化、復(fù)雜化的犯罪，犯罪嫌疑人往往具有較強(qiáng)的反偵查能力，實(shí)施犯罪后采用各種手段毀滅證據(jù)、制造假象、掩蓋罪行，使案件變得撲朔迷離，而當(dāng)前的偵查力量得不到統(tǒng)一調(diào)配，偵查手段弱化，許多秘密偵查手段不能采用，即使某些偵查手段可以采用，但需要經(jīng)過層層審批程序，例如，技術(shù)偵查措施的采用需要經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)方可執(zhí)行。這些都極大地制約了檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的運(yùn)用。

（二）偵查保障機(jī)制不健全

第一，辦案經(jīng)費(fèi)不足。檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)除了中央政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)還是依賴于地方財(cái)政撥付，這就造成了辦案經(jīng)費(fèi)受到了極大的限制，無法為職務(wù)犯罪偵查工作的順利開展提供財(cái)力支持。在資金緊缺的情況下，某些基層檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，犧牲法治來獲取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，注重追繳贓款、贓物，甚至出現(xiàn)以錢買罪、權(quán)錢交易等現(xiàn)象，忽視了刑事案件的質(zhì)量和效率；第二，偵查人才缺乏。職務(wù)犯罪偵查需要具備豐富自偵經(jīng)驗(yàn)的人員參與，而在大多數(shù)檢察院偵查隊(duì)伍都比較薄弱，人員年紀(jì)偏大、文化層次偏低、偵查人才青黃不接的斷層現(xiàn)象。同時(shí)，有些檢察院對年輕干警實(shí)行輪崗制，一些經(jīng)過培養(yǎng)的自偵人才交流到其他部門，很難留住較為成熟、干練的偵查員。另外，職務(wù)犯罪偵查不僅僅要精通法律專業(yè)，還需要精通心理學(xué)、會(huì)計(jì)、金融、建筑、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的人才；第三，科技裝備落后。司法效率的提高離不開高科技裝備，然而檢察機(jī)關(guān)科技裝備比較落后，究其原因：其一，思想意識不強(qiáng)，對科技強(qiáng)檢的重要性認(rèn)識不足，沒有將把裝備建設(shè)當(dāng)作檢察工作的緊迫任務(wù)；其二，存在抵觸心理。有些地方認(rèn)為現(xiàn)有的檢察裝備已經(jīng)能夠滿足執(zhí)法辦案工作需要，無須再花財(cái)力、物力和人力深入推進(jìn)科技裝備現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）地方化色彩濃厚

第一，受歷史原因的影響，檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件需要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等層層審批和匯報(bào)才得以立案查處的，檢察機(jī)關(guān)無法真正獨(dú)立行使檢察權(quán)，降低了偵查效率，貽誤破案良機(jī)；第二，地方黨委和政府通常以穩(wěn)定壓倒一切的思維，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是地方黨委政法委對職務(wù)犯罪案件的批示或者建議，往往影響到職務(wù)犯罪立案查處和案件定性；第三，在職務(wù)犯罪案件查處時(shí)，實(shí)行級別報(bào)告制度。例如，對科級干部職務(wù)犯罪實(shí)行立案偵查的，必須先行報(bào)告縣（市、區(qū)）委，對處級干部職務(wù)犯罪實(shí)行立案偵查的，必須先行報(bào)告市委，等等。這一制度不僅破壞了法制的統(tǒng)一和權(quán)威，也無形中剝奪了檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

（四）內(nèi)部管理機(jī)制不科學(xué)

第一，我國憲法和刑事訴訟法等法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行上下級領(lǐng)導(dǎo)的體制，但就上級檢察機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，下級檢察機(jī)關(guān)不執(zhí)行上級檢察機(jī)關(guān)的決定承擔(dān)什么法律責(zé)任都沒有作出規(guī)定；第二，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查權(quán)分散，分散于反貪、反瀆、監(jiān)所等部門，它們各自為戰(zhàn)，不便于集中統(tǒng)一指揮，影響了職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的建立［2］；第三，績效考評機(jī)制影響到辦案單位參與的積極性?，F(xiàn)行的自偵案件考核主要集中于立案數(shù)、撤案率、偵結(jié)率、起訴率、不訴率和判決率等方面，這造成了一方面檢察長不愿意將本院的精兵強(qiáng)將抽調(diào)到其他院辦案，另一方面出現(xiàn)大要案聯(lián)合辦、指定辦、交辦的時(shí)候，案發(fā)地檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)受到影響，將有可能會(huì)引起他們消極配合取證。

（五）偵查指揮中心設(shè)置不合理

偵查指揮中心是指在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下，代表本級檢察院對所轄區(qū)域內(nèi)的職務(wù)犯罪大案要案查辦工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)［3］。偵查指揮中心是職務(wù)犯罪偵查一體化的重要平臺和微觀載體，根據(jù)《人民檢察院職務(wù)犯罪大要案偵查指揮中心工作暫行規(guī)定》，偵查指揮中心是代表檢察長對所轄區(qū)域內(nèi)的職務(wù)犯罪大案要案查辦工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)，……其規(guī)格不低于反貪污賄賂部門的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。但在實(shí)踐中其設(shè)置不盡合理。第一，偵查指揮中心隸屬于反貪污賄賂局的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)基本上局限于統(tǒng)一指揮反貪案件，不涉及反瀆、監(jiān)所等部門的案件；第二，指揮中心規(guī)格不高。就省轄市反貪局來說，市檢察院反貪局為副處級建制，指揮中心隸屬于反貪局的二級機(jī)構(gòu)，難以有效地調(diào)動(dòng)本院和下級院。

三、職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的理論基礎(chǔ)

（一）系統(tǒng)論原理

系統(tǒng)論（System Approach）作為一門科學(xué)，始于1932年美籍奧地利理論生物學(xué)家貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）提出的系統(tǒng)論思想，1937年他又提出了一般系統(tǒng)論原理，奠定了這門學(xué)科的理論基礎(chǔ)。系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同特征。系統(tǒng)論的核心思想體現(xiàn)為整體性，貝塔朗菲曾強(qiáng)調(diào)指出，任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)［4］。

職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制就是系統(tǒng)論原理的生動(dòng)體現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)將全國檢察機(jī)關(guān)偵查職能作為一個(gè)整體，以整體的觀念來實(shí)施偵查行為，理順上下級偵查部門之間、不同地區(qū)偵查部門之間的關(guān)系，構(gòu)建起科學(xué)合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，克服單兵作戰(zhàn)和封閉保守的缺陷，增強(qiáng)整體和協(xié)作意識，按照系統(tǒng)論原理建立職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮系統(tǒng)論中所言各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查一體化沿著正確的方向發(fā)展。

（二）控制論原理

控制論（Cybernetics）原理最早是由諾伯特·維納（Wienner.N.）在《控制論：關(guān)于在動(dòng)物和機(jī)器中控制和通訊的科學(xué)》一書中提出的，維納把控制論看作是一門研究機(jī)器、生命社會(huì)中控制和通訊的一般規(guī)律的科學(xué)，是研究動(dòng)態(tài)系統(tǒng)在變的環(huán)境條件下如何保持平衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的科學(xué)［5］。時(shí)至今日，該理論幾乎已滲透到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的每個(gè)領(lǐng)域。就管理學(xué)層面而言，控制論體現(xiàn)為確保組織的目標(biāo)以及為此而擬定的計(jì)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)，各級主管人員根據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)或因發(fā)展的需要而重新擬定的標(biāo)準(zhǔn)，對下級的工作進(jìn)行衡量、測量和評價(jià)，并在出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)展，今后再度發(fā)生；或者，根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境的變化和組織的發(fā)展需要，在計(jì)劃的執(zhí)行過程中，對原計(jì)劃進(jìn)行修訂或制訂新的計(jì)劃，并調(diào)整整個(gè)管理工作程序。

在職務(wù)犯罪偵查過程中主要側(cè)重于從管理學(xué)層面上運(yùn)用控制論，使對職務(wù)犯罪的偵查活動(dòng)按照法律所要求的目標(biāo)前進(jìn)，通過偵查指揮中心等管理部門適時(shí)糾正偵查工作的偏差，以保障系統(tǒng)運(yùn)行的最佳狀態(tài)，達(dá)到偵查目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于偵查系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，影響職務(wù)犯罪偵查一體化的因素甚多，將控制論引入到職務(wù)犯罪偵查的全過程符合職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制發(fā)展的趨勢。將全國檢察機(jī)關(guān)的偵查機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體，有利于實(shí)現(xiàn)司法資源統(tǒng)一調(diào)配，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查中的偏差，制訂新的偵查預(yù)案，最大程度地發(fā)揮檢察職能，為自偵案件的成功查辦提供可靠的保障。

（三）歷史學(xué)基礎(chǔ)

據(jù)史料《北史·宋隱傳》記載，“后魏宋世良為清河太守時(shí)，陽平郡移掩劫盜三十余人。世良訊其情狀，惟送十二人，余者皆放之……”。在后魏時(shí)期，就出現(xiàn)了異地移送辦理案件的情況，即形成了偵查破案的協(xié)作機(jī)制?！端涡探y(tǒng)·捕亡律》規(guī)定“諸囚及征防、流移人逃亡，及入寇者，經(jīng)隨官司申牒，即移亡者之家居所屬，及亡處比州比縣追捕。承告之處，下其鄉(xiāng)里村保，令加訪促?！彼未鷮χ匕阜高M(jìn)行逮捕時(shí)，可以由逃亡人“家居所屬”、逃亡地的鄰州、鄰縣追捕，這表明在宋代已經(jīng)存在區(qū)域間的逮捕協(xié)作機(jī)制［6］。

新中國建立以后，檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪偵查模式不斷進(jìn)行嘗試探索。早在1949年《最高人民檢察署組織條例》就明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)“對刑事案件實(shí)行偵查、起訴”，在1951年至1956年期間，職務(wù)犯罪偵查采取檢察機(jī)關(guān)調(diào)查與群眾參與相結(jié)合的模式，1956年至1966年，檢察機(jī)關(guān)直接受理職務(wù)犯罪，如張子善、劉青山等貪污案就是檢察機(jī)關(guān)直接查辦的；1966年至1976年，檢察機(jī)關(guān)被撤銷，職務(wù)犯罪偵查模式探索處于停滯狀態(tài)；1976年至1996年刑事訴訟法的修訂，職務(wù)犯罪偵查工作進(jìn)入快步發(fā)展階段，1989年8月最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳，實(shí)行大案要案分級辦理，1993年最高人民檢察院成立了貪污賄賂偵查指揮中心，1995年11月設(shè)立反貪污賄賂總局；1996年至今，隨著《刑事訴訟法》的修改和職務(wù)犯罪的新發(fā)展，以往的偵查體制已經(jīng)不能適應(yīng)職務(wù)犯罪偵查的需要，這就要求我們不斷地創(chuàng)新符合檢察事業(yè)發(fā)展規(guī)律的偵查體制。因而，從歷史學(xué)視角言之，構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然趨勢，是檢察機(jī)關(guān)面臨的重大任務(wù)。

（四）立法學(xué)基礎(chǔ)

《憲法》第132條、133條規(guī)定，最高檢領(lǐng)導(dǎo)地方各級檢察機(jī)關(guān)，上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)，地方各級檢察機(jī)關(guān)對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！缎淌略V訟法》規(guī)定，上級檢察機(jī)關(guān)可以提辦、交辦、聯(lián)合辦、指定辦各類自偵案件，同時(shí)，上級檢察機(jī)關(guān)可以改變或者撤銷下級檢察機(jī)關(guān)所偵辦案件的決定?！度嗣駲z察院組織法》第3條規(guī)定，檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員都必須在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。近年來，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》和《人民檢察院職務(wù)犯罪大要案件偵查指揮中心工作暫行規(guī)定》等提高偵查協(xié)作能力和水平的規(guī)范。上述種種規(guī)定，都為偵查一體化機(jī)制的形成提供了立法上的依據(jù)，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，提高了職務(wù)犯罪偵查效率。

四、職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的構(gòu)建

（一）管理模式一體化機(jī)制

根據(jù)管理學(xué)相關(guān)原理，欲要概括某項(xiàng)制度的模式，首先應(yīng)當(dāng)對此制度所包含的要素進(jìn)行提煉加工。就各地職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，此機(jī)制包含的要素有兩大類：一是主觀要素，如制度、管理等；二是客觀要素，如線索、設(shè)備、人員等。這些要素的組合與配置情況，決定了一體化機(jī)制的運(yùn)行效率。就職務(wù)犯罪偵查一體化模式而言，主要分為分權(quán)模式和集權(quán)模式。所謂分權(quán)模式即上級檢察院將一體化建設(shè)權(quán)力下放，由下級檢察院結(jié)合自身情況構(gòu)建符合院情的職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制，上級檢察院只做原則性的規(guī)定和引導(dǎo)；所謂集權(quán)模式，是指由上級院統(tǒng)一規(guī)劃一體化機(jī)制建設(shè)，下級院在上級院的領(lǐng)導(dǎo)下完成各項(xiàng)任務(wù)。筆者認(rèn)為，自偵案件管理模式一體化應(yīng)當(dāng)采取偵查效率高，便于案件偵查統(tǒng)一指揮的模式。因此，自偵案件集權(quán)式的一體化偵查模式無疑是我們的首選。

一方面，要健全偵查指揮中心機(jī)構(gòu)。首先，在現(xiàn)有的三級偵查指揮中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立四級偵查指揮中心，協(xié)調(diào)指揮自偵案件的查處；其次，設(shè)立合理偵查指揮中心機(jī)構(gòu)。偵查指揮中心不能作為隸屬于反貪局的下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能列為檢察院的二級機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@樣都不利于偵查指揮中心的高效運(yùn)作。筆者認(rèn)為，偵查指揮中心應(yīng)當(dāng)由檢察長牽頭、自偵部門參與，偵查指揮中心下設(shè)辦公室，主任由分管自偵工作的副檢察長兼任，增強(qiáng)指揮中心的高效調(diào)度和統(tǒng)籌安排。另一方面，要形成偵查一體化大偵查格局。在現(xiàn)有的偵查格局基礎(chǔ)上構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查一體化的大偵查格局是未來發(fā)展的趨勢，也是改變目前各級檢察機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)局面的最佳選擇。全國、全省及各市、縣偵查人才可以在一定范圍內(nèi)交流，上級院積極引導(dǎo)下級院采取有效措施，上下級院、兄弟院之間建立辦理案件協(xié)作機(jī)制，并將其上升到立法的高度，使這種協(xié)作機(jī)制成為一種法定的義務(wù)。同時(shí)，完善自偵案件考評機(jī)制，對出色完成協(xié)作辦案的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行加分，激勵(lì)各級檢察院積極參與職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制建設(shè)。

（二）線索管理一體化機(jī)制

案件線索是查處犯罪的關(guān)鍵，沒有線索，就沒有偵查；管不好線索，也沒有偵查。查處職務(wù)犯罪大要案普遍存在干擾、阻力比較大，案件線索按照下管一級的原則建立案件線索管理一體化。第一，建立大要案提級管理機(jī)制。對于副市（廳）以上干部涉嫌職務(wù)犯罪案件線索由最高檢負(fù)責(zé)審查、分流和初查，副縣（處）以上干部涉嫌職務(wù)犯罪案件線索由省級院負(fù)責(zé)審查、分流和初查，副科以上干部和同級人大代表、政協(xié)委員涉嫌職務(wù)犯罪案件線索由市級院負(fù)責(zé)審查、分流和初查，其他職務(wù)犯罪案件線索由基層檢察院負(fù)責(zé)審查、分流和初查；第二，加強(qiáng)對案件線索的評估。加拿大檢察機(jī)關(guān)在管理職務(wù)犯罪線索時(shí)，對線索進(jìn)行10分制的評估。根據(jù)線索涉及的數(shù)額、嚴(yán)重性、犯罪手段、級別管轄等進(jìn)行評估，對超過5分的線索列入應(yīng)當(dāng)立案偵查的線索［7］。我國也可以考慮引入10分制評估線索制度；第三，建立網(wǎng)絡(luò)管理線索平臺。線索管理網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，可以加速線索快速流轉(zhuǎn)，及時(shí)移送案件線索，為案件及時(shí)偵查贏得時(shí)間；同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，各級院都能夠建立屬于自己處理的案件線索庫，科學(xué)管理好、利用好這些線索。

（三）偵查協(xié)作一體化機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪過程中，就有關(guān)偵查事宜應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。第一，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)，必須加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，迅速查詢、查實(shí)犯罪嫌疑人或單位的身份、家庭人員、背景、基本情況等，提高辦案效率；職務(wù)犯罪往往與黑惡勢力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等交織在一起，這就要求自偵部門在查處案件過程加強(qiáng)與刑偵、經(jīng)偵的配合，成立聯(lián)動(dòng)小組，共同鏟除黑惡勢力、經(jīng)濟(jì)犯罪分子和貪污賄賂人員；第二，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作，形成反腐統(tǒng)一戰(zhàn)線。我國反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制決定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下查處職務(wù)犯罪。查處職務(wù)犯罪一般都會(huì)涉及當(dāng)?shù)芈毼惠^高、有一定社會(huì)背景和影響力的領(lǐng)導(dǎo)干部，由紀(jì)委出面協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)遇到的辦案阻力、干擾就少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)大要案都是紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下成功辦理的。但是，檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件不能依靠紀(jì)委移交，而是積極與紀(jì)委配合的同時(shí)依法獨(dú)立辦案，形成既協(xié)同又獨(dú)立的辦案機(jī)制；第三，加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的合作。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪，要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、電信、房管、金融機(jī)構(gòu)等部門，積極吸納它們協(xié)助調(diào)查，了解涉案人員或單位的具體情況，例如：與財(cái)政部門合作，通過財(cái)政資金監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉案個(gè)人違法犯罪證據(jù)；與電信部門合作，查詢犯罪嫌疑人的通訊活動(dòng)情況，并利用GPS定位系統(tǒng)準(zhǔn)確找到犯罪嫌疑人的具體位置；與房管部門合作，查詢犯罪嫌疑人的不動(dòng)產(chǎn)情況等。

（四）經(jīng)費(fèi)保障一體化機(jī)制

經(jīng)費(fèi)保障是辦案的基礎(chǔ)，特別是自偵案件跨市、跨省甚至跨境辦理愈發(fā)頻繁，裝備和經(jīng)費(fèi)必須得到有效保障，因此，經(jīng)費(fèi)保障一體化對于偵查一體化機(jī)制的建立具有非凡的意義。第一，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。日常辦公經(jīng)費(fèi)是檢察工作中必不可少的，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政予以保障，人員經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政給予保障。在遇到突發(fā)情況，辦理大要案需要大量的經(jīng)費(fèi)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以申請追加預(yù)算，報(bào)人大及其常委會(huì)審議后執(zhí)行；第二，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。對于當(dāng)?shù)攸h委和上級檢察機(jī)關(guān)部署和開展的專項(xiàng)行動(dòng)，要積極向財(cái)政部門爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特別是利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)完善偵查指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施和硬件裝備，發(fā)揮高科技裝備在職務(wù)犯罪偵查中的作用；第三，設(shè)立大要案儲(chǔ)備金。檢察機(jī)關(guān)要設(shè)立大要案儲(chǔ)備金，用于查辦自偵案件的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)和利用外部信息技術(shù)資源的開支；第四，單列一體化經(jīng)費(fèi)。為了保障職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的良性運(yùn)行，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)單列一體化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為偵查一體化過程中出現(xiàn)的提辦、交辦、聯(lián)合辦、指定辦提供必要的經(jīng)費(fèi)。

（五）健全偵查監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的原理，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止［8］。偵查權(quán)運(yùn)行也需要監(jiān)督制約，否則即會(huì)有濫用的嫌疑。當(dāng)前，對自偵部門的偵查監(jiān)督不力的原因主要有重事后監(jiān)督，輕事中監(jiān)督，重實(shí)體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。同時(shí)，自偵工作保密性也使外界對其難以實(shí)施監(jiān)督。

第一，要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督就是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的監(jiān)督，就職務(wù)犯罪偵查權(quán)而言，一要加強(qiáng)偵監(jiān)和公訴部門對自偵部門的監(jiān)督。偵監(jiān)和公訴部門應(yīng)當(dāng)糾正以往偏重于對證據(jù)內(nèi)容的審查，用更多的時(shí)間和精力對證據(jù)來源的合法性、是否符合非法證據(jù)排除規(guī)則等進(jìn)行審查。對于大多數(shù)職務(wù)犯罪案件，偵監(jiān)和公訴部門可以提前介入，真正深入辦案一線，對證據(jù)的取得進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；二要健全備案審查制度。對自偵案件的立案、逮捕、撤案、起訴或不訴，各級檢察院都要報(bào)上級檢察院備案審查，對于出現(xiàn)的問題上級檢察院及時(shí)提出糾正意見；三要做好同步錄音錄像。新的刑事訴訟法要求自偵案件移送批準(zhǔn)逮捕和審查起訴，必須同時(shí)移送同步錄音錄像材料，把好自偵案件證據(jù)關(guān)。

第二，要健全外部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督是指具有監(jiān)督資格的主體依法對檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的合法性實(shí)行監(jiān)督制約機(jī)制的總稱［9］。外部監(jiān)督主要表現(xiàn)在：一是接受當(dāng)?shù)厝舜蠛忘h委監(jiān)督，定期匯報(bào)工作，虛心聽取意見，爭取當(dāng)?shù)厝舜蠛忘h委對自偵工作的支持；二要完善“三員”制度?！叭龁T”即人民監(jiān)督員、特約檢察員和專家咨詢委員，他們大多數(shù)是人大代表、政協(xié)委員、律師代表、高校教授、科研人員等，“三員”參與偵查權(quán)監(jiān)督更有利于提高檢察公信力和權(quán)威性；三是自覺接受媒體輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐等開辟了反腐的新戰(zhàn)場，作為我們查處反腐的機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)接受媒體輿論的監(jiān)督，偵查一體化機(jī)制運(yùn)作的案件大多為大案要案和復(fù)雜疑難案件，極受媒體輿論高度關(guān)注，自偵部門要及時(shí)向它們通報(bào)偵查進(jìn)展情況和可以公開的案件信息，接受媒體輿論監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

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Construction of the Integrated Mechanism

of the Procuratorial Organs Duty Crime Investigation

LI Jun

(The Peoples Procuratorate of Anqing, Anqing 246005, China)

Abstract:The integrated mechanism of the procuratorial organs duty crime investigation is an important measure of procuratorial organs handling mode innovation ideas and reforming the pattern of case. This system, with certain theoretical basis, is an important guarantee of more normative, scientific, efficient investigation. However, many problems still exist in this mechanism, such as backward investigative concept and means, imperfect security mechanism, heavy localization, unscientific internal management mechanism, improper establishment of investigation command center. We should constantly improve the integration mechanism of the duty crime investigation such as management model, thread management, investigation cooperation, financial security, supervision mechanism, and so on, thus to ensure the benign operation of the investigation right of the procuratorial organs.

Key Words:procuratorial organs; duty crime; integration of investigation; construction of mechanism

本文責(zé)任編輯：周玉芹