改革議題都從基層來(lái)

周國(guó)洪++錢(qián)賀進(jìn)++董俊

郡縣治，則天下安，縣域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理最基本的單元。

蘇北，擁有191萬(wàn)人口的沭陽(yáng)縣，在這輪深化改革中，將行政審批事項(xiàng)從218項(xiàng)砍到了32項(xiàng)。

上世紀(jì)90年代末，沭陽(yáng)就曾因激進(jìn)的改革而聞名天下。雖然曾一度引發(fā)爭(zhēng)議，但在沭陽(yáng)歷屆黨委政府的堅(jiān)持下，該縣從江蘇最貧困地區(qū)一躍成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

如今，作為江蘇省三個(gè)省直管縣試點(diǎn)之一的沭陽(yáng)，為何再談縣域改革？改什么，如何改？《瞭望東方周刊》專訪了沭陽(yáng)縣委書(shū)記胡建軍。

為何再談改革

《瞭望東方周刊》：沭陽(yáng)曾依靠鐵腕改革躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，現(xiàn)在的改革與過(guò)去有何不同？

胡建軍：過(guò)去沭陽(yáng)是因窮改革，現(xiàn)在是為了可持續(xù)，追求“變則通”。這個(gè)階段，我們的改革是怎么去深化，而不是簡(jiǎn)單去翻燒餅。

《瞭望東方周刊》：如何理解縣域改革與中央頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系？

胡建軍：新一輪的全面深化改革，著眼點(diǎn)就是在于治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

實(shí)踐中可能會(huì)有一種現(xiàn)象，認(rèn)為改革、創(chuàng)新是頂層設(shè)計(jì)，主要是中央去抓，最起碼也在省、市層級(jí)，而縣域沒(méi)有大的政策制定空間，容易雷聲大雨點(diǎn)小。

我們考慮，沭陽(yáng)有改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，現(xiàn)在在蘇北，一定程度上可以講是洼地崛起的代表，按當(dāng)年仇和書(shū)記的說(shuō)法是“天黑趕路，天亮進(jìn)城”。

在新一輪改革中，我們不存在等上面作出決定、再來(lái)執(zhí)行的思想。這種改革既有國(guó)家層面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也有工作機(jī)制、舉措的創(chuàng)新，后者更適合基層。所以我們首先明確在縣一級(jí)圍繞全面深化改革能做什么事，要做什么事。

《瞭望東方周刊》：改革過(guò)程中遇到了哪些難題？

胡建軍：一個(gè)是國(guó)家層面的改革訴求多立足頂層設(shè)計(jì)，基層該如何承接？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾、問(wèn)題與挑戰(zhàn)，在縣域表現(xiàn)得最突出，縣域發(fā)展也面臨產(chǎn)業(yè)層次不高、資源要素短缺、公共服務(wù)能力薄弱等共性難題。各項(xiàng)改革若不能在縣域得到有效支撐，就難以落到實(shí)處。這是包括沭陽(yáng)在內(nèi)的縣級(jí)地區(qū)需要解決的首要難題。

二是在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，資源都流向大城市，沭陽(yáng)該如何主動(dòng)作為、趨利避害？比如高鐵，對(duì)周邊大城市的發(fā)展有很大促進(jìn)作用，但對(duì)我們蘇北縣城起碼目前是弊大于利的——人才、資本加速向大城市集聚，縣域地區(qū)面臨周邊大城市的“虹吸效應(yīng)”。將國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略和地方視角下的具體政策結(jié)合，把改革落實(shí)到基層執(zhí)行層面，是沭陽(yáng)破解上述改革與發(fā)展難題的總思路。

《瞭望東方周刊》：縣域改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，你們會(huì)做哪些具體的事？

胡建軍：一是強(qiáng)調(diào)不等待、不觀望，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)改革；二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理出改革關(guān)鍵點(diǎn)與難點(diǎn)，一步一步地解決；三是結(jié)合縣域?qū)嶋H，落實(shí)好國(guó)家、省市的各項(xiàng)改革舉措，確保不折不扣落實(shí)到位。

我們根據(jù)改革要求，結(jié)合沭陽(yáng)實(shí)際，編制了《關(guān)于2014年改革創(chuàng)新的若干任務(wù)》，把全年的工作以時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分。2014年，我們的改革涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村、文化宣傳、紀(jì)律檢查、經(jīng)濟(jì)體制、黨的建設(shè)和干部人事管理、民主法制和社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域，共65項(xiàng)具體任務(wù)，其中的37項(xiàng)是部門(mén)日常工作，28項(xiàng)是改革的重大任務(wù)。

《瞭望東方周刊》：改革任務(wù)是如何研究出來(lái)的？

胡建軍：縣委幾個(gè)人坐在辦公室想不出來(lái)。改革創(chuàng)新的議題，必須發(fā)起于我們工作的一線，從最基層的各個(gè)部門(mén)、條線提出來(lái)，經(jīng)過(guò)評(píng)估，縣委層面再來(lái)審核決定。

當(dāng)務(wù)之急是新型城鎮(zhèn)化

《瞭望東方周刊》：在重大的28項(xiàng)改革任務(wù)中，哪些又是沭陽(yáng)的當(dāng)務(wù)之急？

胡建軍：縣域發(fā)展重點(diǎn)，就是改革的重點(diǎn)。當(dāng)前最重要是新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化，既要抓“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的弊病，又要防止農(nóng)村建設(shè)片面“城市化”，禁止“新圈地運(yùn)動(dòng)”、“趕農(nóng)民上樓”等損害農(nóng)民利益的行為。

所以我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，先完善各種政策設(shè)定，再逐步推動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)新型城鎮(zhèn)化要有一個(gè)長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，既不能貽誤時(shí)機(jī)，也要防止急于求成。

如沭陽(yáng)試點(diǎn)“土地確權(quán)”，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押改革，我們很慎重，反復(fù)研究和討論，并邀請(qǐng)省銀監(jiān)局等金融機(jī)構(gòu)把關(guān)，確保政策風(fēng)險(xiǎn)可控后才出臺(tái)。

其二是沭陽(yáng)如何推進(jìn)新型工業(yè)化。

說(shuō)實(shí)話，蘇北產(chǎn)業(yè)層次總體上不太高。我們的工業(yè)規(guī)模1000億，昆山是9000多億，都在提新型工業(yè)化，但我們跟昆山一樣嗎？肯定不一樣。

經(jīng)過(guò)反思，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前江蘇省的工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域梯度結(jié)構(gòu)，蘇北更適合蘇南產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。政策環(huán)境熟悉，再加上市場(chǎng)環(huán)境相似，蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移更加順暢。

沭陽(yáng)是全國(guó)排名前列的人口大縣，擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要升級(jí)。在這一背景下，我們的新型工業(yè)化既兼顧了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更突出了承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并在承接轉(zhuǎn)移中更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)和集聚集約發(fā)展。

第三是城市建設(shè)。沭陽(yáng)面臨著宿遷、淮安和連云港的資源虹吸，只有在城市建設(shè)上形成縣域高地，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能避免“虹吸效應(yīng)”的增大。

改革防止部門(mén)爭(zhēng)利

《瞭望東方周刊》：改革的落實(shí)關(guān)乎成敗，你們是如何組織實(shí)施的？

胡建軍：在改革過(guò)程中，不少部門(mén)和同志或多或少都存在畏難情緒，甚至不作為現(xiàn)象，例如“功力不夠、不想改”，“勇氣不夠、不敢改”，“方法不多、不會(huì)改”，“利益至上、不愿改”。

我們縣有領(lǐng)導(dǎo)小組，書(shū)記任組長(zhǎng)，下面成立了辦公室，專門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成。這個(gè)辦公室是總協(xié)調(diào)，審核把關(guān)，防止各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)在改革中爭(zhēng)利。

同時(shí)，我們還規(guī)范了從議題提出、方案制訂、方案評(píng)估到最后草案和征求意見(jiàn)稿出臺(tái)的整個(gè)工作流程。保證改革能夠快速地從基層發(fā)起，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估確認(rèn)，最終作為一項(xiàng)議題納入具體實(shí)踐。

總之，沭陽(yáng)的發(fā)展得益于改革創(chuàng)新。將國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略和地方視角下的具體政策結(jié)合，在落實(shí)層面推陳出新、激發(fā)基層活力，是沭陽(yáng)的改革思路。我們將力爭(zhēng)在新一輪深化改革中贏得更多主動(dòng)、獲得更多機(jī)遇、破解更多難題、釋放更多紅利。endprint