全國城市公交覆蓋率排行榜

楊卓琦

公共交通猶如城市血脈。我國的城市公交現(xiàn)狀如何？市民對自己所在城市的公交服務(wù)滿意嗎？目前的公交線路、公交站點(diǎn)的分布是否能滿足城市居民的需求？

近日，北京城市實(shí)驗(yàn)室（Beijing City Lab、BCL）發(fā)起人、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師龍瀛和BCL青年成員、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司研究員李苗裔，通過獲得城市建設(shè)用地和公交站點(diǎn)的詳細(xì)分布數(shù)據(jù)，以全國319個(gè)主要城市為研究對象，對各城市公交站點(diǎn)500米服務(wù)范圍的覆蓋率進(jìn)行了橫向比較與分析。

“我們試圖找出中國城市的公交覆蓋在空間格局等方面的一般規(guī)律，一方面有利于了解城市公共交通的發(fā)展?fàn)顩r，另一方面為城市公共交通的發(fā)展與優(yōu)化提供參考?！饼堝瓕Α恫t望東方周刊》說。

北京公交站點(diǎn)全國最多

“公交覆蓋率”是“公交服務(wù)區(qū)面積覆蓋率”的簡化表達(dá)。一般來講，是指某城市區(qū)域內(nèi)，全部公交站點(diǎn)一定半徑范圍所覆蓋區(qū)域占城市區(qū)域總面積的百分比。

影響公交覆蓋率的因素有三個(gè)：一是城市區(qū)域總面積的核算方法；二是區(qū)域內(nèi)公交站點(diǎn)的總數(shù)量及其分布；三是公交站點(diǎn)服務(wù)區(qū)的半徑大小。

“區(qū)域總面積”應(yīng)該選擇哪種總面積？“選擇整個(gè)城市轄區(qū)面積不太合適，因?yàn)榇罅康貕K上沒有居民或生產(chǎn)活動(dòng)，公共交通沒必要覆蓋。選擇建成區(qū)面積或市區(qū)面積比較合適?！睆B門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院教授王慧告訴本刊記者。

此次，北京實(shí)驗(yàn)室以城市建成區(qū)面積、500米半徑服務(wù)范圍作為指標(biāo)依據(jù)，以全國319個(gè)主要城市共計(jì) 867263 個(gè)公交站點(diǎn)為基礎(chǔ)點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過對城市公交站點(diǎn)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模越大，行政等級(jí)越高，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其擁有的公交站點(diǎn)總數(shù)量就越大。

比如，北上廣深等一線城市公交站點(diǎn)的總數(shù)明顯居前，其中，北京有70380個(gè)公交站點(diǎn)，上海有46461個(gè)公交站點(diǎn)，深圳有36315個(gè)公交站點(diǎn)，廣州有25842個(gè)公交站點(diǎn)。

大多數(shù)城市擁有的公交站點(diǎn)較少。例如，在具有公交站點(diǎn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城市中，擁有5萬個(gè)以上公交站點(diǎn)的城市只有1個(gè)，擁有2萬到5萬個(gè)公交站點(diǎn)的城市有4個(gè)，擁有1萬到2萬個(gè)公交站點(diǎn)的城市有14個(gè)，擁有1萬個(gè)以下公交站點(diǎn)的城市有300個(gè)。

云南玉溪公交覆蓋率最高

交通運(yùn)輸部在《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，在“十二五”期間開展“公交都市”建設(shè)示范工程，選擇30個(gè)城市實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程，通過5年的努力，在示范城市實(shí)現(xiàn)主城區(qū)500米上車，5分鐘換乘，公共電汽車運(yùn)行速度明顯提高，公交出行分擔(dān)率達(dá)到50%以上。

按照500米半徑的公交站點(diǎn)覆蓋作為研究指標(biāo)，319個(gè)城市中公交覆蓋率最高的城市為玉溪，其次是佛山、曲靖、常州、石家莊、三亞、鄭州、深圳、廊坊、寧波、金華、溫州、無錫、成都、福州、滄州、杭州、紹興、舟山。北京排在第22位，廣州第50位，上海第83位。

“覆蓋率越高，意味著步行輕松到達(dá)公交站點(diǎn)的潛在人口分布越廣，公交便利性的空間分布就越均衡，也可是說公共交通服務(wù)就做得比較好?！蓖趸壅f。

國內(nèi)外大量調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在步行時(shí)間約5～6分鐘，直線距離約300米（路徑距離約400米）以內(nèi)，步行是人們首選的出行方式；步行時(shí)間8～10分鐘，直線距離約500米（路徑距離約700～800米），多數(shù)人仍樂意選擇步行；而超過10分鐘步行時(shí)距，步行者比例會(huì)大幅下降；超過15分鐘，大多數(shù)人會(huì)傾向于選擇其他交通方式；超過30分鐘，基本無人步行。

王慧介紹，因此，半徑500米可以說是步行是否易達(dá)、大多數(shù)人是否會(huì)選擇步行的一個(gè)分界線，也因此成為公共交通站點(diǎn)布局的一個(gè)重要參考依據(jù)。

哪個(gè)城市公交站點(diǎn)分布合理

根據(jù)北京城市實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)，如果以300米、800米為參考指標(biāo)，可以看到不同城市公交站點(diǎn)的覆蓋率對不同半徑服務(wù)范圍的敏感性存在著一定的差異。

以300米為服務(wù)半徑，公交覆蓋前五名的城市分別為：玉溪、佛山、曲靖、常州、石家莊。但以800米為服務(wù)半徑，前五名城市則是：玉溪、曲靖、常州、三亞、佛山。其中，玉溪、曲靖、常州、石家莊4個(gè)城市排名最為穩(wěn)?。欢ш?、珠海、 廣州、蘇州、日照、青島、天水7個(gè)城市排名變化最大，表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。

其他城市均表現(xiàn)出不同程度的排名波動(dòng)。以珠海為例，如以300米半徑為標(biāo)準(zhǔn)，其排名在第34位；若以500米半徑為標(biāo)準(zhǔn)，排名在108位；以800米半徑為標(biāo)準(zhǔn)，排名則在83位。蘇州以300米、500米、800米半徑為標(biāo)準(zhǔn)排名，分別為22位、29位、80位。

龍瀛介紹說，城市公交站點(diǎn)覆蓋率對不同半徑服務(wù)范圍的敏感性強(qiáng)弱，與該城市的行政等級(jí)、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等并沒有很強(qiáng)的相關(guān)性。排名表現(xiàn)穩(wěn)健，說明這個(gè)城市的公交站點(diǎn)分布較為合理。相反，排名波動(dòng)大則意味著，該城市公交站點(diǎn)的分布不夠合理，需要調(diào)整優(yōu)化。

北京城市實(shí)驗(yàn)室還對每個(gè)城市的公交站點(diǎn)總量、公交覆蓋率與該城市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、市轄區(qū)總?cè)丝?、市轄區(qū)人均GDP、人均城市道路面積等指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)性分析，結(jié)果顯示，它們之間都不具有顯著的相關(guān)性。

王慧認(rèn)為，公交覆蓋率這一指標(biāo)不應(yīng)與城市規(guī)模相掛鉤，因?yàn)樗呛饬抗步煌ㄟ@種基本公共服務(wù)的空間均等化水平的一個(gè)指標(biāo)，在享受基本公共服務(wù)方面，人人應(yīng)該機(jī)會(huì)均等、待遇均等。較大的城市，指標(biāo)的分母較大，那么要達(dá)到同樣的覆蓋率水平，必須將分子做大，也就是，需要布設(shè)更多的公交站點(diǎn)。

那么，是不是公交站點(diǎn)越多、站點(diǎn)之間的間距越小，達(dá)到公交高覆蓋率，公交站點(diǎn)分布越合理？

答案是否定的。一方面，過多的公交站點(diǎn)會(huì)占用較多的路邊空間資源、需要更多的資金投入，還會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸速度、效率下降。另一方面，根據(jù)交通行為研究結(jié)果，人們對5～6分鐘步行范圍內(nèi)的設(shè)施位置變化，反應(yīng)并不敏感。

“科學(xué)的公交站點(diǎn)布設(shè)規(guī)劃原則應(yīng)該是在一定區(qū)域內(nèi)，在達(dá)到一定‘公交覆蓋率水平的前提下，盡可能少地設(shè)置公交站點(diǎn)，用盡可能少的公交資源投入達(dá)到盡可能高的公交服務(wù)覆蓋?！蓖趸壅f。endprint