淺論教材多樣化實施過程中的問題及對策

卜麗麗，何海月

摘要：新一輪基礎教育改革的推動下，教材多樣化作為我國中小學教材發(fā)展的基本政策和總體方向，成績斐然。但實施過程中仍存在著一些問題，主要體現(xiàn)在教材編寫、行政管理和政策落實等方面，亟需采取一系列的措施加以改善。

關鍵詞：教材多樣化；問題；對策

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）10-0269-02

教材多樣化是當前我國中小學教材發(fā)展的總體趨勢，也是世界基礎教育教材發(fā)展的大方向。教材多樣化旨在“引入競爭機制，提高教材的質量，讓各地都能選擇到適合本地特色的教材，從而提高教育的針對性，全面提升教育質量”。可見，教材多樣化不僅體現(xiàn)了教育公平與均衡發(fā)展的需求，也符合教育差異性、多樣性的規(guī)律。教材多樣化的實施不僅有助于促進教材良性競爭和質量提高，更好地滿足不同地區(qū)和群體不同的教育需求，還能通過教材自身的風格特色優(yōu)化教學、提升教學質量、促進學生的發(fā)展。然而，通過對當前我國各地教材多樣化落實情況的分析和討論，不難看出，在實施教材多樣化過程中，仍有一些不盡人意的地方，亟需厘清現(xiàn)實情況，尋求政策改善和實施落實。

一、當前我國教材多樣化中的幾個問題

1.教材編寫者與教材審定的標準之間關系尚未完全理順。教材編寫是實現(xiàn)教材多樣化的基本過程，它直接決定了教材的質量，而教材審定作為教材質量的把關環(huán)節(jié)，則決定了教材質量的高低。如何編寫出富于特色與創(chuàng)新的教材是確保教材多樣化有效開展的先決條件，如何遵照審定標準對教材進行審查和篩選，則是多樣化實現(xiàn)的保障。然而，在實踐中，教材編寫者和審定標準之間卻仍然存在著一些影響教材質量的因素，其一，教材編寫人員的資格準入審核不夠嚴格，加上教材編寫人員的資質各異，對教材的研究不夠深入，最終造成教材質量參差不齊以及資源浪費。其二，由于各學科的課程標準頒布時間不長，審定人員的準入機制尚未完善，加上教材評價體系有待進一步完善，缺乏量化的、科學的、可操作性強的教材評價指標。因此，教材制定者如何在教材編寫與審定中準確把握評價的客觀標準是當前教材多樣化亟需關注與解決的問題。

2.管理方法還滯后于市場的發(fā)展。教材多樣化的政策引入了教材間的市場競爭機制，期望通過市場良好的競爭提高教材的質量。然而，教材政策作為教育管理中的重要一環(huán)，牽一發(fā)而動全身，難以擺脫行政管理方法而獨立存在，這種僵化的行政管理方法已滯后于教材市場發(fā)展需要，成為當前制約教材市場發(fā)放與發(fā)展的重要因素。這種矛盾主要表現(xiàn)在：第一，在教材編寫層面上：教材的時效性需求與教材審定制度之間的時間差問題。高質量的教材勢必要把握時代脈搏與時俱進，而根據當前教材審定制度的相關規(guī)定，一套冊教材要完成從編寫，審定，評價到使用至少需要3年時間。第二，在教材審定層面上：教材質量的監(jiān)管與跟蹤缺位，教材的市場退出機制不完善。由于缺乏有效的教材質量評估和市場退出機制，使得當前我國教材編寫只要通過審查，就如同有了“綠卡”，可以“高枕無憂”，必然造成市場的不良競爭與教材質量發(fā)展的停滯。第三，在教材選用層面上：行政權力對于教材編寫與選用的影響深而廣，使得不正當競爭有了生存的空間，滋生了權力尋租與腐敗的可能。教育行政管理機構，出版社機構甚至可能通過行政命令左右教材的選用，這對于教材市場競爭機制的形成有極大的破壞。最后，在教材后期維護層面上：公眾聲音缺失，公眾尚未參與教材質量的監(jiān)管與選用。缺乏強有效的監(jiān)督管理機制，“征求公眾意見”這一環(huán)節(jié)往往被忽視，現(xiàn)有的教材審查制度尚未為公眾提供對教材意見反饋的有效途徑，不利于教材質量的提升與發(fā)展。因此，如何改革行政管理方法來適應日益開放的市場競爭的內在要求是推進教材多樣化的重要保障。

3.多樣化的政策尚未完全落實。教材多樣化的最終指向是教材對教學活動和教學主體差異的適切性。這其中，教材選用是關鍵。只有真正立足教學特色與實際需求，充分保證教材直接使用者的選用權，才能選出真正適合的教材，教材多樣化的意義才能最終實現(xiàn)。然而，在目前的教材選用實踐中，教材選用這個看似完全透明和市場化的過程，卻出現(xiàn)了諸多異化的現(xiàn)象。其一，基層教材選用權利虛置，作為教材使用者教師，學校的聲音難以表達，未能真正擁有教材選用權。選教材的人不用教材，用教材的人不選教材，如果作為用教材的主體教師不參與選用，只是被動地執(zhí)行，教材多樣化的落實何從談起？其二，在整個教材選用過程中，作為教材直接使用者--學生和消費主體--家長，他們的聲音微乎甚微。目前成立的教材選用委員會中也缺乏家長代表。學生無法根據自己的意愿與興趣，選擇自己喜歡的教材。作為學生的代理人教育行政部門、教師和校長能否代表學生的意愿與心聲？教材選用的適切性與多樣性如何保證？這些問題尚待進一步思考。加之學校缺乏配套的管理制度與積極的支持環(huán)境，造成選用的教材未能與特定學校的教學條件、教師能力、學生水平、學生興趣與意愿真正切合，最終違背了教材多樣化的初衷。可見，如何平衡教材選用與適用二者間的矛盾是亟需解決的難題。

二、推進教材多樣化的策略分析

教材多樣化的實現(xiàn)任重道遠，真正落實教材多樣化需要各方力量的整合。針對當前教材多樣化現(xiàn)狀中出現(xiàn)的幾對矛盾，應從以下三個方面加以完善。

1.完善制度，統(tǒng)整合力。教材多樣化的實現(xiàn)需要各環(huán)節(jié)的通力協(xié)作與配合，形成巨大的合力。這就需要健全和完善教材制度與相關政策，為教材多樣化的順利開展提供法律支持與制度保障。首先，必須形成一支高水平的專業(yè)骨干編寫隊伍。同時還應積極落實三三制原則，保證學科專家，優(yōu)秀一線教師與教研員，專職教材編寫人員三者比例的平衡，確保組織結構的完整性和平衡性。其次，完善教材審查制度，建立完善的責任追究機制。在審查中，要特別關注有創(chuàng)新，有特色的教材版本，為特色教材的發(fā)展創(chuàng)建積極的支持環(huán)境與必要的支持。最后，逐步建立第三方教材評價制度，制定科學和行之有效的教材評價和選用標準，完善教材評價體系。同時要對教材編委定期考核和培訓，提升教材制定者的專業(yè)素養(yǎng)保證內部人員的專業(yè)性與開放性。改革用行政手段指定教材評定的做法。規(guī)定評定教材的基本比例，為教材編寫與教材審定創(chuàng)建良好的環(huán)境。endprint

2.調控與市場兩手協(xié)作，相互監(jiān)督。教材多樣化的推進需要政府的宏觀調控與市場調節(jié)“兩只手”共同協(xié)作，形成有效的監(jiān)督管理機制，創(chuàng)造有序的市場競爭環(huán)境。這首先需要，轉化政府職能，為建設健康公平的市場競爭機制做出努力。政府應更新管理觀念，逐漸轉變管理角色意識，從“運動員”向“裁判員”轉變，變硬性管理為宏觀引導與評價相結合，強調宏觀的政策性監(jiān)督與調控。既不能失之過散，更不能失之過多過細。在實踐中，可以嘗試建立各個環(huán)節(jié)的公開和民主程序，完善相關的法律法規(guī)，健全監(jiān)督管理體制，做到違法必究，嚴懲不貸。建立長期有效的教材質量評估跟蹤和退出機制，規(guī)范教材市場，克服地方保護主義和不正當競爭。同時還要讓市場“這只看不到的手來說話”，尊重市場調節(jié)的內在規(guī)律，通過有序規(guī)范的競爭，讓更多的教材進入市場，才能使更多的、更高質量的教材脫穎而出。

3.暢通渠道，公眾參與。教材選用多方關切。由于傳統(tǒng)選用過程中教師權威和社會公眾意見未能得到很好的尊重和體現(xiàn)，造成一定的誤會和矛盾。更重要的是，教師未能真正參與到教材選用中，這對發(fā)揮教科書利學利教的屬性十分不利。因此需要在選用中，暢通各種信息渠道，尊重公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。首先在選用過程中應加大教材宣傳，幫助學校和社會公眾形成新的教育觀和教材觀，提高教師選擇教材以及評價教材的權力意識與能力。其次，可以考慮成立教材研究工作室，為教材選擇工作提供有效的支持。教材研究工作室的構成可以由教育行政部門人員、教研員、課程專家、校長和教師、學生組成，還要吸收學生家長等進入。但要保證教師在選用教材中的主體權力。其三，通過報紙、雜志、網絡、教材展示中心等多種途徑，介紹各科各版教材的特色，長期供廣大教師和家長查閱。最后，要讓教師、家長、學生的聲音進入教材的選用，就必須建立起長期有效的信息反饋渠道，發(fā)動廣大教師、學生家長和其他關心教育事業(yè)的人士對教材的選用情況進行監(jiān)督，各地應將教材選用結果及時公示，并設立意見箱和舉報信箱、投訴電話等，主動接受社會的輿論監(jiān)督。

教材多樣化目標的實現(xiàn)任重道遠，但前景廣闊。一套教材從編審到出版發(fā)行最后到選用使用是一個復雜而漫長的過程。這其中勢必會牽扯很多的利益關系。所以，推進教材多樣化這一政策需要各方的投入與支持。毋庸置疑，編寫和審定教材是實施教材多樣化的基礎，各個版本的教材能否彰顯出自己的特色，能否體現(xiàn)多樣化，關鍵在于這一環(huán)節(jié)。

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基金項目：教育部2012年人文社會科學項目“教材多樣化的實踐失范與改進策略研究”項目編號：12YJC880111。

作者簡介：卜麗麗（1987-），女，漢族，湖南長沙人，碩士研究生，主要研究方向：課程與教學論；何海月（1990-），女，漢族，安徽蚌埠人，碩士研究生，主要研究方向：教科書研究。

通訊作者：王郢（1982-），女，漢族，四川成都人，教育學博士，副教授，主要研究方向：教材開發(fā)與管理、課程原理。endprint