媒體如何報(bào)道智庫(kù)成果?

翟旻威 茅玉東

對(duì)境內(nèi)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)涉華研究結(jié)論進(jìn)行報(bào)道和傳播，是中國(guó)媒體涉外新聞報(bào)道的重要構(gòu)成。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事全球影響力持續(xù)提升，不同智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)問(wèn)題的研究，不斷深化到對(duì)地方案例的關(guān)注，一個(gè)地方、一座城市的發(fā)展變化及突發(fā)事件，越來(lái)越零距離、無(wú)障礙、快時(shí)效地進(jìn)入國(guó)際社會(huì)視野。從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，對(duì)源于境內(nèi)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)和意見(jiàn)代表的涉華輿論加強(qiáng)針對(duì)性研究，在新聞傳播實(shí)務(wù)中突出危機(jī)發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題切入和主張形成，通過(guò)輿論重構(gòu)提升引導(dǎo)能力，應(yīng)當(dāng)成為媒體涉外報(bào)道的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、人云亦云：智庫(kù)結(jié)論傳播的話語(yǔ)缺失

智庫(kù)機(jī)構(gòu)涉華研究結(jié)論發(fā)布，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以至政府決策影響的實(shí)現(xiàn)，媒體傳播發(fā)揮了不可或缺的作用。但國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道往往只是重復(fù)或強(qiáng)調(diào)智庫(kù)研究觀點(diǎn)或主張，突出表現(xiàn)為“人云亦云，簡(jiǎn)單重復(fù)”。

2000年至2013年間，臺(tái)灣電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會(huì)（英文縮寫(xiě)TEEMA）連續(xù)13年開(kāi)展“中國(guó)大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”，發(fā)布年度報(bào)告，評(píng)估目標(biāo)城市或地方的城市競(jìng)爭(zhēng)力、投資環(huán)境力、投資風(fēng)險(xiǎn)度和臺(tái)商推薦度。作為一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，TEEMA在學(xué)術(shù)屬性上有別于卡內(nèi)基和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)機(jī)構(gòu)，也有別于中外合作的約翰·桑頓中國(guó)政策研究中心等機(jī)構(gòu)。但是，TEEMA年度報(bào)告被兩岸三地媒體及政界人士普遍首肯為“臺(tái)商在大陸投資布局的‘指南針”、“大陸地方惠臺(tái)政策措施的‘風(fēng)向標(biāo)”，其實(shí)際效用具有了智庫(kù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征，或可稱之“準(zhǔn)智庫(kù)機(jī)構(gòu)”。

TEEMA年度報(bào)告對(duì)臺(tái)商在大陸投資布局的選向，對(duì)大陸地方和中央涉臺(tái)政策的影響，其實(shí)現(xiàn)路徑并不是單一的。研究結(jié)論的多媒介發(fā)表、活動(dòng)發(fā)布或?qū)＜野l(fā)布，研究機(jī)構(gòu)與目標(biāo)企業(yè)或地方的雙邊交流等，都會(huì)直接或間接發(fā)生作用。但是，兩岸媒體的新聞報(bào)道則是可全過(guò)程參與和多維度施加影響的作用平臺(tái)和作用渠道。

對(duì)各年度TEEMA報(bào)告的新聞報(bào)道，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等國(guó)家級(jí)媒體很少介入，涉評(píng)城市的媒體則趨之若鶩。在主題為“第二曲線繪商機(jī)”——TEEMA“2012年大陸投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告”的新聞報(bào)道中，臺(tái)港媒體主導(dǎo)了一手新聞報(bào)道，大陸僅有中國(guó)新聞社參與并發(fā)布了一手報(bào)道。除此之外，涉評(píng)“明星城市”昆山的地方媒體迅速推出了消息《昆山投資環(huán)境受肯定實(shí)現(xiàn)極力推薦城市“四連冠”》（8月29日發(fā)布）。其他涉評(píng)城市的媒體報(bào)道如《南昌成中部地區(qū)重要的臺(tái)資企業(yè)集聚地》《江寧區(qū)獲臺(tái)灣電電公會(huì)推薦投資第二名》《港城首次成臺(tái)商“極力推薦城市”》等等，其發(fā)布時(shí)間至少晚一個(gè)月，其信息無(wú)疑是對(duì)臺(tái)、港媒體一手報(bào)道的援引。

地方媒體報(bào)道的主要議題仍然表現(xiàn)為13年一貫的“位次視點(diǎn)”與“榜單熱衷”，只對(duì)有利于本地區(qū)的內(nèi)容進(jìn)行議題設(shè)置和故意強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)單地充當(dāng)了智庫(kù)機(jī)構(gòu)研究結(jié)論的傳聲筒。一些政府門(mén)戶網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站雖然突破了傳統(tǒng)媒體束縛，對(duì)在TEEMA評(píng)選中“名落孫山”的事實(shí)及成因進(jìn)行了報(bào)道和傳播，如粵東門(mén)戶網(wǎng)站的推出網(wǎng)絡(luò)專題《汕頭城市競(jìng)爭(zhēng)力三年連差》，蘇州臺(tái)協(xié)網(wǎng)推出的述評(píng)《2012年臺(tái)灣電電公會(huì)大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析》，然而上述報(bào)道和信息傳播，依然缺少針對(duì)TEEMA研究做全方位分析，或?qū)χ菐?kù)觀照、媒體觀照下的地方發(fā)展環(huán)境與客觀實(shí)際進(jìn)行比較、分析和質(zhì)疑。

國(guó)內(nèi)媒體對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)論和主張進(jìn)行新聞報(bào)道和公眾傳播的缺失和不足，總體表現(xiàn)為“人云亦云，簡(jiǎn)單重復(fù)；渾然不覺(jué)，無(wú)所事事；置若罔聞，無(wú)動(dòng)于衷；保守防御，被動(dòng)應(yīng)付；自以為是，自說(shuō)自話”。這五張“臉譜”形成的根源是媒體和新聞從業(yè)人員對(duì)智庫(kù)研究及研究結(jié)論的深入把握不足，在新聞報(bào)道中局限于一地、一事的利益訴求，立足于科學(xué)發(fā)展和宏觀指導(dǎo)的危機(jī)發(fā)現(xiàn)能力、問(wèn)題切入能力、主張形成能力和輿論設(shè)立能力相對(duì)缺失。

二、本質(zhì)失實(shí)：危機(jī)視角觀照的新聞反思

不同智庫(kù)機(jī)構(gòu)的涉華研究，總是具有特定的問(wèn)題意識(shí)和關(guān)注問(wèn)題的危機(jī)視角。媒體對(duì)于智庫(kù)研究及結(jié)論的報(bào)道和傳播，應(yīng)有的理性分析滯后于智庫(kù)研究的理性分析、應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)滯后于智庫(kù)研究的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)有的權(quán)益主張迷失于智庫(kù)研究的權(quán)益主張，就會(huì)偏離客觀真實(shí)的軌道，輿論引導(dǎo)缺位。

1994年中國(guó)與瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院首次合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估排名。此后三年，中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力在參評(píng)的46個(gè)國(guó)家或地區(qū)中從第23位降至第28位。但在1998年則升至13位。對(duì)此，國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)喜消息不斷。然而，《科技日?qǐng)?bào)》發(fā)表的、榮獲第9屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)的調(diào)查性報(bào)道《中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力真的上升了嗎？》，則跳出了報(bào)喜的框框，以一種危機(jī)認(rèn)知切入分析，形成了對(duì)智庫(kù)研究的質(zhì)疑。這條涉外科技報(bào)道針對(duì)洛桑機(jī)構(gòu)的研究結(jié)論進(jìn)行走訪調(diào)查，對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力排名與中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力事實(shí)進(jìn)行對(duì)照分析，提出了“中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力提升”的三大困惑：一是事出突然，有違規(guī)律；二是張冠李戴，事實(shí)錯(cuò)誤；三是依賴主觀，忽視客觀。這則報(bào)道有效運(yùn)用事實(shí)重構(gòu)輿論，引導(dǎo)國(guó)人理性認(rèn)知，提醒國(guó)人避免夜郎自大。正是一種危機(jī)視角所發(fā)現(xiàn)的智庫(kù)研究結(jié)論的失實(shí)，催生了一篇引人深思的質(zhì)疑性分析報(bào)道。

毋庸諱言，智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究總是具有特定的利益立場(chǎng)，通過(guò)結(jié)論發(fā)布表達(dá)特定的訴求或主張，這些也無(wú)可厚非。然而，以危機(jī)視角去分析智庫(kù)研究結(jié)論的真實(shí)性、智庫(kù)研究的科學(xué)性、智庫(kù)主張的合理性，可為媒體對(duì)智庫(kù)觀點(diǎn)報(bào)道和傳播注入必要的輿論自主能力。2006年洛桑學(xué)院公布全球競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告，針對(duì)中國(guó)由上一年度排名第31位躍居2005年第19位，時(shí)任國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長(zhǎng)的趙曉，以一種對(duì)真實(shí)的中國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的危機(jī)認(rèn)知，撰寫(xiě)述評(píng)文章呼吁國(guó)人：“冷靜看待中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力‘上升?！闭且环N強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)為這條涉外新聞注入了特別的理性影響力。

包括TEEMA在內(nèi)的智庫(kù)研究結(jié)論中的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，并不等同于真實(shí)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境；智庫(kù)研究取樣臺(tái)企或臺(tái)灣母公司、電機(jī)電子制造企業(yè)或非電機(jī)電子制造企業(yè)、制造企業(yè)和非制造企業(yè)等不同的標(biāo)本，進(jìn)行覆蓋范圍不同、樣本數(shù)量不同的問(wèn)卷調(diào)查，其結(jié)論也往往不同。同時(shí)，基于對(duì)智庫(kù)研究涉及的樣本城市或地區(qū)的實(shí)情進(jìn)行深入研究和把握，我們不能忽視的事實(shí)應(yīng)當(dāng)還包括：大陸中、西部地區(qū)崛起，面臨低水平產(chǎn)業(yè)承接的困境；外資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在不同區(qū)域的空間遷移動(dòng)力，更多是低成本依賴和地方優(yōu)惠依賴；許多企業(yè)轉(zhuǎn)移投資和布局時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的愿望不足；不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)引入的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目爭(zhēng)奪的非理性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈……

因此，不加分析，不思引導(dǎo)，只是一味忠實(shí)報(bào)道和傳播智庫(kù)觀點(diǎn)或主張，同樣會(huì)使相關(guān)新聞報(bào)道失之于本質(zhì)的真實(shí)。我們尤其需要重視的是，在地方招商引資非理性競(jìng)爭(zhēng)所形成的動(dòng)因和誘因中，傳媒導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)與發(fā)展需要的驅(qū)動(dòng)、政績(jī)考核的驅(qū)動(dòng)、官員作為的驅(qū)動(dòng)、外界輿論的驅(qū)動(dòng)等，已經(jīng)結(jié)成一個(gè)聯(lián)動(dòng)作用系統(tǒng)。媒體新聞報(bào)道和輿論導(dǎo)向，作為唯一的可全程介入的平臺(tái)和力量，責(zé)任重大。

媒體應(yīng)有的理性判斷，應(yīng)當(dāng)高于智庫(kù)研究的理性判斷，對(duì)國(guó)情準(zhǔn)確把握的危機(jī)認(rèn)知，是一個(gè)支點(diǎn)。媒體應(yīng)有的公共利益主張，應(yīng)當(dāng)高于智庫(kù)研究的利益主張，以促進(jìn)合作共贏和科學(xué)發(fā)展為己任的危機(jī)視角，是一個(gè)支撐。

三、主張重構(gòu)：智庫(kù)議題引導(dǎo)的輿論設(shè)立

對(duì)智庫(kù)研究結(jié)論、觀點(diǎn)、主張和研究方法進(jìn)行深入研究和把握，在涉外新聞報(bào)道中有效地導(dǎo)入危機(jī)發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題切入、主張形成和輿論設(shè)立，通過(guò)主張重構(gòu)對(duì)智庫(kù)研究的議題進(jìn)行輿論引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)各類媒體和采編人員改進(jìn)涉外新聞報(bào)道的一種責(zé)任、應(yīng)當(dāng)掌握的一種操作規(guī)程。

2004年8月，臺(tái)灣電電公會(huì)發(fā)布第5次“大陸投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告”，“長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)臺(tái)商投資的吸引力高于珠三角地區(qū)”，是該年度研究報(bào)告的主要結(jié)論和隱性主張。珠三角地方媒體集體“失聲”，長(zhǎng)三角相關(guān)城市的媒體，則表現(xiàn)為以強(qiáng)化研究結(jié)論為主要議題的新聞附合。當(dāng)年10月，清華大學(xué)臺(tái)灣研究所與昆山市政府聯(lián)合舉辦了“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作論壇”，電電公會(huì)介入并實(shí)施了一次研究結(jié)論的專家發(fā)布。臺(tái)灣電電公會(huì)副總干事黃鋆鋇先生公布了“大陸投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告”中一項(xiàng)子報(bào)告，圍繞土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本、原料價(jià)格、投資優(yōu)惠政策、政府行政服務(wù)水平、通關(guān)能力、交通條件、國(guó)際商務(wù)成本、生活環(huán)境與質(zhì)量等，對(duì)臺(tái)資IT企業(yè)落戶廣東和蘇州的動(dòng)因進(jìn)行走訪和問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：臺(tái)灣IT廠商選擇在蘇州投資創(chuàng)業(yè)的前三大因素分別是“政府規(guī)范行政與服務(wù)”、“便利交通運(yùn)輸和通關(guān)速度”、“含人身安全的生活環(huán)境質(zhì)量”。

對(duì)該智庫(kù)結(jié)論的活動(dòng)發(fā)布，新華社發(fā)表的一則由昆山媒體記者采寫(xiě)的消息《政府規(guī)范的行政與服務(wù)成為蘇州吸引大批臺(tái)資的首要因素》，突破了簡(jiǎn)單援引外媒和附合式報(bào)道，在有鑒別地使用智庫(kù)研究成果、重構(gòu)智庫(kù)輿論框架等方面，作了一個(gè)表率。報(bào)道稱：電電公會(huì)近期的調(diào)查表明，影響臺(tái)灣IT產(chǎn)業(yè)廠商選擇蘇州投資創(chuàng)業(yè)的首要因素是“政府規(guī)范的行政與服務(wù)”，其次是“便利交通運(yùn)輸和通關(guān)速度”和“含人身安全的生活環(huán)境質(zhì)量”，昔日招商引資的王牌政策“投資優(yōu)惠減免”和“勞動(dòng)力成本較低”等吸引力降低。

報(bào)道通過(guò)專訪并援引電電公會(huì)副總干事黃鋆鋇先生的現(xiàn)場(chǎng)答記者問(wèn)，強(qiáng)化了一種自設(shè)輿論：“政府行為規(guī)范和高效率保稅物流服務(wù)，對(duì)于臺(tái)商利益的維護(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低勞動(dòng)成本或低土地價(jià)格的吸引力?！贬槍?duì)地方政府對(duì)臺(tái)招商引資“拚優(yōu)惠、拚補(bǔ)貼、拚低成本”的愈演愈烈，這條不到470字的消息重構(gòu)了一種輿論框架：臺(tái)商在祖國(guó)大陸投資，片面追求廉價(jià)的用地、勞務(wù)力和財(cái)稅政策優(yōu)惠，已經(jīng)不是謀求并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的首要訴求，也非企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要訴求。

這一輿論主張和形成的行為暗示，對(duì)于臺(tái)灣企業(yè)投資選擇所形成的影響是直接和深遠(yuǎn)的，對(duì)包括昆山在內(nèi)的地方政府決策及行政行為的影響也是直接的和深遠(yuǎn)的。此后連續(xù)9年，昆山不斷強(qiáng)化政府行政的服務(wù)理念，在全國(guó)率先推行政府行政機(jī)構(gòu)的名稱改革和運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，二十余次簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)提升行政服務(wù)的效率效能，建構(gòu)并逐步完善“務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的行政服務(wù)體系，形成了有地域特色、符合國(guó)際規(guī)則的“昆山服務(wù)”品牌。

在TEEMA年度研究報(bào)告中，以珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等先后成為指引臺(tái)商投資的熱門(mén)區(qū)域。但是“務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的行政服務(wù)是昆山連續(xù)位居“極力推薦”城市榜首的重要支撐，也成為越來(lái)越多的地方政府發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、對(duì)外招商引資的“必修課”。

在涉外及涉臺(tái)、涉港新聞報(bào)道中，各級(jí)各類新聞媒體需要追蹤研究智庫(kù)研究及其成果，全面把握正面內(nèi)容、有爭(zhēng)議的內(nèi)容、負(fù)面內(nèi)容，通過(guò)設(shè)置議題，策劃新聞報(bào)道，積極回應(yīng)挑戰(zhàn)，激濁揚(yáng)清，去偽存真，最終實(shí)現(xiàn)輿論設(shè)立以我為主，行為導(dǎo)向符合國(guó)家和地方全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展需要。

（本文系昆山哲學(xué)社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)課題“新形勢(shì)下區(qū)域媒體涉外新聞報(bào)道研究”階段性成果。）