社區(qū)計生管理存在的問題與對策研究

郭懷瑜

摘要：當(dāng)前，社區(qū)作為計生責(zé)任主體，已逐步建立網(wǎng)格化管理模式，但城市社區(qū)的居民人口的不斷增多，人戶分離現(xiàn)象日益突出的問題，當(dāng)前流動人口、無業(yè)人員等的計生管理已成為制約社區(qū)人口計生工作的難點和瓶頸。面對這些新狀況，為確保社區(qū)計生工作的有效開展，切實的將社區(qū)計生管理工作細(xì)化與完善是勢在必行的。本文著重從三方面闡述，首先對社區(qū)計生管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而引出社區(qū)計生管理存在的問題，最后論述解決問題的對策及措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；計生管理；問題與對策

進(jìn)入21世紀(jì)后，國內(nèi)經(jīng)濟保持快速穩(wěn)定的增長，特別東南沿海一帶經(jīng)濟強勁發(fā)展，涌入了大量的外來務(wù)工人員。這也直接造成了部分城市社區(qū)的居民人口的不斷增多，人戶分離現(xiàn)象日益突出的問題。面對這些新狀況，只有認(rèn)真的分析情況，細(xì)分問題的所在，運用有效的對策及措施，方能促進(jìn)了社區(qū)計生管理工作水平的不斷提高。

一、社區(qū)計生管理的現(xiàn)狀

目前，社區(qū)作為計生責(zé)任主體，已逐步建立網(wǎng)格化管理模式，該模式的運營是科學(xué)的將社區(qū)所管轄面積、人數(shù)劃分為若干個網(wǎng)格，將戶籍人口、人戶分離人口以及流動人口按“以房管人”的現(xiàn)居住地管理原則全部納入管理，同時社區(qū)工作人員也打破工作分工的限制，除了履行自身的崗位職責(zé)之外，還要負(fù)責(zé)自己網(wǎng)格內(nèi)計生信息的收集、整理和反饋，成為“網(wǎng)格管理責(zé)任人”，最終實現(xiàn)計生管理和服務(wù)信息收集、反饋的全覆蓋、無縫隙管理銜接。而對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位和國企實施日常監(jiān)督管理；對個體、私企等除簽訂計劃生育協(xié)議書外，平時還加強了流動人員的定期登記核查并提供免費的計劃生育生殖健康和婦女保健等多項基本服務(wù)。

二、社區(qū)計生管理存在的問題

1、常住人口的問題。人戶分離的現(xiàn)象屢見不鮮，社區(qū)內(nèi)居民在同城擁有多處住所而居無定所的、涉及學(xué)區(qū)房或其他原因而頻繁買賣遷居的、無業(yè)人員的外出流動等也加大了社區(qū)計生管理工作的繁瑣。另外，部分居民流出到經(jīng)濟差地區(qū)接受低額的超生罰款后，再返回原籍以規(guī)避高額罰款。

2、流動人口的問題?？绲貐^(qū)的務(wù)工人群正不斷增大，職業(yè)選擇隨意致使流動人員過于頻繁且流動人口構(gòu)成復(fù)雜，流動人口的頻率日益加大，小區(qū)或民宅的出現(xiàn)混居、分散居住情況，導(dǎo)致了人難找造成孕情無法監(jiān)控及措施落實不及時的現(xiàn)象，給社區(qū)計生管理也帶來了極大的困擾。加上社區(qū)內(nèi)舊城改造小區(qū)或新建小區(qū)均由物業(yè)進(jìn)行管理，物業(yè)人員對于計劃生育缺乏意識，在配合社區(qū)人員對于小區(qū)的計劃生育管理工作只是敷衍了事；而民宅出租方管理意識薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)租或混居情況，對于所居住人員的真實信息與數(shù)量并不清晰，這也就成為社區(qū)計生人員在對于小區(qū)與民宅計生管理上不全面而存在了一定的漏洞。

3、觀念改變的問題。當(dāng)今城市居民的綜合素質(zhì)和生活水平不斷提高，他們的價值觀念、行為方式、服務(wù)需求都在發(fā)生巨大的改變，道德觀念的改變及現(xiàn)代快節(jié)奏生活壓力出現(xiàn)了離婚、再婚現(xiàn)象，此外婚前性行為、非法同居造成的意外妊娠、非婚生育等現(xiàn)象包括假離婚實“超生”比比皆是。還有就是目前“單獨二胎”的放開，也給一些無條件再生育人群攀比、羨慕，萌生了超生念頭想方設(shè)法鉆政策空子。

三、社區(qū)計生管理的對策與措施

面對社區(qū)的計生管理工作的嚴(yán)峻形式，只有加大市民化服務(wù)、加強計生宣傳、提升計生人員隊伍素質(zhì)、建立信息化支撐與綜合治理居民與流動人口的計劃生育服務(wù)與管理體系，方能在社區(qū)的計生管理工作中略有成效。

1、建立辦事處以上單位對社區(qū)計生管理的核查制度，加強政策宣傳力度及宣導(dǎo)形式多樣化。

（1）辦事處計生辦乃至上級單位可按月或半月對社區(qū)進(jìn)行抽查，實行評分考評制度，這樣將有效的推進(jìn)社區(qū)的計生管理工作并且及時給到需要相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)助。

（2）社區(qū)可以向辦事處、區(qū)、市黨委政府申請調(diào)動有關(guān)部門積極配合，在媒體、互聯(lián)網(wǎng)開辟固定專欄，進(jìn)一步加大宣傳計生政策力度，形成堅持長期宣傳計劃生育有效的環(huán)境氛圍，致力轉(zhuǎn)化群眾生育觀念，推動社區(qū)計生管理工作提供有利保障。

（3）著重加強計生協(xié)會工作，大力發(fā)揮其主導(dǎo)作用，重視發(fā)展社區(qū)中高素質(zhì)的中青年為會員，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，使計生協(xié)會覆蓋社區(qū)范圍推動并參與計生工作實現(xiàn)計劃生育自我監(jiān)督，建立計生工作與民眾之間有效的溝通橋梁。

2、設(shè)立社區(qū)計生管理自查軌制，提升計生工作人員隊伍素質(zhì)與服務(wù)意識。

（1）社區(qū)按已實行的網(wǎng)格管理所分的片區(qū)進(jìn)行互相計生管理抽查軌制，以周或旬定期、定點、定量的進(jìn)行互查或社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點核查，對工作人員進(jìn)行績效考核，按“以人管片、以片比績、以績獎懲”的方針對社區(qū)計生管理工作實施全面性的檢查與完善。

（2）加強社區(qū)工作人員的人口理論、計生政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身思想認(rèn)識。特別是社區(qū)的計生專職人員，應(yīng)按擇優(yōu)錄用原則，選拔政治素質(zhì)高、責(zé)任心強、溝通能力強的人才。

（3） 而社區(qū)計生管理工作應(yīng)把重心放在提高工作質(zhì)量水平、關(guān)注育齡居民的身心健康等方面，充分利用社區(qū)資源推進(jìn)計生政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和對人口問題的綜合治理，堅持以服務(wù)促管理，簡化辦事程序及完善服務(wù)項目，實行一站式服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷滿足居民的需求。

3、打造社區(qū)內(nèi)區(qū)域計生協(xié)管模式，講究方法、講究效率的解決難點，整合有效資源。

（1）加大對小區(qū)物業(yè)與重點出租方的溝通，加強小區(qū)與出租房管理，簽訂計劃生育協(xié)管書，對無業(yè)居民、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行逐戶建檔、按房管人的策略，有效地在社區(qū)各責(zé)任區(qū)域建立協(xié)助監(jiān)管制度。

（2）重點整合社區(qū)資源，將流動人口的計生工作與暫住人口登記、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商登記、警務(wù)責(zé)任制、勞動用工等各項工作相結(jié)合，不斷完善流動人口信息管理系統(tǒng)信息的準(zhǔn)確性、及時性，以信息互通為基礎(chǔ)完善整個社區(qū)的計生管理體系，共同搞好居民的計生服務(wù)與管理。

四、結(jié)語

隨著我國改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口構(gòu)成也不斷的發(fā)生變化，為了保證國家的計劃生育政策工作有效的展開，社區(qū)的計劃生育管理工作作為政策執(zhí)行監(jiān)督的第一站，更應(yīng)清晰不斷變化的形勢，有的放矢的分析解決存在的問題重點，群策群力的去創(chuàng)新管理工作，將社區(qū)計生管理工作著實有效的提升，力爭成效更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

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