長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸與對(duì)策研究

曹苗

(華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東廣州 510006）

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸與對(duì)策研究

曹苗

(華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東廣州 510006）

由于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)中的不確定、不穩(wěn)定因素的存在，國(guó)內(nèi)資源能源吃緊狀態(tài)及對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的需求猛增的趨勢(shì)，長(zhǎng)三角作為中國(guó)改革開放最前沿地區(qū)，必須抓緊轉(zhuǎn)型升級(jí)不放松，推進(jìn)粗放型增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，大力促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

長(zhǎng)三角;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);集約型;服務(wù)業(yè)

“十二五”期間長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境。受2008年的金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在這不穩(wěn)定、不平衡的因素，長(zhǎng)三角高外貿(mào)依存度、高投入高增長(zhǎng)的運(yùn)行模式面臨著重大調(diào)整。長(zhǎng)三角需要探尋新的發(fā)展出路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，使長(zhǎng)三角地區(qū)走向科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(一)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角指以上海為龍頭的江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)帶。這里是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。2006年－2012年，長(zhǎng)三角地區(qū)GDP從48032億元提高到119373億元，增長(zhǎng)了71341億元。2012年長(zhǎng)三角GDP占全國(guó)比重的23.0%，對(duì)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。表1顯示，長(zhǎng)三角兩省一市的工業(yè)占比大，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。相比而言，上海市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭顯著高于江蘇、浙江兩省。

表1 長(zhǎng)三角2012年三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r單位:億元、%

(二)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2008年金融危機(jī)過(guò)后，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入“洗牌”階段，從原先的資源勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。截至目前產(chǎn)值規(guī)模在前10位的十大行業(yè)分別是:電子信息設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)、黑色金屬和壓延加工業(yè)，電器機(jī)械及器材制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、服裝和其他纖維制品業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，表2表明了2000年和2012年長(zhǎng)三角三次產(chǎn)業(yè)的比重。通過(guò)對(duì)比，可以看出，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。2012年浙江、江蘇呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局，第二、三產(chǎn)業(yè)增速明顯并且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，接近50%。值得注意的是，上海市第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，超過(guò)了60%，呈現(xiàn)出“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局。江蘇和浙江兩省在“十二五”期間狠抓“自主創(chuàng)新”，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持金融服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)、現(xiàn)代物流和信息服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。

表2 長(zhǎng)三角2000年與2012年三次產(chǎn)業(yè)比重單位:%

二、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸

長(zhǎng)三角地區(qū)要同時(shí)面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)不同要素比較優(yōu)勢(shì)的雙重夾擊。這種夾擊一方面來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先與壟斷地位，另一方面來(lái)自欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)低廉的勞動(dòng)力成本和土地成本。

(一)資源能源短缺

一是土地資源日益緊缺，用地粗放型日益突出，中心城市的開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，耕地面積下降明顯。以上海最為顯著，2011年上海建設(shè)用地達(dá)到了2961平方公里，占全市陸域面積的42.6%，按照現(xiàn)有的投入結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，很快將無(wú)地可用。二是能源資源短缺，長(zhǎng)三角所消費(fèi)的煤炭、原油、天然氣全都依賴省外調(diào)入和國(guó)外進(jìn)口，對(duì)國(guó)外石油的依存度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，能源自給率相對(duì)較低。能源需求的高度外向依賴性，加上國(guó)際原油價(jià)格和運(yùn)輸成本不斷增加等因素，未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)的能源安全供應(yīng)壓力將進(jìn)一步增大。［1］

(二)勞動(dòng)力成本上漲

以上海為核心的長(zhǎng)三角一直有著較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)，紡織、服裝、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求量較大，需要大量的人力資本供給。2012年江蘇職工的平均年工資是51279元，比2007年的27374元上漲了87%;2012浙江職工的平均年工資是50813元，比2007年的30854元上漲了65%;上海職工的平均年工資是56648元，比2007年的34707上漲了63%。可見，勞動(dòng)力成本正在逐年攀升，長(zhǎng)三角的勞動(dòng)密集型行業(yè)將面臨較大的勞動(dòng)力成本上升的壓力。

(三)外貿(mào)依存度過(guò)高

外貿(mào)依存度過(guò)高是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中較為突出的問(wèn)題。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的波動(dòng)，長(zhǎng)三角面臨著外貿(mào)出口下滑的挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，也使長(zhǎng)三角外貿(mào)出口急劇下降，外向型企業(yè)尤其是中小型企業(yè)遭受重創(chuàng)。

圖12006 年－2012年浙江省出口總額變動(dòng)折線圖

圖1是浙江2006－2012年的出口總額，可以看出，2009年的出口貿(mào)易總額比2008年下降了13.8%，金融危機(jī)對(duì)浙江這樣存在大量中小企業(yè)的貿(mào)易出口影響巨大，不利于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)經(jīng)受國(guó)際環(huán)境的考驗(yàn)。復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，使以加工出口型產(chǎn)業(yè)為主的長(zhǎng)三角蒙上了一層濃濃的黑影。［7］

(四)缺乏推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

目前隨著產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素越來(lái)越向軟性要素如科技、信息等轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)三角制造業(yè)的相對(duì)落后，其實(shí)質(zhì)是制造業(yè)的科技水平、人才層次、管理水平、信息化水平以及資本組合能力的相對(duì)滯后，而這與第三產(chǎn)業(yè)，尤其是科技研究開發(fā)、科技中介服務(wù)、教育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)等的落后直接相關(guān)。因而，制造業(yè)落后的原因，從根本上歸結(jié)到第三產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約。發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，有利于制造業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的方向和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)政府支持力度不夠

一是政府出于政績(jī)的需要對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠積極推動(dòng)。與發(fā)展工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展周期較長(zhǎng)，要形成一定的氣候而成為看得見的政績(jī)，所需要的時(shí)間成本比工業(yè)高的多。二是市場(chǎng)資源配置的機(jī)制尚未形成，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的情況依然存在。各省市為了謀求自身利益的發(fā)展，未能考慮到整體的效益，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)難以有效的展開。三是適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、法制等制度環(huán)境尚未形成，政府社會(huì)管理職能在各省市未能有效發(fā)揮效應(yīng)。服務(wù)業(yè)對(duì)制度安排比制造業(yè)更為敏感。政府對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境沒有鼓勵(lì)性的政策，以致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新體系不能有效建立。

三、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

聯(lián)動(dòng)實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成為今后長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展的主題和重要任務(wù)?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等相繼出臺(tái)后，兩省一市切實(shí)加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，全面打造與長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃體系。上海市制定了長(zhǎng)三角《規(guī)劃》的實(shí)施方案，提出構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)等八方面任務(wù)。江蘇省制定了《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》，著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大灘涂圍墾、重大載體建設(shè)。浙江省編制了《浙江省舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，制定了一批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，簽署了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議。

(一)注重人才開發(fā)與培養(yǎng)，引進(jìn)高技術(shù)人才

與制造業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新難度相對(duì)較大，依賴人力資源、知識(shí)和技術(shù)的特點(diǎn)比較明顯，更加需要掌握特定技能的人才隊(duì)伍一是政府部門應(yīng)建立關(guān)于“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型－人才開發(fā)”的綜合合作體系，明確各城市的產(chǎn)業(yè)定位，使人才資源合理有效的流動(dòng)。二是發(fā)揮高校在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型－人才開發(fā)”中的積極作用，培養(yǎng)學(xué)生的研發(fā)能力，創(chuàng)新能力，幫助學(xué)生掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿知識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)。三是完善跨區(qū)域民間組織在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型－人才開發(fā)”的合作機(jī)制，讓長(zhǎng)三角人才流動(dòng)更加順暢及匹配。［5］

(二)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高創(chuàng)新能力

長(zhǎng)三角創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)瓶頸制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)是要提升自主創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新為核心戰(zhàn)略，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，致力于使“長(zhǎng)三角制造”向“長(zhǎng)三角創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合共建創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享。運(yùn)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的高新技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射作用。引進(jìn)專業(yè)人才，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與管理能力，提高企業(yè)生產(chǎn)效率與決策實(shí)施效率。［6］

(三)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以科技進(jìn)步為發(fā)展動(dòng)力，著力提升自主創(chuàng)新能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持較好態(tài)勢(shì)。一是擴(kuò)張信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)、數(shù)字電視、新一代移動(dòng)寬帶等正孕育新突破。二是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以水力、核能、風(fēng)能、生物能、太陽(yáng)能為主體的五大新能源技術(shù)將形成龐大的新產(chǎn)業(yè)集群，并帶動(dòng)一大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是提升新材料產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角地區(qū)海洋資源極其豐富，將帶動(dòng)海洋油氣勘探、鉆采、運(yùn)輸裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

(四)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此應(yīng)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，深化影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革，加快建立相應(yīng)的政策支持體系。一是切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，吸引大量民間資金發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是將上海、杭州、南京、寧波等中心城市建設(shè)成面向全國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)集聚中心。三是積極拓展，構(gòu)建有長(zhǎng)三角特色的制造服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。注重產(chǎn)品的研發(fā)，保持中高端制造環(huán)節(jié)的同時(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(五)發(fā)揮政府效應(yīng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是不斷加大稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，吸引高技術(shù)人才、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。二是搭建“兩個(gè)合作平臺(tái)”。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即上海向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，江浙的先進(jìn)制造業(yè)中增加服務(wù)的元素。搭建相互合作的平臺(tái)和區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)的平臺(tái)。三是要有效的控制行政成本，為基層、為企業(yè)、為市場(chǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，使長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上“新型工業(yè)化+新型城市化+新型市場(chǎng)化=現(xiàn)代化”的“新三化一改”的發(fā)展道路。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈縱向深化拓展，長(zhǎng)三角地區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為拉動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推手。未來(lái)長(zhǎng)三角發(fā)展將更多的偏向于第三產(chǎn)業(yè)，這不僅是建設(shè)低碳社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊的關(guān)鍵之舉。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是長(zhǎng)三角更好的實(shí)現(xiàn)“十二五”建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

［1］上海發(fā)展改革研究院.轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇［M］.上海:上海人民出版社，2011.

［2］上海市統(tǒng)計(jì)局.上海統(tǒng)計(jì)年鑒2013［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［3］江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2013［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［4］浙江省統(tǒng)計(jì)局.浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2013［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［5］周潔.長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人才開發(fā)戰(zhàn)略研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010.

［6］吳曉波.2009－2010浙江省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2010.

［7］浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究會(huì)編.浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2009－2010)［R］.浙江教育出版社，2010.

(責(zé)任編輯:黎芳)

A Study on the Bottleneck and Countermeasures for the Industrial Transformation and Upgrading in Yangtze River Delta

CAO Miao
(College of Economics and Trade，South China University of Technology，Guangzhou，Guangdong 510006，China)

Because the existence of the uncertainty and unstable factors in the international situation，the scarcity of domestic energy resources and the booming demand of the tertiary industry，the Yangtze River Delta as the forefront of China’s reform and opening－up，must grasp the industrial transformation and upgrading，promote the economic growth mode from extensive to intensive，pay more attention to the quality and efficiency of economic growth，vigorously promote the fusion between the manufacturing and service industries，develop the new and high technology industry，and realize the transformation and upgrading of industrial structure.

Yangtze River Delta;industrial transformation and upgrading;intensive economy;service industries

F061.5

A

2095－0098(2014)04－0075－04

2014－04－26

曹苗(1990－)，浙江金華人，在讀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)理論與產(chǎn)業(yè)組織。