穩(wěn)中求進(jìn) 深化改革促進(jìn)山西省化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

張莉萍

（山西省化學(xué)工業(yè)行業(yè)管理辦公室主任，山西省煤化工協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長，山西 太原 030001）

2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是在增長階段轉(zhuǎn)換背景下加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全行業(yè)按照省委、省政府的工作部署，深入實(shí)施項(xiàng)目推動戰(zhàn)略，奮力抓好投資拉動、職工改善等重點(diǎn)工作，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好，山西化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)與全國、全省走勢基本一致，主要指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的特征。

1 2013年山西化工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2013年，我省化工受多重因素影響以及外部不確定因素和內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力同時(shí)存在的影響，增長速度下行，工業(yè)增加值、總產(chǎn)值、利潤、出口、產(chǎn)品產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投資六大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈下滑態(tài)勢，總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。受外部需求不足及產(chǎn)能過剩的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所加重。全省化工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)。

1.1 產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步運(yùn)行

山西省化工行業(yè)管理辦公室行管部提供的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)264戶，資產(chǎn)總計(jì)1 489億元，同比增長6.9%。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入906億元，同比下降1.7%。虧損企業(yè)虧損額37.8億元，同比增加92.1%，盈虧相抵后，實(shí)現(xiàn)利潤544萬元。焦炭工業(yè)虧損企業(yè)虧損額為71.4億元，占全省工業(yè)虧損企業(yè)虧損額比重為20%。圖1為山西省化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入月度分布圖。從圖1中逐月來看，行業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)震蕩中逐步上行的發(fā)展態(tài)勢。特別是2013年6月以來，受甲醇等產(chǎn)品需求旺盛等影響，經(jīng)濟(jì)回暖步伐明顯加快，月主營業(yè)務(wù)收入穩(wěn)定在80億元上下，行業(yè)虧損面逐步收窄，虧損額持續(xù)下降。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，2013年以來，國內(nèi)外市場需求乏力，化工產(chǎn)品受到?jīng)_擊，基礎(chǔ)化學(xué)原料市場低迷，合成材料市場低位徘徊，對外貿(mào)易持續(xù)回落。在此背景下，山西化工主要產(chǎn)品產(chǎn)量一直延續(xù)低位運(yùn)行態(tài)勢。主要產(chǎn)品中，除化肥和甲醇產(chǎn)量略有增長外，電石、合成橡膠、輪胎、燒堿、純苯等整體需求低迷不振，產(chǎn)量不斷下滑。

圖1 山西省化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入月度分布圖

1.2 項(xiàng)目推動成效明顯

2013年，是山西省委、省政府確定的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，我省化工行業(yè)搶抓機(jī)遇，發(fā)揮市場倒逼機(jī)制作用，將經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)化為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的動力，全行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。潞安集團(tuán)高硫煤清潔高效利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目、陽煤清徐新材料園區(qū)項(xiàng)目、山西焦煤集團(tuán)60萬t／a MTO項(xiàng)目、晉煤集團(tuán)百萬噸清潔燃料項(xiàng)目等一批列入我省轉(zhuǎn)型標(biāo)桿的項(xiàng)目順利推進(jìn)；同煤集團(tuán)40億m3／a煤制天然氣項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，開展前期工作。截止2013年12月底，全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資482億元，同比增長46.7%；在建項(xiàng)目319個(gè)，同比增長10.8%；竣工項(xiàng)目199個(gè)，同比增長11.2%。2012年，山西出臺了《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2013年行動計(jì)劃》，在確定推進(jìn)的30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有8個(gè)是現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。全省11個(gè)地市的《行動計(jì)劃》也確定了30多個(gè)化工項(xiàng)目，總投資達(dá)到300多億元。此外，2013年以來，山西省政府已經(jīng)備案支持焦化行業(yè)建設(shè)一批大型焦?fàn)t煤氣綜合利用、大型焦油加工和粗苯精制項(xiàng)目。這些轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)、投資拉動對山西化工經(jīng)濟(jì)增長和完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)具有火車頭作用。

2013年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，山西化學(xué)工業(yè)以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“先行先試”的道路中，煤化工是山西選擇的一個(gè)主要突破口。山西提出適度發(fā)展煤基替代燃料，以劣質(zhì)煤、“三高”煤清潔高效綜合利用為重點(diǎn)，發(fā)展具有世界領(lǐng)先技術(shù)的煤制油產(chǎn)業(yè)；利用焦?fàn)t煤氣含量高的特點(diǎn)，充分回收焦?fàn)t煤氣，建設(shè)焦?fàn)t煤氣制甲醇和二甲醚項(xiàng)目。在山西省明確的首批省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目的9個(gè)省屬國有大型企業(yè)項(xiàng)目中，有6個(gè)煤化工項(xiàng)目，投資總額高達(dá)1 157億元，這些項(xiàng)目包括：投資85億元的山西焦煤集團(tuán)60萬t／a焦?fàn)t煤氣制烯烴項(xiàng)目、投資310億元的山西潞安集團(tuán)百萬噸級煤基多聯(lián)產(chǎn)資源綜合利用項(xiàng)目、投資300億元的山西晉煤集團(tuán)100億m3煤層氣抽采和利用項(xiàng)目、投資143億元的陽煤集團(tuán)新型煤化工項(xiàng)目、投資248億元的山西同煤集團(tuán)煤制天然氣項(xiàng)目、投資71億元的山西國際能源集團(tuán)“氣化山西”項(xiàng)目。

1.3 產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升

2013年，我省化肥、甲醇、聚氯乙烯等主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高增速，全年合成氨產(chǎn)量520萬t，同比增長0.7%，排全國第2位；尿素（折含氮100%）產(chǎn)量405萬t，同比增長15.6%，排全國第2位；甲醇產(chǎn)量217萬t，同比增長35.7%，排全國第5位；聚氯乙烯（PVC）產(chǎn)量47.4萬t，同比增長13.3%，排全國第10位。但是，電石、燒堿、子午線輪胎等產(chǎn)品產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度的下滑。表1為2013年山西省主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量情況。

1.4 煤化工投資不斷優(yōu)化

堅(jiān)持把投資增長作為首要任務(wù)，精心謀項(xiàng)目，全力爭項(xiàng)目，加速建項(xiàng)目，投資保持快速增長。2013年以來，山西省政府大力開展項(xiàng)目推進(jìn)年活動，出臺了轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目的雙十條優(yōu)惠政策及配套實(shí)施細(xì)則，煤化工行業(yè)投資不斷優(yōu)化，一批以煤焦化、煤氣化、煤液化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和六大現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目全面推進(jìn)，山西化工固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持上年以來的穩(wěn)步增長勢頭。資金具體投向上，在新型煤化工增幅較大、整體效益顯示下滑的情況下，產(chǎn)業(yè)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，投資結(jié)構(gòu)方面繼續(xù)優(yōu)化。2013年以來，行業(yè)投資增長大體平穩(wěn)，基本符合預(yù)期，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長35.6%。

表1 2013年山西省主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量

比較典型的項(xiàng)目是山西美錦集團(tuán)與湖北宜化集團(tuán)戰(zhàn)略合作簽約，雙方依托各自的優(yōu)勢，在化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、填補(bǔ)區(qū)域市場空白、提高市場份額、拓展經(jīng)營品種等方面展開合作，并共同出資成立山西宜化美錦化工股份有限公司，分5年時(shí)間建設(shè)焦?fàn)t氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭資源化產(chǎn)業(yè)鏈、苯加氫產(chǎn)業(yè)鏈三大產(chǎn)業(yè)鏈，具體實(shí)施焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)合成氨、尿素、LNG項(xiàng)目，2×3052項(xiàng)目，合成氨制硝酸項(xiàng)目，粉煤灰制磚項(xiàng)目，雙氧水項(xiàng)目，環(huán)己醇項(xiàng)目，己二酸項(xiàng)目，環(huán)己酮項(xiàng)目，己內(nèi)酰胺項(xiàng)目9大項(xiàng)目，總計(jì)投資110億元。項(xiàng)目建成后，將形成1.34億 m3／a LNG、30萬t／a尿素、2萬t／a商品液氨的產(chǎn)品規(guī)模。

當(dāng)然，山西也在努力規(guī)避可能因煤耗、能效、水耗3個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)帶來的煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的闖關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。如煤制油和煤制氣用水量巨大，需要認(rèn)真平衡區(qū)域水資源的承載能力等。

1.5 節(jié)能減排深入推進(jìn)

為加強(qiáng)我省工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理、確保行業(yè)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《山西省重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動實(shí)施方案》，我省化工行業(yè)正式啟動了行業(yè)能效對標(biāo)活動，確定了合成氨、甲醇、燒堿等作為我省化工行業(yè)首批開展能效對標(biāo)的行業(yè)。目前，山西省煤化工協(xié)會正在組織專家、企業(yè)制訂《山西化工行業(yè)能效對標(biāo)活動實(shí)施方案》，編制《山西化工行業(yè)能效對標(biāo)指南》。能效對標(biāo)活動將于2014年在全行業(yè)全面推廣。

山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會于2013年7月正式發(fā)布了《山西省煤制甲醇單位產(chǎn)品綜合能耗限額》等4個(gè)原料路線的地方甲醇能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。這樣，我省化工行業(yè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品電石、合成氨、燒堿、甲醇等全部有了地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，為我省高載能行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、能效對標(biāo)、節(jié)能目標(biāo)考核評價(jià)等相關(guān)政策的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策和技術(shù)依據(jù)。

2 行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題

2013年，雖然行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)積極向好的態(tài)勢，但行業(yè)效益向好的局面還面臨著挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長仍然存在下行風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，外部來看，主要存在化工市場有效需求仍較疲弱、產(chǎn)能過剩等問題；內(nèi)部來看，我省化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、資源化的特征仍未改變，精細(xì)化工、化工新材料等高端產(chǎn)業(yè)比例偏低，行業(yè)發(fā)展在安全、環(huán)保等方面壓力進(jìn)一步加大。2013年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要困難是，需求增長急劇趨緩，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行，幾乎所有的化工產(chǎn)品均面臨產(chǎn)能過剩的情況，人工成本和財(cái)務(wù)成本上升，貨款拖欠嚴(yán)重，出口需求明顯萎縮。

2.1 企業(yè)經(jīng)營成本增加

隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，焦化企業(yè)必須加大脫硫、脫硝、除塵處理等環(huán)保投入?；势髽I(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格整體低迷，部分行業(yè)的利潤被進(jìn)一步壓縮。

2.2 部分產(chǎn)品面臨產(chǎn)能過剩壓力

2013年上半年，純堿、磷肥等產(chǎn)能過剩行業(yè)明顯虧損，不少產(chǎn)品處在成本線附近運(yùn)行，市場競爭加劇。例如，燒堿（片堿）市場均價(jià)在2 700元／t～2 800元／t，為兩年來最低位；純堿均價(jià)始終在1 400元下方震蕩，創(chuàng)三年多新低。

2.3 產(chǎn)能過剩矛盾突出

2013年以來，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能雖然取得了一定的進(jìn)展，投資結(jié)構(gòu)也有所改善，但過剩行業(yè)仍在擴(kuò)大產(chǎn)能，同質(zhì)化產(chǎn)品市場競爭激烈，尿素、純堿、電石、甲醇、磷肥等產(chǎn)品價(jià)格長期在歷史低位徘徊。

2.4 行業(yè)創(chuàng)新能力較弱

當(dāng)前，行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的主要原因在于行業(yè)的創(chuàng)新能力較弱。第一，企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，成果轉(zhuǎn)化率不高，對產(chǎn)業(yè)的支撐與引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。第二，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先導(dǎo)性高技術(shù)領(lǐng)域科技力量薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展較慢，高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口。第三，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全建立，創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成能力較弱，影響科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。

2.5 安全環(huán)保壓力增大

隨著人們安全環(huán)保意識的提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)的加強(qiáng)，社會對安全環(huán)保提出了更高的要求，行業(yè)安全環(huán)保工作面臨著更大的壓力。目前，國家已對傳統(tǒng)煤化工進(jìn)行了一定的限制。傳統(tǒng)煤化工已經(jīng)不符合未來煤炭行業(yè)發(fā)展的要求，許多煤炭企業(yè)將發(fā)展重心向煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等方向靠攏，發(fā)展新型煤化工已成為我國煤炭行業(yè)今后發(fā)展的重點(diǎn)工作。從長遠(yuǎn)看，行業(yè)安全環(huán)保管理體系建設(shè)和推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。

3 2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測

2014年，將是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是為全面改革開放奠定基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作意義十分重大。2014年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，但有利條件在逐步增加，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升勢頭將進(jìn)一步鞏固。這一年中國主要處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，預(yù)計(jì)全年中國GDP增長7.5%左右，將繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間?，F(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的導(dǎo)向已不再對各個(gè)地方要求以GDP排位。

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革的決定》對改革發(fā)展作出的總體部署表明，經(jīng)濟(jì)增速戰(zhàn)略放緩和改革進(jìn)入深水區(qū)將是2014年的2大特點(diǎn)，也是山西化工市場面臨的大環(huán)境。基于政經(jīng)改革交織、利益矛盾碰撞的考慮，初步預(yù)測，2014年，中國經(jīng)濟(jì)將隨改革推進(jìn)力度的大小、速度的快慢等呈現(xiàn)出小幅波動、總體平穩(wěn)的走勢。改革開放新舉措將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。2014年，山西化工供需形勢及政策環(huán)境預(yù)測分析如下：

1）發(fā)展速度預(yù)測。山西化工已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)入中速增長期，承接上年下滑壓力，2014年形勢依然偏緊，不會明顯回暖，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有落，化工產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)低速增長。進(jìn)入2014年，隨著國家淘汰過剩產(chǎn)能工作的穩(wěn)步推進(jìn)，部分中小化工企業(yè)生存空間將受到擠壓，下游需求難有大幅增長，化工產(chǎn)品價(jià)格缺乏上漲動力，會極大地抑制化工企業(yè)生產(chǎn)的積極性。初步預(yù)計(jì)，2014年，大部分化工產(chǎn)品產(chǎn)量短期內(nèi)仍將處于產(chǎn)能過剩、需求穩(wěn)中有增的態(tài)勢。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長趨緩，化工行業(yè)需求增長也將有所放緩，產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度將有所回落。預(yù)計(jì)，化工行業(yè)產(chǎn)銷增速在10%左右。

2）供給形勢預(yù)測。預(yù)計(jì)2014年，煤炭價(jià)格有望止跌回升，這將加重部分化工企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)利潤，壓抑化工企業(yè)產(chǎn)能釋放。產(chǎn)能過剩、供需失衡仍是化工市場的主要矛盾。目前，在下游市場需求增速放緩的背景下，產(chǎn)能過剩、供需失衡、市場競爭異常激烈是導(dǎo)致化工行業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康良性運(yùn)行的主要矛盾。不少產(chǎn)品市場一旦稍有起色、價(jià)格略有上升，大量富余產(chǎn)能將隨即快速釋放，價(jià)格再次調(diào)整下跌，市場往往表現(xiàn)為先揚(yáng)后抑，陷入惡性循環(huán)。預(yù)計(jì)，短期內(nèi)化工產(chǎn)品需求不會有大幅度提高，采購成本緩慢上升，財(cái)務(wù)成本壓力趨緩，人工成本繼續(xù)穩(wěn)步增長，尿素、甲醇等流通環(huán)節(jié)庫存較大。產(chǎn)能過渡擴(kuò)張是最大的危險(xiǎn)，而解決產(chǎn)能過剩問題仍將是長期難題。

3）內(nèi)需形勢預(yù)測。宏觀經(jīng)濟(jì)可能比2013年略有回暖，但通脹壓力將大于上年。2014年，我國政府把擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的最重要舉措之一。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)稅、金融、資源等方面改革的加快推進(jìn)，改革紅利將逐步釋放，房地產(chǎn)、汽車、紡織等下游消費(fèi)市場總體將保持平穩(wěn)較快增長。預(yù)計(jì)，化工行業(yè)消費(fèi)需求增長將有所加快，但增幅有限。具體來看，基礎(chǔ)化學(xué)原料消費(fèi)量增速將扭轉(zhuǎn)上年的下滑趨勢，穩(wěn)中有升；合成樹脂消費(fèi)量增速繼續(xù)穩(wěn)定增長，合成橡膠、化肥消費(fèi)量增速將有所回升。

4）投資形勢預(yù)測。2014年，針對化工領(lǐng)域部分子行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，工信部將加緊淘汰落后產(chǎn)能工作，化工領(lǐng)域中、小規(guī)模項(xiàng)目投資將受到抑制，新型煤化工有望擴(kuò)展。此外，在2013年國家和省里批復(fù)的大量新型煤工項(xiàng)目，將于2014年進(jìn)入開工、施工高峰期。綜合以上因素，2014年，山西化工行業(yè)投資增速將有所加快。

5）盈利情況預(yù)測。進(jìn)入2014年，隨著煤炭資源稅從價(jià)征收方案的實(shí)行，煤炭價(jià)格有望觸底回升，再加上不斷提高的勞動力成本，化工企業(yè)生產(chǎn)成本將會逐步提升。同時(shí)，化工下游需求將穩(wěn)步增長，但增幅將趨緩和。在成本壓力上升較快以及產(chǎn)品需求未有顯著增長的雙重壓力下，化工行業(yè)利潤增速將趨于平穩(wěn)。預(yù)計(jì)2014年，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)利潤增幅在5%左右。

總的分析預(yù)測，山西傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)多是周期性行業(yè)，且多是產(chǎn)能過剩行業(yè)，市場的波動難以預(yù)測，價(jià)格、需求頻繁波動會影響化工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，損害長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

但值得一提的是，新一輪國資國企改革大幕已經(jīng)拉開。國務(wù)院國資委提出要逐項(xiàng)研究落實(shí)十八屆三中全會提出的各項(xiàng)深化國資國企改革的任務(wù)，著力在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等事關(guān)國資國企改革全局的重大問題上下功夫，提出2014年要著力做好以下幾方面工作：一是著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動企業(yè)運(yùn)營管理再上新臺階。二是著力增強(qiáng)企業(yè)活力、競爭力，推動國資國企改革再上新臺階。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，大力推進(jìn)解決歷史遺留問題。三是著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動科學(xué)發(fā)展再上新臺階。不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極開展國際化經(jīng)營。四是著力發(fā)揮政治優(yōu)勢，推動黨建科學(xué)化再上新臺階。

4 2014年政策利好環(huán)境分析

新的一年，國家和山西省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策對化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級相當(dāng)有利。山西省陸續(xù)出臺的經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)在2014年將逐步釋放，預(yù)期景氣指數(shù)、預(yù)期生產(chǎn)指數(shù)情況在上半年將有不同程度好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展有可能實(shí)現(xiàn)。

1）新型煤化工產(chǎn)業(yè)迎來新一輪大發(fā)展。國家發(fā)改委公布的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等給我國煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一支強(qiáng)心針?！笆濉逼陂g，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將依然延續(xù)重化工業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)對能源消費(fèi)的需求仍將保持平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)國內(nèi)以煤炭為主的能源消費(fèi)格局短期難以改變，煤炭消費(fèi)將基本與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長。包括內(nèi)蒙古、新疆等11個(gè)省區(qū)的15個(gè)煤炭深加工示范項(xiàng)目納入規(guī)劃之列，加上此前上報(bào)的項(xiàng)目，新型煤化工項(xiàng)目將擴(kuò)容至20個(gè)。此外，各地上報(bào)到國家發(fā)改委的煤化工項(xiàng)目多達(dá)104個(gè)，煤化工產(chǎn)業(yè)已顯現(xiàn)出“二次躍進(jìn)”的態(tài)勢。

2）山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會制定的《山西省工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式發(fā)布?，F(xiàn)代煤化工成為內(nèi)容的焦點(diǎn)，凸顯其在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位?！兑?guī)劃》提出了“十二五”期間全省工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展的指導(dǎo)思想。在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出要全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，煤炭行業(yè)構(gòu)建以煤為基，煤電一體化、煤焦化、煤氣化、煤液化的多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)；煤化工行業(yè)要構(gòu)建煤焦化、煤氣化—能源化工、化肥、精細(xì)化工的延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過培育精細(xì)化工和新材料、煤制油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制天然氣、乙二醇等新興產(chǎn)業(yè)，形成以“苯、油、烯、氣、醇”為主鏈的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。

3）山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會編制的《山西省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)并正式發(fā)布。規(guī)劃明確，山西在國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，形成“7＋2”發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代煤化工將成為未來山西的支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃提出，山西將依托3個(gè)大型煤炭基地，在晉東南、晉中、晉北規(guī)劃建設(shè)各具特色的三大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大15個(gè)具有鮮明循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的煤化工精品園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，把山西建設(shè)成為我國重要的現(xiàn)代煤化工基地。在《山西省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件指導(dǎo)下，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的一系列政策措施密集出臺。此外，深化增值稅改革也將利好服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。

4）2013年，我國能源行業(yè)《煤氣化爐制造技術(shù)條件第1部分水煤漿氣化爐》、《甲醇合成反應(yīng)器制造技術(shù)條件》、《煤氣化爐制造技術(shù)條件第2部分加壓固定床氣化爐》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作啟動。由山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會提出并組織制定的13項(xiàng)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)即將正式發(fā)布實(shí)施。其中，8項(xiàng)強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的4項(xiàng)為甲醇地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國首個(gè)關(guān)于甲醇行業(yè)的地方性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺，在為甲醇項(xiàng)目的準(zhǔn)入，甲醇裝置生產(chǎn)運(yùn)營、新建和淘汰提供依據(jù)的同時(shí)，對節(jié)能降耗也具有重要的作用。對于那些尚未達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，由于在規(guī)定的期限內(nèi)要達(dá)到能耗限額，其必然會加大節(jié)能改造和投入的力度，積極采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，從而達(dá)到促進(jìn)能耗下降、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

5）2014年1月6日，山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會《山西省工業(yè)生產(chǎn)力布局和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》（簡稱《目錄》）出臺?！赌夸洝凤@示，今后，山西省工業(yè)生產(chǎn)力新布局將按照點(diǎn)（主要城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、線（鐵路、公路等重要交通軸線）、面（塊狀經(jīng)濟(jì)）的空間格局展開，形成以太原核心區(qū)這“一核”為中心，通過“三圈”擴(kuò)散，形成“五群”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局。其中，現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源等14類產(chǎn)業(yè)成為山西將來優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)布局建設(shè)9大煤化工產(chǎn)業(yè)集群和基地，承接轉(zhuǎn)移的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)34個(gè)。根據(jù)《目錄》，今后，山西省優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括14個(gè)產(chǎn)業(yè)。在這14個(gè)產(chǎn)業(yè)中，煤化工成為山西優(yōu)先承接的頗為搶眼的產(chǎn)業(yè)之一。今后，山西煤化工將按照“一核三圈五群”的布局發(fā)展。

為指導(dǎo)各地區(qū)開展以工業(yè)園區(qū)為載體的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動，《目錄》還列出了主要以發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、乙炔化工產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展精細(xì)化工的中部塊的陽泉煤化工產(chǎn)業(yè)集群以及主要以山西焦化和三維集團(tuán)為依托發(fā)展焦?fàn)t煤氣經(jīng)甲醇制烯烴、大型煤制油、粗苯深加工的特色煉焦化產(chǎn)品深加工的南部塊的洪洞現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地等9大重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)基地和集群。

山西煤化工生產(chǎn)力布局調(diào)整的特點(diǎn)是突出了以工業(yè)園區(qū)作為承接發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的載體，全省布局了100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其中，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)有34個(gè)，每個(gè)園區(qū)有1個(gè)～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目。如，陽泉化工新材料工業(yè)園區(qū)、晉城北留周村煤化工園區(qū)、忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、呂梁三泉焦化工業(yè)園區(qū)、榆社化工園區(qū)、洪洞煤焦化深加工園區(qū)、稷山西社新型焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等。

《目錄》通過分類指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，著力優(yōu)化全省工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各市積極有序地開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，對優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和夯實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將起到積極的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。

新形勢有利于煤化工的發(fā)展。但是，為了抑制行業(yè)發(fā)展的盲目性和過熱性，還需制定相關(guān)的規(guī)定來規(guī)范行業(yè)發(fā)展，這些門檻對于抑制煤化工盲目擴(kuò)張產(chǎn)能將發(fā)揮巨大的作用。煤化工能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還取決于多方面的綜合考量。

5 建議與措施

當(dāng)前和未來較長一個(gè)時(shí)期，山西省仍處于大投入帶動大發(fā)展的發(fā)展區(qū)間，仍處于項(xiàng)目集中建設(shè)期，穩(wěn)增長仍然主要依賴投資。我省化工企業(yè)要結(jié)合實(shí)際加快產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大新型煤化工產(chǎn)業(yè)。按照“引領(lǐng)性、標(biāo)志性、帶動性”的要求，要加快山西省確定的六大現(xiàn)代煤化工標(biāo)桿重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用。2014年，還是要更多地發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

1）繼續(xù)深入實(shí)施項(xiàng)目推動戰(zhàn)略。加快在建項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)審批項(xiàng)目的落地，積極搞好項(xiàng)目儲備，繼續(xù)著力謀劃實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)和自主創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，解決好土地、資金、能源保障等問題。

2）強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，抓好陽煤清徐新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山西焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，升級改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭在推動煤制油及煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及積極培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)上有明顯進(jìn)展。

3）繼續(xù)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快政府行政管理體制改革，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會服務(wù)職能，提高服務(wù)水平。圍繞現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快科技型企業(yè)的培育和引進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)改造和優(yōu)化升級，支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)。建立科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4）加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的廣泛應(yīng)用，不斷提高企業(yè)信息化水平。為了應(yīng)對市場，我省的一些化工企業(yè)先后設(shè)立了經(jīng)濟(jì)信息研究等專門機(jī)構(gòu)。但大部分企業(yè)目前仍沒有專門的研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。因此，加大對市場研究的投入，將研究工作提高到新的水平已經(jīng)刻不容緩。為此建議，規(guī)模以下企業(yè)可以與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)結(jié)盟，以得到資源共享和利益雙贏，切實(shí)提高市場應(yīng)變能力。

按照十八屆三中全會精神，中央政府將在馬年實(shí)施新一輪改革，包括建立新型反腐機(jī)制、重新調(diào)整分稅制、大力度轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整省市權(quán)益配置、改變政績考核方式等，從而使整個(gè)馬年處于新一輪改革發(fā)展大潮之中?；な袌鲆矂荼貢艿接绊?。2014年，化工行業(yè)將在改革發(fā)展的大背景下呈現(xiàn)波瀾不驚、波動頻率加快、波動幅度較為有限的特點(diǎn)?？傮w來看，由于，全國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變給山西化工企業(yè)的發(fā)展帶來了更多的不確定性，因此，化工市場仍會處于需求相對不足的狀態(tài)，山西化工從投資拉動邁向創(chuàng)新驅(qū)動，化工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提升質(zhì)量，還需經(jīng)歷中長期較為艱難的調(diào)整。