城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析

謝榮珍，栗 娟，謝法忠

(1.安徽省委黨校, 安徽 合肥 230022；2.阜陽(yáng)師范學(xué)院, 安徽 阜陽(yáng) 236041;3.阜南縣委黨校, 安徽 阜南 236300)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析

謝榮珍1，栗 娟2，謝法忠3

(1.安徽省委黨校, 安徽 合肥 230022；2.阜陽(yáng)師范學(xué)院, 安徽 阜陽(yáng) 236041;3.阜南縣委黨校, 安徽 阜南 236300)

安徽省正處于城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展的新階段，農(nóng)民的生活方式、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。在對(duì)安徽省阜南縣土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與實(shí)證研究中，了解到阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在不公平現(xiàn)象， 種糧大戶的發(fā)展受到許多因素的制約。政府要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持，促使農(nóng)戶向非農(nóng)戶轉(zhuǎn)移；優(yōu)化向非農(nóng)就業(yè)戶轉(zhuǎn)移的路徑；盡力解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不公平問(wèn)題；建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障制度，發(fā)展多樣化的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；博弈模型；非農(nóng)就業(yè)；城鎮(zhèn)化

安徽省正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的新階段，農(nóng)民的生活方式、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意識(shí)正在形成，土地管理的方式需要轉(zhuǎn)變。在此背景下，結(jié)合安徽省阜南縣當(dāng)前處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)狀，深入研究具有代表性的人口大縣的阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，研究怎樣在確保農(nóng)民土地合理利用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，顯得迫在眉睫。

一、安徽省阜南縣的土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與實(shí)證研究

安徽省阜南縣位于淮河中游北岸，素有“皖西北南大門”之稱。轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，345個(gè)村委會(huì)，160多萬(wàn)人，總耕地面積約有145萬(wàn)畝。許多學(xué)者對(duì)其土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究，文獻(xiàn)對(duì)建設(shè)用地的研究較為豐富，所以本文將把對(duì)承包地的土地流轉(zhuǎn)研究作為探析的重點(diǎn)。

(一)承包地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

安徽省農(nóng)村承包地土地流轉(zhuǎn)的特征是小規(guī)模、小范圍、短期化和不規(guī)范，近幾年開始加速發(fā)展。雖然省政府一直提倡加快土地流轉(zhuǎn)，阜南縣政府還成立了土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)管理農(nóng)村土地，但是阜南縣的土地流轉(zhuǎn)與其它縣市相比，規(guī)模范圍更小、承包期限更短、流轉(zhuǎn)速度相當(dāng)緩慢。

據(jù)調(diào)研，在2009年5月，安徽省阜南縣的土地流轉(zhuǎn)41 020多畝，約占阜南縣耕地面積的2.8%。從總量上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率偏低，截止到2013年阜南縣的土地流轉(zhuǎn)面積雖然增長(zhǎng)加快，但是與其它縣市相比，還相差甚遠(yuǎn)。和臨泉縣相比，土地流轉(zhuǎn)面積占本縣耕地面積的比重相差24.5個(gè)百分點(diǎn)；與太和縣相比相差2.7個(gè)百分點(diǎn)；與界首市相差10個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2013年阜陽(yáng)市各縣的土地流轉(zhuǎn)面積及占本縣耕地的比重比較表

(二)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

第一，存在不公平現(xiàn)象。阜南縣里具有土地承包權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中，所得的收益僅為流轉(zhuǎn)時(shí)每畝地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，而不是提高了的土地經(jīng)營(yíng)收益。比如，阜南縣的三塔鎮(zhèn)大塘村，從2011年起，農(nóng)民趙學(xué)廣以每畝每年1 000元的價(jià)格承包大塘村的60多畝土地，僅春季西瓜經(jīng)營(yíng)收入，每畝就有15 000千元，這與原本具有土地承包權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的1 000元相比，相差甚遠(yuǎn)，這對(duì)于他們顯然是不公平的。這種現(xiàn)象不僅在阜南縣普遍存在，在安徽省其他縣也普遍存在。比如，全國(guó)優(yōu)秀教師、全國(guó)高校優(yōu)秀思想政治理論課教師檀江林在他的書中說(shuō)過(guò)：“就土地流轉(zhuǎn)而言，農(nóng)民所得到的收益僅為流轉(zhuǎn)時(shí)每畝地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，并沒有分享到土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后提高了的收益。農(nóng)民的收入增加是來(lái)源于從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的勞動(dòng)力收入提高，而非源于提高了的土地經(jīng)營(yíng)收益，這對(duì)具有土地承包權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)戶而言，顯得不公平?！盵1]

第二，種糧大戶的發(fā)展受到許多因素的制約。大部分的土地流轉(zhuǎn)期限較短。大部分具有土地承包權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)戶雖然離開了土地，但只是暫時(shí)的，他們大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，一旦在城市里失業(yè)，就會(huì)回到自己的那塊土地上種地。為了便于收回自己的土地，他們寧愿低價(jià)留給親戚或朋友。比如,2008年的金融危機(jī)席卷整個(gè)世界，民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象普遍存在，阜南縣的農(nóng)民從親戚朋友處要回自己的土地種植的比比皆是。從心理上講，在家鄉(xiāng)擁有幾畝地，仍然是他們生活保障的理念普遍存在。這些因素都無(wú)法讓土地流轉(zhuǎn)的期限更長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查：阜南縣的土地流轉(zhuǎn)1年期占70%，2至5年期占20%，5至10年期限僅有10%。

籌集資金較難。種糧大戶大多來(lái)自于農(nóng)民，存款不多，而“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[2]種植，需要投入大量資金。即使貸款，農(nóng)業(yè)信用額度也是有限的，很難籌集到足夠的資金。那些擁有國(guó)家扶植創(chuàng)業(yè)的無(wú)息貸款資金的農(nóng)民，一般也無(wú)法向土地投入大量資金，如果向土地投入資本，他們擔(dān)心成本收不上來(lái)，無(wú)力還款。

(三) 土地流轉(zhuǎn)的原因

“具有公共性、稀缺性和位置穩(wěn)定的土地”[3]是不動(dòng)資本，它為什么能流轉(zhuǎn)呢？第一，土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的是經(jīng)營(yíng)權(quán)。“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，也即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)”[4]。第二，需求因素的推動(dòng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的收入增加，就會(huì)提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，一些農(nóng)民就會(huì)轉(zhuǎn)入農(nóng)村承包土地，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高流轉(zhuǎn)后的效率。

二、安徽省阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論探析

為了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要先探討土地流轉(zhuǎn)的條件。

(一)安徽省阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件

1.有足夠的農(nóng)村整戶勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，是土地流轉(zhuǎn)的前提條件?，F(xiàn)在一般農(nóng)戶是三口之家，兩個(gè)大人加一個(gè)孩子，也就是說(shuō)兩個(gè)勞動(dòng)力家庭極其普遍。把阜南縣農(nóng)戶劃分為三類：一人務(wù)農(nóng)(此人非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)極少)，一人在外縣非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶為I類，兩人既務(wù)農(nóng)又能在阜南縣非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶為II類，整戶在外縣非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶為III類。III類農(nóng)戶因?yàn)槿菀装l(fā)生土地流轉(zhuǎn)，暫且不作分析，下面我們先對(duì)I類、II類農(nóng)戶的情況進(jìn)行分析。

對(duì)I類農(nóng)戶來(lái)說(shuō)：不流轉(zhuǎn)的效益 = 一人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；流轉(zhuǎn)的效益 = 流轉(zhuǎn)收益 + 一人非農(nóng)就業(yè)的收入；流轉(zhuǎn)的凈效益 = 流轉(zhuǎn)收益 - 一人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益 + 一人非農(nóng)就業(yè)的收入

對(duì)II類農(nóng)戶來(lái)說(shuō)：不流轉(zhuǎn)的效益 = 二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；流轉(zhuǎn)的效益 = 流轉(zhuǎn)收益 + 二人非農(nóng)就業(yè)的收入；流轉(zhuǎn)的凈效益 = 流轉(zhuǎn)收益 - 二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益 + 二人非農(nóng)就業(yè)的收入。

如果具有相同的土地流轉(zhuǎn)收益的機(jī)會(huì)，I類農(nóng)戶與II類農(nóng)戶就會(huì)做出不同的選擇。如果流轉(zhuǎn)收益高于一人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，I類農(nóng)戶會(huì)選擇流轉(zhuǎn)出土地；II類農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)收益高于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益情況下，也會(huì)流轉(zhuǎn)出土地來(lái)。但是只要流轉(zhuǎn)收益低于一人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，I類農(nóng)戶就不愿意流轉(zhuǎn)出土地來(lái)，因?yàn)镮類農(nóng)戶中的一人非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)極少，如果流轉(zhuǎn)出土地，利益就會(huì)受損。而II類農(nóng)戶則不同，如果流轉(zhuǎn)收益低于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，只要二人非農(nóng)就業(yè)的收入與流轉(zhuǎn)收益高于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，就有意愿流轉(zhuǎn)土地，因?yàn)檫@類農(nóng)戶感覺到利益沒有受損。

對(duì)于多于兩個(gè)勞動(dòng)力的家庭，有部分勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)，可以劃歸I類農(nóng)戶。比如有兩位老人在家，兒子兒媳和孩子都在外地打工，這樣的家庭：不流轉(zhuǎn)的效益 = 二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；流轉(zhuǎn)的效益 = 流轉(zhuǎn)收益 + 二人非農(nóng)就業(yè)的收入；流轉(zhuǎn)的凈效益 = 流轉(zhuǎn)收益 - 二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益 + 二人非農(nóng)就業(yè)的收入。如果流轉(zhuǎn)收益高于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，這樣的農(nóng)戶會(huì)選擇流轉(zhuǎn)出土地。但是只要流轉(zhuǎn)收益低于二人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，這類農(nóng)戶就不愿意流轉(zhuǎn)出土地來(lái)。

對(duì)于多于兩個(gè)勞動(dòng)力的家庭，沒有一個(gè)勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)，全部在外非農(nóng)就業(yè)，可以劃歸III類農(nóng)戶，如果農(nóng)忙時(shí)全部勞動(dòng)力都在家干農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)都能非農(nóng)就業(yè)，可以劃歸II類農(nóng)戶。

從上面分析可以看出，三類農(nóng)戶的比例取決于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的多少。對(duì)于II類農(nóng)戶，如果當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，這類農(nóng)戶會(huì)較多；如果外縣非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，I類和III類就會(huì)較多。而增加阜南縣非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以增加II類農(nóng)戶。如果增加流轉(zhuǎn)收益，I類農(nóng)戶較多。

由此可見，只有在非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多的情況下，才有整戶勞動(dòng)力外出就業(yè)，產(chǎn)生足夠的土地可供流轉(zhuǎn)。

2.提高農(nóng)戶的非農(nóng)收入是土地流轉(zhuǎn)的根本條件。農(nóng)民往往以家庭效益最大化為動(dòng)力，決定是流向城市還是駐守農(nóng)村。非農(nóng)收入與務(wù)農(nóng)收入之差越大，流向城市的農(nóng)戶越多，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程也會(huì)隨之加快。

3.提高農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性，延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間。阜南縣大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，失業(yè)了回村種地的理念還普遍存在，他們寧愿選擇親朋好友作為流入方，一畝地給個(gè)100元左右即可，失業(yè)回家時(shí)隨時(shí)就可以收回自己的土地，也就是說(shuō)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短受農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性的影響。

4.促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的經(jīng)營(yíng)收益。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，而加快土地流轉(zhuǎn)，形成集聚效應(yīng)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效路徑。以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提的土地流轉(zhuǎn)中的流入方是主動(dòng)需求方，一般需要一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以商品化經(jīng)營(yíng)為目的，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，有增加農(nóng)業(yè)投資的內(nèi)在激勵(lì)[5]。

(二)土地流轉(zhuǎn)的理論模型

安徽阜南縣的土地流轉(zhuǎn)基本上有兩類。第一類是流轉(zhuǎn)給親戚朋友；第二類流轉(zhuǎn)給種植大戶。第二類是和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向一致的,這正是我們要建議推行的一類土地流轉(zhuǎn)。在外打工需要流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶簡(jiǎn)稱農(nóng)戶，第一類流轉(zhuǎn)給親戚朋友的簡(jiǎn)稱親友小戶，第二類簡(jiǎn)稱種植大戶。現(xiàn)在我們來(lái)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的理論模型。

目前的土地流轉(zhuǎn)是一種自發(fā)的模式，可以用圖1表示出來(lái)：

圖1 目前的土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給親友小戶的優(yōu)點(diǎn)是：當(dāng)失業(yè)時(shí)，可以隨時(shí)收回自己的土地，缺點(diǎn)是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)時(shí)收的租金價(jià)格低，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)給種植大戶的優(yōu)點(diǎn)是租金價(jià)格可以高一些，有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)戶收回土地得有條件。

這兩類流轉(zhuǎn)的博弈如下：“為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大戶需要維持一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)?！盵6]。種植大戶為了規(guī)模經(jīng)營(yíng)需與許多個(gè)農(nóng)戶簽訂合同。假設(shè)一戶打算轉(zhuǎn)給親友小戶的每年租金為F1，打算轉(zhuǎn)給種植大戶的每年租金為F2，種植大戶答應(yīng)這家農(nóng)戶第I + 1年后退給不影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相等質(zhì)量和距離的土地，第I + 1年這家農(nóng)戶轉(zhuǎn)給親友的收益為S1，轉(zhuǎn)給種植大戶的收益為S2。第一類由于隨時(shí)可以收回土地，第I + 1年這家農(nóng)戶的轉(zhuǎn)給親友的總收益等于I+1年農(nóng)戶自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益與第I年的總租金之和。這家農(nóng)戶如果把土地轉(zhuǎn)給種植大戶，那么第I+1年農(nóng)戶的總收益只能是每年的租金之和。第I+ 1年兩類流轉(zhuǎn)模式的收益比較如下：

S1 = (I+1)年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益+ I ×F1

S2 =(I+1)× F2

種植大戶在一年的收益包括一年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的節(jié)約成本、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的效益，去掉一年租金。如果S2 < S1，這家農(nóng)戶很可能會(huì)把土地租給親友，如果S2 >S1，這家農(nóng)戶就會(huì)把土地租給種植大戶，這時(shí)，只有提高租金才有可能讓S2 >S1，而提高的租金又要小于規(guī)?；?jīng)營(yíng)的節(jié)約成本與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的效益之和，否則種植大戶無(wú)利可圖，就沒有租入土地的積極性。這時(shí)政府可以“確定一個(gè)能夠?yàn)榇蠹宜邮艿牡刈馑健盵7]或者給種植大戶一定的補(bǔ)貼，用以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓出時(shí)的租金。

如果種植大戶違約，將需要付出違約金F3，那么第I+1年農(nóng)民的收益S3 = (I+1)× F2 + F3，這時(shí)如果提高違約金，種植大戶就有可能規(guī)避違約。但是農(nóng)民可能不信任種植大戶，在他們眼里，土地是最后的“保底”，害怕失去土地而無(wú)業(yè)可就的觀念根深蒂固。這時(shí)政府可以出臺(tái)一些規(guī)章制度妥善處理農(nóng)民和種植大戶的關(guān)系，排除不利于土地流轉(zhuǎn)的因素。這時(shí)的土地流轉(zhuǎn)模式 可以用下圖表示：

(S2￥﹥S1￥，土地易于向種植大戶流轉(zhuǎn))

(三) 阜南縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

阜南縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，是發(fā)展區(qū)域高效率的農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于農(nóng)村的土地資源配置的優(yōu)化，充分合理地利用土地資源

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，避免土地荒蕪，減少土地的閑置和浪費(fèi)，增加精耕細(xì)作的機(jī)會(huì)，農(nóng)村的土地資源科學(xué)配置和合理利用成為可能，有利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而且“還可通過(guò)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，實(shí)施‘農(nóng)村包圍城市’的農(nóng)民就業(yè)戰(zhàn)略”[8]。種植大戶就近招入的農(nóng)民工模式，就是“農(nóng)村包圍城市”的農(nóng)民就業(yè)戰(zhàn)略模式。

2.有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

馬克思指出土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于生產(chǎn)資料的合理配置，有利于勞動(dòng)者提高生產(chǎn)效率：“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)，總而言之，一切生產(chǎn)部門都逐漸地用最合理的方式組織起來(lái)。生產(chǎn)資料的全國(guó)性的集中將成為自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合體所構(gòu)成的社會(huì)的全國(guó)性基礎(chǔ)。這些生產(chǎn)者將按照共同的合理的計(jì)劃從事社會(huì)勞動(dòng)。”[9]而土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。實(shí)行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于向農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.有利于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

“土地問(wèn)題是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心問(wèn)題”[10]，而土地有償流轉(zhuǎn)，是解決土地問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，它可以使農(nóng)民擁有城市化進(jìn)程中的資產(chǎn)收入。目前，“我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并不等于能夠真正扎根于城市”[11]40，原因是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題沒有真正得到解決，不僅“不利于城市化初期階段的集聚效應(yīng)，而且阻礙了資金、土地和人才等生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和農(nóng)民市民化的進(jìn)程，延緩了我國(guó)城市化的進(jìn)程”[11]40。

三、加速土地流轉(zhuǎn)的政策建議

通過(guò)以上實(shí)證調(diào)研和理論分析，我們可以提出加速土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

(一) 對(duì)種糧大戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。種糧大戶是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，其經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)田的收益。政府可以通過(guò)組建種糧大戶協(xié)會(huì)、促進(jìn)種植大戶經(jīng)驗(yàn)交流和舉辦各種培訓(xùn)班等舉措，切實(shí)提高種糧大戶的整體素質(zhì)[12]。僅僅對(duì)非農(nóng)就業(yè)人員培訓(xùn)，沒有對(duì)務(wù)農(nóng)就業(yè)人員培訓(xùn)的服務(wù)，就不能提高種糧大戶的經(jīng)營(yíng)能力。

(二) 借鑒法國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。阜南縣的農(nóng)村社會(huì)背景和二戰(zhàn)后的法國(guó)農(nóng)村社會(huì)背景有類似之處。二戰(zhàn)后的法國(guó),許多農(nóng)村年輕人涌向了城市，務(wù)農(nóng)人員減少很多，農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象普遍存在。法國(guó)政府的對(duì)策是政府對(duì)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民要發(fā)放終身養(yǎng)老金，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模[13]。在1962年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》中專門規(guī)定，對(duì)離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民發(fā)放終身養(yǎng)老金，促使他們離開農(nóng)業(yè)，讓出來(lái)的土地主要用于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。另一方面，在農(nóng)村實(shí)行退休金制度，以解決土地集中后帶來(lái)的部分社會(huì)問(wèn)題[14]。

(三) 城市中的保障房要面向來(lái)自農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)戶。凡是從農(nóng)村出來(lái)且在城市中就業(yè)的農(nóng)戶，根據(jù)收入高低提供一定的福利性安置房，讓農(nóng)民工的老人和孩子有房子住、有受教育的權(quán)利，幫助非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶在城市中安家落戶，用以改變一些農(nóng)戶不愿種地但又不想放棄土地使用權(quán)的理念。

(四) 土地流轉(zhuǎn)的模式要多樣化。理論模型可以推廣，但是阜南縣僅耕地面積就約有145萬(wàn)畝，地域?qū)拸V，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村貧富懸殊，地區(qū)差異明顯，在土地流轉(zhuǎn)中會(huì)有不同的問(wèn)題出現(xiàn)。不同的問(wèn)題要采取不同的解決方法，不搞“一刀切”，有利于公平和效率的提高。

(五) 農(nóng)村的宅基地實(shí)行市場(chǎng)化，促使農(nóng)戶向非農(nóng)戶轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)戶原有的宅基地可以買賣，實(shí)行市場(chǎng)化，有償流轉(zhuǎn)他們的宅基地，土地的利用率就會(huì)提高。要注意的是政府“應(yīng)該將宅基地退出后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償和安置工作作為一項(xiàng)重要的民生工程看待，在補(bǔ)償安置時(shí)更多地考慮農(nóng)民的家庭常住人口數(shù)，優(yōu)先保障和改善退出宅基地的農(nóng)民的居住條件，為農(nóng)民進(jìn)城提供有利的政策條件”[15]。

[1]檀江，林王峰，趙金華.和諧社會(huì)視域中的新農(nóng)村建設(shè)——基于安徽省的調(diào)查與實(shí)證研究[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2010：29.

[2]黃建新，姜睿清，付傳明.以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究[J].求實(shí)，2013(6)：95.

[3]王國(guó)敏，翟坤周，周慶元.我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治面臨的矛盾及化解對(duì)策[J].理論視野，2013(8)：32.

[4]張紅宇.中國(guó)農(nóng)村的土地制度變遷[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002：140.

[5]戴偉娟.城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究 [M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011：54.

[6]戴偉娟.城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011：58.

[7]田先紅，陳玲.地租怎樣確定——土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的社會(huì)學(xué)分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2013(6)：9.

[8]李左軍.中國(guó)根本問(wèn)題：九億農(nóng)民何處去[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2000：74.

[9]馬克思.馬克思恩格斯選集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1995：454.

[10]楊璐璐.我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地政策關(guān)聯(lián)度及其實(shí)態(tài)因應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)管理,2013(3)：43.

[11]周國(guó)平，徐諍，王丹.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范[J].科學(xué)管理,2013(11).

[12]檀江，林王峰，趙金華.和諧社會(huì)視域中的新農(nóng)村建設(shè)——基于安徽省的調(diào)查與實(shí)證研究[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2010：32.

[13]JAMES. Off-farm labor markets and the emergence of land rental markets in rural China [J].Journal of Comparative Economics, 2002(30)：21.

[14]劉衛(wèi)柏.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2010：231.

[15]彭長(zhǎng)生.農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)其宅基地退出意愿的影響——基于安徽省6個(gè)縣1413戶農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2013(1)：32.

責(zé)任編校：汪沛

AnAnalysisofRuralLandTransferintheUrbanizationofFunanCounty

XIE Rong-zhen1,LI Juan2, XIE Fa-zhong3

(1.Party School of CPC Anhui Provincial Committee, Hefei 230022, Anhui, China;2.Fuyang Teachers College, Fuyang 236041, Anhui, China;3.Party School of CPC Funan County Committee, 236300, Anhui, China)

Anhui is at a new stage of urbanization, during which farmers’ life style and agricultural production mode are undergoing tremendous changes. An empirical study of rural land transfer of Funan County reveals that unfairness exists and the development of big farming households is restricted. The government should strengthen final support for rural land transfer, promote the change of agricultural households into non-agricultural households, try to eradicate unfairness, establish sound agricultural insurance systems and develop diversified rural insurance industry.

land transfer; scale management; game model; employment of non-agricultural households; urbanization

2014-02-21

安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目(FSK2013043)。

謝榮珍，女，安徽阜南人，安徽省委黨校講師，博士；栗娟,女,安徽潁上人,阜陽(yáng)師范學(xué)院講師,碩士；謝法忠 ，男，安徽阜南人，安徽省阜南縣委黨校第一副校長(zhǎng)，碩士。

時(shí)間：2014-8-28 15:45 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20140828.1545.005.html

10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.04.005

F321.1

A

1003-4730(2014)04-0019-05