倪嗣沖安武軍費(fèi)籌措的途徑及其影響

郝 天 豪

(江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

倪嗣沖安武軍費(fèi)籌措的途徑及其影響

郝 天 豪

(江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

倪嗣沖主皖時(shí)期，不滿于中央撥款，使用減政節(jié)支，截留解款，經(jīng)辦鹽務(wù)，舉借內(nèi)外債款等多種手段籌措安武軍費(fèi)。軍費(fèi)籌措途徑的多樣化和軍費(fèi)的穩(wěn)定有利于倪嗣沖控馭安武軍，同時(shí)也在一定程度上阻礙了民國初年安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致安徽地方與中央政府之間的關(guān)系趨于相對獨(dú)立。

倪嗣沖；地方軍閥；安武軍；軍費(fèi)來源

安武軍，由倪嗣沖于辛亥之際創(chuàng)建，因倪官至“安武上將軍”而改稱此名，張勛復(fù)辟兵敗后，所部定武軍大部分被改編為安武新軍。該軍共計(jì)五萬余人，屯駐皖、蘇等地，是北洋政府時(shí)期極具典型的一支地方軍隊(duì)。倪嗣沖借之長期控馭安徽，左右長江局勢，甚至影響全國政局。北洋軍閥時(shí)代，各種軍事力量之間爭斗不休，養(yǎng)兵是軍閥的基本考慮和最重要的工作?！氨B(yǎng)得愈多愈好，軍閥的權(quán)力也就愈大；一旦釋了兵權(quán)或失了兵權(quán)，軍閥連自己的生命財(cái)產(chǎn)也難以保存?！盵1]7研究倪嗣沖時(shí)期安武軍費(fèi)的來源及其影響，不唯為中國近代軍事史、軍費(fèi)史的研究提供一個(gè)個(gè)案分析，也可豐富安徽地方史、北洋政治史的研究。

一、安武軍成軍史及其所需軍費(fèi)

1894年，清政府令長蘆鹽運(yùn)使胡燏棻在天津馬廠編練新式陸軍，1895年遷至小站，取名“定武軍”。袁世凱于年底接管后，更名為“新建陸軍”。1899年，經(jīng)適當(dāng)整頓后改編為“武衛(wèi)右軍”，作為“武衛(wèi)軍”五軍之一。八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭后，武衛(wèi)右軍劫后獨(dú)存，成為當(dāng)時(shí)武衛(wèi)軍系統(tǒng)內(nèi)唯一沒有受到打擊的新式軍事力量。

辛亥革命爆發(fā)后，袁世凱令倪嗣沖起兵河南，進(jìn)攻安徽，并為其配備兵力，抽調(diào)河南、安徽、湖北巡防營，第三、第六鎮(zhèn)馬、炮各隊(duì)，共約5 000人，可謂新舊雜糅、兵力薄弱。1911年12月15日，倪部攻占潁州，收編潰兵1營，收撫駐潁巡防1營，軍費(fèi)由清政府負(fù)擔(dān)[2]41。民國建立，袁世凱繼孫中山后任大總統(tǒng)，倪嗣沖屯兵皖北。

1913年7月，“二次革命”爆發(fā)。在此之前，倪嗣沖募兵5營，編為中路。10月保薦其胞弟倪毓棻為皖北鎮(zhèn)守使，并飭令其“仿照本軍營制餉章，趕行添募步隊(duì)十營，編為武衛(wèi)右軍前、后兩路，所有應(yīng)需月餉，由皖省籌給”[2]246。至此，倪嗣沖所部已有步兵3團(tuán)1營、騎兵1團(tuán)、炮兵1團(tuán)、輜重1營、機(jī)關(guān)槍4連、巡防4營、軍樂隊(duì)1連、憲兵1連、新編前后兩路10營、探訪3隊(duì)，年需薪餉302.020 8萬元，“悉歸本地支給”，而蕪湖、皖北兩鎮(zhèn)守使軍隊(duì)的餉項(xiàng)“系由中央接濟(jì)”[3]313。

1914年6月，倪嗣沖被授為安武將軍督理安徽軍務(wù)。9月在直隸招募5營，編為補(bǔ)充隊(duì)第一路。1915年3月，所部改稱“安武軍”，共有六路[2]241-242。后經(jīng)擴(kuò)充，至1916年底，數(shù)達(dá)8路，每路5營，另有總司令部衛(wèi)隊(duì)1營、馬隊(duì)1營、巡防營1營、陸山炮1隊(duì)、馬衛(wèi)隊(duì)1隊(duì)、憲兵1哨、機(jī)關(guān)槍隊(duì)2連、補(bǔ)充連1連、軍樂隊(duì)1隊(duì)，此外還有軍艦、輪船修理廠、軍隊(duì)醫(yī)院等，編制將弁、官佐、士兵共21 669人，年需薪餉425.099 3萬元[4]144。

1917年張勛復(fù)辟兵敗后，倪嗣沖極力爭奪收編之權(quán)、籠絡(luò)上層軍官、籌措編遣費(fèi)用、處理善后事宜，最終改編定武軍約40營兵力，稱安武新軍，仍由原有軍官統(tǒng)帶。是年底，剪去辮子，入湘作戰(zhàn)。1919年3月，根據(jù)陸軍部軍務(wù)司編制的現(xiàn)有軍隊(duì)暨將領(lǐng)姓名、駐扎地點(diǎn)一覽表顯示的信息，倪嗣沖節(jié)制的新安武軍有七路58營，駐扎安徽、江蘇徐州，統(tǒng)領(lǐng)有殷恭先、張文生、錢廣漢、陳德修、李紹臣、楊瑞文等[4]225。其軍費(fèi)由中央政府按月?lián)芙o。

改編張勛定武軍為新安武軍后，安徽同時(shí)存在兩支軍隊(duì)，倪嗣沖有意整合之。1917年底，倪借口統(tǒng)一軍制，協(xié)商中央，編制五混成旅45營，“其軍官、軍佐以及兵士即將原有安武軍改編，倘支配不敷，并將新安武軍挑選補(bǔ)充，所余軍隊(duì)改為皖省警備隊(duì)，分防各縣。至原有老弱軍士，擬發(fā)餉三月，資遣回籍?！盵4]184-185顯而易見，倪之目的在于保留舊安武軍，并在此基礎(chǔ)上編成一支具有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)。1918年6月，倪奉令僅將舊安武軍改編為安徽陸軍5旅部、10團(tuán)部、步兵30營、炮兵2營、騎兵1營、機(jī)關(guān)槍10連、工兵1連，又步衛(wèi)隊(duì)1營、馬衛(wèi)隊(duì)1連，憲兵1連，“餉項(xiàng)一仍其舊”[2]424。1919年7月開始改編，至1920年9月完成。

綜上所述，安武軍在數(shù)年之間由一支混編而成的雜牌軍隊(duì)擴(kuò)編成一支數(shù)達(dá)五萬余人，具有步、馬、炮多兵種，實(shí)行混成旅建制的地方正規(guī)軍。軍費(fèi)是軍隊(duì)的生命線，也是統(tǒng)兵者能否控制軍隊(duì)的關(guān)鍵。時(shí)人評(píng)論說：“至如安武軍固不知國事為何物，茍軍餉一門安全無恙，則東西南北皆可聽命備調(diào)耳?！盵5]倪嗣沖曾公開聲稱：“養(yǎng)兵就要有軍餉。”[6]9

二、安武軍費(fèi)來源途徑分析

總體來看，倪嗣沖時(shí)期的安武軍費(fèi)是由中央政府負(fù)責(zé)的，而且也列入了財(cái)政預(yù)算，基本保持在380萬元左右[7]435，1919年減為305.698 7萬元[8]141。對于軍費(fèi)預(yù)算，倪嗣沖牢騷滿腹。1914年在致徐世昌的函中，倪將之總結(jié)為兩點(diǎn)：一是安徽軍費(fèi)預(yù)算偏低。他認(rèn)為，與江蘇、湖北、河南等鄰省相比較，安徽疆域之廣、民情之悍、匪黨之多、地方之窮，為各鄰省所未有，而預(yù)算卻只有100萬元左右。二是預(yù)算限制行動(dòng)自由。軍費(fèi)預(yù)算已定，“陸軍審計(jì)、審計(jì)院種種手續(xù)不能超過預(yù)算，此目支出不準(zhǔn)移入他目”，統(tǒng)兵者毫無支配之權(quán)，“軍隊(duì)行駐無常，地有繁簡，物有盈缺，餉有早遲，有必須隨時(shí)隨地購求者，安能瑣屑無遺，絲絲入扣”，這無異于“是逼人犯法，故入人罪也”[2]227。

事實(shí)上，預(yù)算并不是倪所真正關(guān)心的。從時(shí)局國勢來看，北洋時(shí)期中央政府財(cái)政困難，欠餉之事時(shí)有發(fā)生，遇有出征作戰(zhàn)，經(jīng)常不能按時(shí)撥發(fā)開拔費(fèi)、撤兵費(fèi)，統(tǒng)兵者連電索餉、軍隊(duì)索餉不得而嘩變。倪所真正關(guān)心的是在中央政府正常撥發(fā)之外如何多種途徑籌措軍費(fèi)。

1.減政節(jié)支，挪充軍費(fèi)。 北洋軍閥時(shí)代，軍政合一，以軍統(tǒng)政，使得挪政費(fèi)充軍費(fèi)之事順理成章。1913年8月底，倪嗣沖甫主安徽，即發(fā)表減政節(jié)支的講話，公開宣稱“事事縮小范圍，暫以軍事為主”，所有不急之務(wù)，皆令停辦?！爸列姓矫?，五司暫可不設(shè)，先設(shè)內(nèi)務(wù)、理財(cái)兩科以辦應(yīng)行之事，他如教育、實(shí)業(yè)當(dāng)然停辦，司法亦然，所節(jié)經(jīng)費(fèi)以歲計(jì)之，頗為不少?！蓖瑫r(shí)要求裁汰冗員以節(jié)靡費(fèi)，“事有數(shù)人合辦者，今則責(zé)成一人”[2]70。這為倪嗣沖主皖時(shí)期減政節(jié)費(fèi)以確保軍費(fèi)來源奠定了基調(diào)。

后來倪嗣沖曾明確表示要保證教育經(jīng)費(fèi)，也曾批復(fù)鳳陽等縣教育會(huì)，教育經(jīng)費(fèi)專款專用，不得隨意挪用，但此類事件卻仍不時(shí)發(fā)生。1916年5月，倪嗣沖通令緩發(fā)教育、賑撫、平面測量等費(fèi)，將教育經(jīng)費(fèi)移作地方團(tuán)防之用，大多數(shù)縣均遵照辦理。省教育界認(rèn)為此舉關(guān)系民主憲政前途，派代表赴京請?jiān)缚棺h。輿論壓力之下，倪嗣沖不得已收回成命，并承諾“現(xiàn)在時(shí)局變更，教育應(yīng)照舊進(jìn)行，無(毋)庸停辦”[9]。

1917年5月，倪嗣沖宣布與中央脫離關(guān)系，運(yùn)兵北上，需餉甚巨。財(cái)政廳長鄭鴻瑞以庫款空虛，“將教育、實(shí)業(yè)、議會(huì)各款實(shí)行停發(fā)。至各機(jī)關(guān)各職員薪俸，除軍警外，有減發(fā)二成，如滿百元者，減發(fā)三成之說。”[10]有意思的是，教育會(huì)長劉筠青急忙出來辟謠：“學(xué)校教育自當(dāng)竭力維持，決不停廢。至經(jīng)費(fèi)一層，除軍餉外，所余即撥教育之用”。可即使是軍費(fèi)之余的教育經(jīng)費(fèi)承諾也只是一張空頭支票：“日前外縣解到款項(xiàng)數(shù)萬，因安武軍餉項(xiàng)二萬八千兩，即要撥給，故今日各學(xué)校經(jīng)費(fèi)祇發(fā)二成，謂須俟外縣再有借款，即行補(bǔ)發(fā)?！盵11]1917年至1918年安武軍入湘作戰(zhàn)，倪嗣沖多次電請北京政府增撥所需臨時(shí)軍費(fèi)30萬元，未得答復(fù)。自1918年4月起，倪又一次將全省教育、行政經(jīng)費(fèi)挪充軍費(fèi)[4]204。

2.截留解款，就地提撥。民初財(cái)政體系紊亂，省款不解于中央的現(xiàn)象普遍存在。倪嗣沖主皖期間，除了1916年中央政府要求解款22萬元，皖省解款14萬元，其余年份如1917年、1918年中央政府分別要求解款22.5萬元和15萬元，倪均以戰(zhàn)事緊張、軍費(fèi)籌措困難等理由敷衍。

“倪嗣沖在皖當(dāng)政時(shí)，因本省收入不敷軍事開支，經(jīng)常直接提用中央專稅、?？?，以填補(bǔ)財(cái)政缺口?！盵12]2091914年1月中旬，白朗軍竄入皖西。軍情緊急，需款浩繁，倪嗣沖電請中央政府飭令鳳陽關(guān)隨時(shí)接濟(jì)。截至6月底，先后接濟(jì)銀幣138 849.9元、營平銀13 537.82兩。剿事結(jié)束，本擬籌還，“適因向由部撥之武衛(wèi)右軍左右兩路軍費(fèi)，于六月中旬奉中央電開，自五月起至八月止，約需四十余萬元，而五、六兩月尤迫不容緩?！笔孪任戳腥腩A(yù)算，臨時(shí)又無款可支，倪嗣沖“只有將擬還關(guān)款暫挪濟(jì)急，一面另籌解部”，俟收款充裕，再行分期解還[2]209。

如果說截留中央解款尚有所顧忌的話，那么提撥地方款項(xiàng)則就顯得隨心所欲了。1913年9月，倪嗣沖下令倪毓棻抽調(diào)皖北營隊(duì)剿匪，因行軍費(fèi)用無從接濟(jì)，而“就近提撥潁州三河尖、三里灣、洪河口、界首集、鳳陽關(guān)、阜陽縣、太和縣等處關(guān)卡七八兩月所征厘稅、地丁銀兩，先行提歸臨時(shí)軍用”[13]。安武軍入湘作戰(zhàn)，軍費(fèi)支出甚巨，其中一部分由各縣丁漕項(xiàng)下攤派；戰(zhàn)事結(jié)束，“撤兵等費(fèi)系就地暫挪，經(jīng)皖督電請財(cái)政部撥還?！盵4]223

3.經(jīng)辦鹽務(wù)，余利充餉。鹽為政府控制專賣的高利生活必需品。北洋時(shí)期中央政府雖曾明令規(guī)定不得亂征鹽稅，但中央和地方政府仍多次實(shí)行鹽斤加價(jià)，以增加收入而作他用。早在前清任職黑龍江民政使時(shí)，倪曾開辦官鹽總局，自兼總辦，官運(yùn)商銷，“行之四年，商民稱便”，政府也獲利甚豐，“贏余歲達(dá)二十萬金以上，他日尚當(dāng)倍蓰此數(shù)?！盵4]20因此，倪嗣沖入皖之后，多次經(jīng)辦鹽務(wù)，余利充餉。

1911年12月，倪嗣沖甫入安徽，即致電內(nèi)閣，稱皖北一帶自開戰(zhàn)以來，河道梗阻，以致鹽船不得上運(yùn)，潁屬一帶民間幾至淡食。同時(shí)軍費(fèi)支出劇增，籌款異常困難?！皵M請飭長蘆運(yùn)司暫撥鹽五萬包，運(yùn)至漯河，由沖派員運(yùn)赴潁屬銷售。俟售出后，除將鹽價(jià)照繳運(yùn)司外，余利尚可濟(jì)軍餉，于國課民食均有裨益?！盵4]32此舉成效大著。據(jù)倪嗣沖稱，至1912年5月16日，所部開支不敷銀236 872.686 9兩，“均由沖前辦潁州借運(yùn)蘆鹽余利項(xiàng)下提撥”[14]。

1913年倪嗣沖招募中路5營，軍餉無著。12月倪呈文袁世凱，擬照河南成案，略為變通，招攬殷實(shí)商號(hào)，組織公司，擇購奉、東、蘆三省鹽斤運(yùn)赴皖北各屬銷售?！八拼俗兺ㄞk理，皖省借得余利，則前募武衛(wèi)右軍中路五營之餉，陸軍部電飭自籌，至此可以有著?！盵15]之后多家殷實(shí)商號(hào)組織同益公司承運(yùn)，商定每鹽百斤繳納余利洋8角，“預(yù)計(jì)每年銷鹽六十余萬包，約籌余利五十萬元左右，足敷中路五營餉項(xiàng)之用?！盵16]

1914年9月，中路5營軍餉改由財(cái)政部撥發(fā)，之前不足的由同益公司彌補(bǔ)。倪嗣沖力爭延緩了年余時(shí)間，至1915年10月結(jié)束。據(jù)清查結(jié)果顯示，同益公司開辦以來共售鹽69.552 5萬擔(dān)，應(yīng)繳余利洋18.988 9萬元，而1914年1至8月間，中路5營共支出洋32萬余元。除去應(yīng)繳余利外，倪向安徽財(cái)政廳借款洋10萬元，仍不敷者洋3萬余元由同益公司墊付，國務(wù)卿徐世昌批示安徽財(cái)政廳照數(shù)撥付。

鹽務(wù)之利收歸中央，倪嗣沖在財(cái)政困難之下也曾直接實(shí)行鹽斤加價(jià)以補(bǔ)軍費(fèi)之不足。1916年底，倪嗣沖以公民名義提出以鹽斤加價(jià)之款創(chuàng)辦因利銀行，專門用來幫扶實(shí)業(yè)發(fā)展，最終達(dá)到皖人富足，國家強(qiáng)盛?？赡咧啻巫兏挠?jì)劃并沒有完全表達(dá)其用意。1918年3月6日，倪致電中央，稱所部援湘者已達(dá)23營，擬招募軍隊(duì)8營以維持地方治安，“所有餉糧即以皖省鹽斤加價(jià)，尚無不敷”[17]。但此事最終沒有通過。

4.舉借內(nèi)外債款。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，倪嗣沖舉借外債以充軍費(fèi)的情況較少，僅有1筆。1918年省財(cái)政廳以鐵路橋梁枕木為擔(dān)保，向英國怡大洋行借款40萬銀元，作為軍政費(fèi)用[18]166-167。這與倪本人堅(jiān)持以皖省之力辦皖省之事的原則有莫大關(guān)系。與之相比，省內(nèi)中國、交通銀行、天津金城銀行等是安武軍費(fèi)的重要借款對象，“皖省政軍各費(fèi)，每至奇絀之際，即由中、交兩行挪借”[19]，至1920年已達(dá)150萬元(見表1)。

不過，有兩點(diǎn)需要說明。一是表1中所列“借款事由”幾乎都是軍費(fèi)和政費(fèi)，可實(shí)際上，政費(fèi)所需較軍費(fèi)為少，且不如軍費(fèi)急切，可以拖欠，甚至不發(fā)。加之以軍統(tǒng)政，軍費(fèi)理所當(dāng)然地成為借款的主要目的和用途。二是款項(xiàng)并不容易借到。如1917年5月財(cái)政廳長鄭鴻瑞以軍需孔亟，“向省城交通行借款十萬元，該行未允。現(xiàn)委水君德軒赴蕪交通行籌借，頃得蕪電，僅有三四萬元，余無法籌借?！盵20]安武軍入湘作戰(zhàn)后，財(cái)政廳因積欠軍費(fèi)過多，不得已以雜稅為擔(dān)保，向天津金城銀行、蕪湖交通銀行、中國銀行抵借，同時(shí)言明如若6個(gè)月后雜稅不能償還，即以丁漕撥付。但即使如此，借款還需要“省長出立印函保證”[21]。

表1 倪嗣沖時(shí)期安徽部分年份國內(nèi)借款概況 單位：萬元

資料來源：安徽省財(cái)政廳編：《安徽財(cái)政史料選編》(第三卷)，皖內(nèi)部圖書非正式出版字(92)第65號(hào)，第518-521頁。

三、安武軍費(fèi)籌措的影響

安武軍軍費(fèi)籌措途徑的多樣化和軍費(fèi)穩(wěn)定對倪嗣沖控馭安武軍、倪氏家族與財(cái)團(tuán)實(shí)力的壯大、民初安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安徽地方與中央的關(guān)系等均產(chǎn)生了重要影響。

1.軍費(fèi)來源穩(wěn)定有利于倪嗣沖控馭安武軍。簡單來說，統(tǒng)兵者對軍隊(duì)控馭力的一個(gè)重要尺度就是兵變問題。所謂兵變，指的是軍隊(duì)的嘩變、騷亂和起事，是士兵在內(nèi)外因素的促成下進(jìn)行的單純的軍事冒險(xiǎn)行為。士兵當(dāng)兵打仗賣命，就是為掙得軍餉養(yǎng)家糊口。若軍餉積欠不發(fā)，兵變最終不可避免，“可以說欠餉是兵變的一個(gè)最主要最直接的原因”[22]。通過對兵變的考察，可以對統(tǒng)兵者控馭軍隊(duì)的能力有所管窺；加強(qiáng)對兵變起因的分析，可以看出統(tǒng)兵者的籌餉能力對控馭軍隊(duì)的影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，倪嗣沖之前的安徽兵變迭發(fā)，且均因?yàn)椤扒佛A”而起[23]443-444。1912年9月，皖省商務(wù)總會(huì)在給大總統(tǒng)袁世凱的呈文中有較為清楚的說明：“詎繼任都督柏蒞皖，增來葛旅長應(yīng)龍所帶浦軍一旅進(jìn)駐省垣。時(shí)值吾皖兵餉已乏，增兵分餉，兩不能敷，甚至欠兵餉數(shù)月未發(fā)者，以致吾皖變兵層見迭出，一變于蕪湖江口，再變于皖北門集賢關(guān)，三變于皖省城內(nèi)，今尤風(fēng)聲鶴唳，一夕數(shù)驚，迭次戒嚴(yán)，環(huán)生險(xiǎn)象?！盵24]70-71倪嗣沖之后的張文生、馬聯(lián)甲時(shí)期，兵變也是此起彼伏，原因多是“饑餓”，實(shí)質(zhì)上就是欠餉?！板誓呤限o職，張文生繼任，財(cái)政部忽生異議，軍餉問題頓呈虛設(shè)，張氏萬分著急?！盵25]到了馬聯(lián)甲時(shí)期，財(cái)政部不能按時(shí)實(shí)發(fā)，皖人不堪軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，唯有將新安武軍遣散了事。相比之下，倪嗣沖時(shí)期兵變雖不曾間斷，但從未集中出現(xiàn)。究其原因，或政治問題，或官長問題。官長剝削士兵，雖與軍餉有關(guān)，可在程度上明顯稍弱于欠餉。從安武軍費(fèi)籌措上來看，倪嗣沖的籌餉能力強(qiáng)于前后主皖者，軍費(fèi)充裕，有利于加強(qiáng)對安武軍的控馭。

2.軍費(fèi)來源與倪氏家族、財(cái)團(tuán)之間形成互動(dòng)關(guān)系。倪嗣沖主皖長達(dá)8年之久，獲取約2 800萬元的巨額財(cái)富，并進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)業(yè)投資，成為北洋軍政人物在天津投資實(shí)業(yè)最多者，而這些實(shí)業(yè)在初期又取得了相當(dāng)豐厚的利潤回報(bào)。倪氏財(cái)團(tuán)無疑為安武軍的擴(kuò)軍和進(jìn)一步發(fā)展提供了充足的軍費(fèi)，而安武軍的存在和壯大更加鞏固了倪氏財(cái)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，兩者之間形成了相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。以糧食路線為例，“倪嗣沖的糧食路線是與擴(kuò)充軍隊(duì)息息相關(guān)的，因?yàn)閿U(kuò)充軍隊(duì)有利于軍米的銷路，擴(kuò)充軍隊(duì)更能鞏固自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！盵26]

安武軍軍費(fèi)來源與倪氏財(cái)團(tuán)之間互動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要保障就是倪氏家族控制了安徽主要的稅收機(jī)構(gòu)。據(jù)《安徽近代史》統(tǒng)計(jì)，鳳陽關(guān)、正陽關(guān)、蚌埠關(guān)、臨淮關(guān)、明光關(guān)、盱眙關(guān)、懷遠(yuǎn)關(guān)監(jiān)督或總辦，各鹽務(wù)局、厘金局、米捐局局長等多由倪嗣沖本家、姻親、族人等擔(dān)任[23]425-427。控制這些稅收機(jī)構(gòu)，不僅可以保證稅收，而且也便于挪充軍費(fèi)。

3.一定程度上阻礙了民國初年安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。倪嗣沖主皖時(shí)期，安徽財(cái)政赤字居高不下。軍費(fèi)開支所占財(cái)政支出比例超過一半，1913年約51%，1914年約61%，1916年約57%?？刂迫值脑绖P時(shí)代尚且如此，后袁時(shí)代南北沖突加劇，戰(zhàn)爭頻繁，軍費(fèi)開支之高就更可想而知了。同時(shí)，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生等方面的財(cái)政支出整體偏少，1914年更是低至0.73%，尤其不可思議的是，文教衛(wèi)生一項(xiàng)竟然為零！后袁時(shí)代雖有所增加，但始終不超過20%[27]18。單純從這個(gè)角度來說，軍費(fèi)開支阻礙了安徽實(shí)業(yè)、教育等方面的發(fā)展。

倪嗣沖采取多種手段籌措安武軍費(fèi)，對安徽民眾也有不小的影響。第一，引起民眾恐慌，影響民眾正常生活。1917年“省垣中交兩行自戒嚴(yán)后所存現(xiàn)款悉被安武軍提充軍餉，以致人民恐慌，紛紛持票兌現(xiàn)，雖經(jīng)商會(huì)極力維持，然日來兌現(xiàn)者仍不乏人。”[11]安武軍入湘作戰(zhàn)后，軍費(fèi)乃當(dāng)務(wù)之急，“倪督刻擬在安慶、蕪湖、蚌埠三處中交兩行共提撥軍餉六十萬元”[28]。凡此種種，顯然會(huì)引發(fā)民眾的恐慌情緒。第二，加重民眾負(fù)擔(dān)。倪嗣沖主皖期間，實(shí)行增關(guān)設(shè)卡、“衛(wèi)田”升科、加征米捐、鹽斤加價(jià)等，其目的多是為了籌措軍費(fèi)，而其所得也多用于臨時(shí)軍費(fèi)，這些當(dāng)然會(huì)加重民眾負(fù)擔(dān)。

4.軍費(fèi)來源穩(wěn)定導(dǎo)致安徽地方與中央政府之間的關(guān)系趨于相對獨(dú)立。正常情況下，軍隊(duì)是國家政權(quán)的主要組成部分。軍費(fèi)由國家撥發(fā)，軍隊(duì)受國家控馭，兵權(quán)掌握在中央政府手中。若國家不能為軍隊(duì)提供軍費(fèi)，兵權(quán)就很有可能落入私人手中。北洋時(shí)期中央政府財(cái)政困難，難以按時(shí)足額撥發(fā)安武軍所需軍費(fèi)，倪嗣沖在極力要求中央撥發(fā)軍費(fèi)的同時(shí)，通過多種途徑籌得軍費(fèi)，奠定了重要的軍事經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這種情況下，中央式微，愈發(fā)難以控馭安武軍。

當(dāng)然，從安武軍費(fèi)籌措的角度來看，這個(gè)過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即中央統(tǒng)轄階段(1911-1913年)，中央、地方共同統(tǒng)轄階段(1913-1915年)，地方統(tǒng)轄階段(1915-1920年)。到了地方統(tǒng)轄階段，倪嗣沖建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成了相對獨(dú)立的后勤軍需保障制度，并得到了中央政府的認(rèn)可。安徽軍隊(duì)地方化，倪嗣沖就控制了地方的行政、財(cái)政命脈，從而獲得了對抗中央政府的實(shí)力，二者關(guān)系趨于相對獨(dú)立，倪甚至曾公開宣布獨(dú)立。這同時(shí)也破壞了國家的行政、財(cái)政系統(tǒng)，使國家難以形成事實(shí)上的統(tǒng)一和集權(quán)。

[1]陳志讓.軍紳政權(quán):近代中國的軍閥時(shí)期[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2008.

[2]李良玉,陳雷.倪嗣沖函電集[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.

[3]安徽都督倪嗣沖為裁軍后皖省軍餉開支情形致陸軍部財(cái)政部電(一九一三年十一月二十七日)[Z]//中國第二歷史檔案館.北洋政府檔案:陸軍部(四).北京:檔案出版社,2010.

[4]李良玉，等.倪嗣沖年譜[M].合肥:黃山書社,2010.

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[8]賈士毅.民國續(xù)財(cái)政史(一)[M].上海:商務(wù)印書館,1932.

[9]安慶[N].申報(bào),1916-06-20.

[10]安徽獨(dú)立后之財(cái)困[N].申報(bào),1917-06-11.

[11]皖事近聞[N].申報(bào),1917-06-16.

[12]王鶴鳴.安徽近代經(jīng)濟(jì)探討[M].北京:中國展望出版社,1987.

[13]安武將軍督理安徽軍務(wù)倪嗣沖呈迭次剿辦皖省叛黨土匪先后開支臨時(shí)軍費(fèi)核實(shí)造報(bào)繕冊呈請飭部核銷文并批令[Z].政府公報(bào),1915-12-15.

[14]安徽都督倪嗣沖呈大總統(tǒng)開具武衛(wèi)右軍各營及豫皖巡防各營第二屆收支正雜各款清冊懇鑒核批銷飭部備案其不敷銀兩應(yīng)由何處指撥具領(lǐng)請批示祗遵文并批[Z].政府公報(bào),1913-12-21.

[15]安徽都督兼民政長倪嗣沖呈大總統(tǒng)報(bào)稱擬照河南成案略為變通招殷實(shí)商號(hào)組織公司擇購奉、東、蘆三省鹽斤運(yùn)赴皖北各屬銷售仍照章完納鹽稅等情請鑒核飭部查照施行文并批[Z]//政府公報(bào),1913-12-19.

[16]安武將軍督理安徽軍務(wù)倪嗣沖呈運(yùn)鹽公司經(jīng)部取銷墊餉無著請飭部撥款歸還文并批[Z].政府公報(bào),1915-10-27.

[17]倪嗣沖招兵募餉[N].申報(bào),1918-03-12.

[18]徐義生.中國近代外債史統(tǒng)計(jì)資料(1853-1927)[Z].北京:中華書局,1962.

[19]安慶[N].申報(bào),1920-12-06.

[20]蕪湖快信[N].申報(bào),1917-06-04.

[21]安慶[N].申報(bào),1918-09-07.

[22]冀滿紅.北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期兵變原因探析[J].歷史檔案,1997(3).

[23]翁飛，等.安徽近代史[M].合肥:安徽人民出版社,1990.

[24]皖省商務(wù)總會(huì)為皖督柏文蔚增調(diào)浦軍一旅入皖財(cái)政不堪因缺餉迭生兵變致大總統(tǒng)袁世凱呈(一九一二年九月)[Z]//中國第二歷史檔案館.北洋政府檔案:大總統(tǒng)府軍事處(一).北京:檔案出版社,2010.

[25]皖省安武軍餉項(xiàng)問題近訊[N].申報(bào),1921-01-11.

[26]王軍.倪嗣沖投資活動(dòng)及失敗原因分析[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4).

[27]安徽省地方志編纂委員會(huì).安徽省志:財(cái)政志[M].北京:方志出版社,1998.

[28]蕪湖快信[N].申報(bào),1918-02-22.

責(zé)任編校：徐希軍

2014-03-16

江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目“北洋時(shí)期地方軍事力量研究——以定武軍為例”(CXLX13_967)。

郝天豪，男，安徽界首人，江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院碩士研究生。

時(shí)間：2014-10-28 14:19 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.05.024.html

10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.05.024

K258

A

1003-4730(2014)05-0113-05