后訴訟時代中國稀土面臨治理“危機”

方輝

黑市產(chǎn)品到底有多少，多年來一直沒有定論，但其對市場的影響是顯而易見的。中國稀土行業(yè)協(xié)會發(fā)布的稀土價格指數(shù)已經(jīng)從2013年8月26日的202點，下降到今年8月的148點。隨著稀土價格的下降，國外采購量較2012年大幅增加。

2014年8月18日，工信部發(fā)布了第二批2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及鋼鐵等10個產(chǎn)業(yè)132家企業(yè)，其中涉及28家稀土（氧化物）企業(yè)，合計產(chǎn)能10.371萬噸。這是8月份涉及稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整的最新舉措，中上游產(chǎn)能的過剩與下游需求的不振，近兩年一直困擾著中國稀土行業(yè)。

隨著稀土WTO訴訟正式結(jié)果的公布，中國稀土產(chǎn)業(yè)將面臨新的“危機”。由于敗訴，中國可能面臨調(diào)整稀土出口政策和進行貿(mào)易補償?shù)膬呻y選擇，一旦稀土出口政策取消或放松，中國稀土下游企業(yè)的成本優(yōu)勢將消失，加上受到下游深加工技術(shù)專利、發(fā)展水平等因素的影響，中國稀土產(chǎn)品的競爭力將面臨挑戰(zhàn)。

下游難題

稀土WTO官司敗訴的消息并沒有給行業(yè)帶來震動，實際上早在一年前，業(yè)內(nèi)權(quán)威人士就已經(jīng)表達了敗訴的基本判斷，從時間上來看，業(yè)內(nèi)已經(jīng)在提前消化敗訴帶來的心理沖擊。

不過，從整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，敗訴不可避免地要對現(xiàn)有市場格局形成沖擊，首當(dāng)其沖的是稀土出口關(guān)稅和配額制度，作為管理手段，取消或是調(diào)整都將帶來影響。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，中國稀土現(xiàn)行出口管理政策或?qū)⒂?015年初放開。

中國稀土行業(yè)協(xié)會會長干勇在“第六屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上表示，如果取消稀土出口配額政策，會加大稀土行業(yè)的治理難度。事實上，即便是在現(xiàn)行政策環(huán)境下，超指標開采、私挖濫采、走私等現(xiàn)象仍長期存在。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，完全取消現(xiàn)有的出口管理措施，對行業(yè)的沖擊太大，需要有所緩沖。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東認為，可以用資源稅的方式彌補出口政策的調(diào)整?！斑@種做法是符合WTO規(guī)定的，其他國家都有對稀土征收資源稅的做法，這一方案已經(jīng)在內(nèi)部被討論過很久，但目前仍然沒有最終結(jié)果?！?/p>

“一旦出口關(guān)稅和配額制度取消，外商獲得稀土的價格必然會降低，國內(nèi)外企業(yè)的原料成本差距將會很小，但我們的部分技術(shù)水平比不過國外企業(yè)，如果在原料成本相同的情況下，中國稀土企業(yè)的競爭力會受影響?！卑俅ㄙY訊分析師杜帥兵分析稱。

而更為重要的是，中國企業(yè)還面臨著國際競爭中的專利風(fēng)險。

就在包頭稀土論壇召開期間，由7家企業(yè)組成的“稀土永磁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”（下稱“稀土永磁聯(lián)盟”）透露，準備前往美國與日本日立金屬公司（以下簡稱“日立金屬”）打?qū)＠肮偎尽?，因為日立公司在過去10多年里，一直用專利技術(shù)把控釹鐵硼出口市場。

資料顯示，釹鐵硼材料出現(xiàn)于1983年，是磁性材料的一種，目前廣泛應(yīng)用于電機、風(fēng)電、汽車及電聲等領(lǐng)域，是稀土下游應(yīng)用中發(fā)展相對成熟的領(lǐng)域。而日立金屬在全球范圍內(nèi)共擁有600多項釹鐵硼相關(guān)專利。

由于受到專利保護，中國釹鐵硼產(chǎn)品要進入美國市場必須得到日立金屬的授權(quán)，目前國內(nèi)獲得授權(quán)的企業(yè)有8家，而生產(chǎn)企業(yè)多達200多家，這就意味著絕大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品出口面臨專利壁壘。

熟悉專利申請與保護方面的專家表示，作為企業(yè)，日立金屬的做法無可厚非，其申請大量的專利形成壁壘，基本斷絕了其他企業(yè)創(chuàng)新的可能性，除非另辟蹊徑，但成本會很高?！斑@也是一種商業(yè)戰(zhàn)略，中國企業(yè)過去不重視專利，吃了不少虧?！?/p>

不過上述專家提醒，如果能證明日立金屬的專利在申請時已經(jīng)是公開使用的技術(shù)，就可以提出無效申請，但會很費時間，一個一個申請，成本會很高。

事實上，釹鐵硼還只是稀土下游應(yīng)用的一類，隨著市場的放開，后發(fā)的中國稀土企業(yè)可能面臨越來越多的專利壁壘，比如發(fā)光材料、儲氫電池等。

老問題求新解

一方面是WTO敗訴帶來的下游“危機”正在顯現(xiàn)，另一方面稀土中上游產(chǎn)業(yè)的整合依然在繼續(xù)。8月上旬，包括央企中鋁在內(nèi)的部分稀土大集團已經(jīng)獲得工信部備案同意，這意味著稀土行業(yè)的分區(qū)域、跨地區(qū)大整合已經(jīng)由“春秋”進入了“戰(zhàn)國”。

杜帥兵認為，稀土大集團的建設(shè)對整個行業(yè)是一個利好。“據(jù)我了解，很多民營企業(yè)也在向大集團靠攏，這是好現(xiàn)象，有利于市場規(guī)范?！?/p>

但新動向并不代表老問題被解決了。稀土行業(yè)多年來的一大頑疾是猖獗的黑市，它不僅擾亂市場，使稀土市場長期處于供大于求的局面，也破壞了環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士指出，稀土整合多年，始終沒有根治地方利益割據(jù)的問題，這涉及稅收、勞動力安置等很多現(xiàn)實難題，集團整合也無法解決所有問題。

近兩年，各地不時曝出查獲稀土走私的消息，這正是稀土黑市中的一環(huán)。工信部稀土辦公室主任賈銀松在包頭特別通報了江西官員涉稀土的違法違紀案件。2013年，江西省贛州市安遠縣縣委原常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇因在稀土開發(fā)領(lǐng)域的違紀違法犯罪行為被追究法律責(zé)任。

黑市產(chǎn)品到底有多少，多年來一直沒有定論，但其對市場的影響是顯而易見的。中國稀土行業(yè)協(xié)會發(fā)布的稀土價格指數(shù)已經(jīng)從2013年8月26日的202點，下降到今年8月的148點。隨著稀土價格的下降，國外采購量較2012年大幅增加。2014年上半年稀土出口量增長38.3%，但出口額則較2012年的9.06億美元下降了36.7%。目前出口平均價格已經(jīng)低于2010年的平均水平。

實際上，管理部門一直在尋求對稀土產(chǎn)業(yè)鏈的全面監(jiān)控之道，稀土專用發(fā)票就是一例。按照設(shè)計初衷，稀土產(chǎn)品在開采階段受到指令性生產(chǎn)指標的約束，只能獲得相應(yīng)的發(fā)票額度，隨著產(chǎn)品向下游轉(zhuǎn)移，發(fā)票也隨之轉(zhuǎn)移，一直到終端產(chǎn)品。這樣能有效地抑制超指標開采和黑市產(chǎn)品混入正規(guī)渠道。

據(jù)了解，現(xiàn)在專用發(fā)票的效果不盡如人意，受訪的企業(yè)家表示，專用發(fā)票未能擋住來路不明的稀土產(chǎn)品，下游企業(yè)往往也不拒絕使用。

此外，下游應(yīng)用不振也是造成市場低迷的重要原因，中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬蓉璋表示，南方的釔每年過剩1萬多噸，北方的鑭、鈰每年過剩5萬多噸，還需要研究在應(yīng)用上打開新的局面。