美國重返亞太：玩火的政策？

王木克

4月下旬，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問日本、韓國、菲律賓、馬來西亞四國，引發(fā)媒體和學(xué)界的評論狂潮。其中，一位重量級的國際問題專家、美國對外關(guān)系委員會主席哈斯的聲音頗耐人尋味。

奧巴馬亞洲之行甫一結(jié)束，哈斯就在《華盛頓郵報》上撰文，批評奧巴馬當(dāng)前混亂無序的外交政策，力促奧巴馬在歐洲、中東和亞太三個重要地區(qū)厘清輕重緩急，通過加大推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，維護(hù)美國在全球和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)自身與盟友利益的平衡。哈斯這篇文章的題目很有意思，意譯是《玩火的政策》（A Policy Flirting with Chaos）。

記得蘇聯(lián)解體后，時任美國國務(wù)院政策規(guī)劃室主任的哈斯把當(dāng)時美國所面臨的一個問題概括為“美國當(dāng)上老大之后怎么辦？（What to Do with American Primacy？），指出了單極霸權(quán)所要面對的新問題與新挑戰(zhàn)。

此后，美國的對外戰(zhàn)略重心隨著形勢的變化經(jīng)歷了幾次大的轉(zhuǎn)換。

蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束至9.11事件前，美國將歐洲作為力量投放的中心。9.11至2008年金融危機(jī)前，美國對外戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐，加之新保守主義勢力的推動，美國推出大中東戰(zhàn)略。2008年金融危機(jī)暴露出美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的嚴(yán)重弊病，為克服對外過度擴(kuò)張、對內(nèi)入不敷出的困境，奧巴馬政府主推“亞太再平衡”戰(zhàn)略，核心是對外整體收縮、優(yōu)化資源，集中精力，應(yīng)對亞太挑戰(zhàn)。

有媒體稱，奧馬巴此次亞洲之行是對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一次“加固之旅”，但效果如何，各方莫衷一是。正面評論認(rèn)為，奧巴馬東亞四國之行，圍繞加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的軍事部署、推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判、高調(diào)介入東海、南海問題等議題，發(fā)出重振美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的有力信號，在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，達(dá)到了安撫盟友、對華牽制和為中期選舉造勢加分的目的。

但是，由于西線烏克蘭危機(jī)不斷發(fā)酵，俄羅斯使出強(qiáng)硬手腕并表現(xiàn)出了與美國等西方國家打硬仗、打持久仗的意志，牽扯了美國很大的精力。亞太盟友安全焦慮也在上升：美國的注意力能不能完全集中于東線亞太？美國當(dāng)然要作肯定性的高調(diào)表態(tài)，總統(tǒng)親自上陣，把共同應(yīng)對朝鮮作為美國拉緊東北亞鐵桿盟友的手段，這在一定程度上消除了盟友的焦慮。但反過來說，美韓對朝鮮擺出步步緊逼的態(tài)勢，卻又加劇了朝鮮的安全焦慮。未來朝鮮半島形勢在美國的“再平衡”政策下，愈發(fā)陷入“不平衡”。

對此，各方的批評和質(zhì)疑聲不斷，朝鮮國防委員會、朝鮮外務(wù)省發(fā)言人的聲明顯得最為尖銳。朝方猛烈抨擊美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，敦促美方反省并改變對朝敵視政策。朝方對美國“決定無限期推遲移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，拉攏南朝鮮構(gòu)筑導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，揚(yáng)言將動用武力保護(hù)盟國”頗感惱火，認(rèn)為奧巴馬此訪的危險性在半島問題上最為突出。

美韓根據(jù)“針對性遏制戰(zhàn)略”，大搞對朝“先發(fā)制人”核打擊，模擬“占領(lǐng)平壤”軍事演習(xí)。奧巴馬訪韓期間稱朝鮮是“被拋棄的國家”、“越研發(fā)核武越孤立”，對朝鮮的制裁和施壓不減反增。朝鮮由此判斷：美國“對朝敵視政策毫無變化，妄圖以武力顛覆朝鮮制度”。據(jù)韓國媒體稱，美日情報部門發(fā)現(xiàn)朝鮮咸鏡北道豐溪里核試驗(yàn)場有“異動”，推測朝鮮可能會在奧馬巴訪韓時進(jìn)行“第四次核試驗(yàn)”。但是，直到奧巴馬離開亞洲，朝鮮除了高調(diào)對高調(diào)、口頭對口頭、又向海里多發(fā)了幾發(fā)炮彈外，并沒有做出驚人之舉。

外界普遍認(rèn)為，奧巴馬在“亞太再平衡”上說得多、調(diào)門高，主要是為了消除地區(qū)盟友的疑慮，但在力量投放上卻顯得處處力有不逮。美國既想拉緊同盟、制衡中國，又離不開對華的借重與合作。這種兩面下注的做法，注定兩邊不討好。不僅未能換來TPP談判進(jìn)程的加速，反而弄得政經(jīng)分離、失衡加劇。

美國正在把努力推進(jìn)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，變成目標(biāo)清晰的“搞定混亂的政策”（A Policy Dealing with Chaos）。當(dāng)前，美國自身的實(shí)力在下滑，而美國倚重的同盟體系的需求卻在增大，因此美國兌現(xiàn)承諾的能力相當(dāng)令人質(zhì)疑。打鐵還需自身硬啊，別忘記哈斯先生給美國開出的藥方：外交政策始于國內(nèi)（Foreign Policy Begins at Home）。 （2014年5月6日成稿）