巴以和談?dòng)忠巴[”？

龔正

4月29日，去年7月艱難重啟的巴以和談按計(jì)劃本應(yīng)在這一天達(dá)成“和平協(xié)議”，但結(jié)果再次令人失望。在本輪為期九個(gè)月的談判中，以色列和巴勒斯坦之間的分歧依然嚴(yán)重，雙方不僅在核心議題上毫無(wú)妥協(xié)跡象，近期更是遭遇嚴(yán)重挫折。4月23日，巴勒斯坦兩派法塔赫、哈馬斯又在加沙突然宣布達(dá)成“和解協(xié)議”。此消息一出，以色列迅速中斷了所有談判，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)務(wù)卿克里也前后表態(tài)要“暫?！卑鸵院驼劇１据喺勁杏煽死锇l(fā)起，盡管他并沒(méi)有因此放棄巴以和談，但其主力工作人員目前已離開(kāi)中東。美國(guó)國(guó)務(wù)院也表示，將觀察巴以雙方在接下來(lái)幾周乃至幾個(gè)月里的行動(dòng)后再做決定。

在中東動(dòng)蕩頻仍的大背景下，若想深入探究影響巴以關(guān)系的若干因素，準(zhǔn)確預(yù)判巴以和談的未來(lái)走向，不妨從巴、以、美三方的內(nèi)部關(guān)切、政策傾向、戰(zhàn)略選擇入手。

法塔赫和哈馬斯能否真正和解

在法塔赫與哈馬斯的和解聲明中，雙方表示要在五周內(nèi)組建聯(lián)合政府，六個(gè)月內(nèi)舉行總統(tǒng)、立法機(jī)構(gòu)選舉，可謂雄心勃勃、目標(biāo)遠(yuǎn)大。其實(shí)，貌似“出人意料”的和解實(shí)則是在“情理之中”。

2011年突如其來(lái)的“阿拉伯之春”對(duì)于巴內(nèi)部?jī)膳蓻_擊甚大，雙方都經(jīng)歷了一段大起大落、一波三折的艱辛歷程。對(duì)哈馬斯來(lái)說(shuō)，因敘利亞陷入內(nèi)亂導(dǎo)致其失去巴沙爾政府這一強(qiáng)援，因教派矛盾激化又與伊朗關(guān)系遇冷；哈馬斯原本指望將“救命稻草”系于政治伊斯蘭崛起，不料去年7月埃及街頭風(fēng)云突變，軍隊(duì)推翻穆兄會(huì)政府后對(duì)哈馬斯“翻臉”，切斷了加沙與西奈半島之間的物資通道，導(dǎo)致哈馬斯陷入嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。加沙地帶政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，民眾對(duì)哈馬斯政權(quán)的信任也隨之急轉(zhuǎn)直下，更加傾向于哈馬斯與法塔赫實(shí)現(xiàn)和解，盡快擺脫當(dāng)前的孤立困境。

對(duì)阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的法塔赫來(lái)說(shuō)，與哈馬斯和解同樣源于其內(nèi)部的虛弱與困頓。政治上，配合美國(guó)推動(dòng)重啟的巴以和談并未給巴民眾帶來(lái)多少實(shí)惠，以色列方面和解誠(chéng)意有限，實(shí)際讓步寥寥，反逼巴方承認(rèn)以色列“猶太國(guó)家屬性”，令阿巴斯感到極度失望。經(jīng)濟(jì)上，地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩令本就發(fā)展乏力的約旦河西岸雪上加霜。約旦河西岸的民意測(cè)驗(yàn)顯示，巴民眾也更加支持西岸與加沙“破鏡重圓”，而非繼續(xù)執(zhí)著于徒勞的巴以和談。外界紛紛猜測(cè)，阿巴斯決定與哈馬斯和解可謂“一石二鳥(niǎo)”，一是可爭(zhēng)取西岸更多的民心，提升法塔赫在整個(gè)巴勒斯坦地區(qū)的合法性，通過(guò)以退為進(jìn)的方式擠壓哈馬斯的號(hào)召力；二是公開(kāi)向以色列、美國(guó)“攤牌”，表明自己還有第二套方案，為晦暗不明的巴以和談爭(zhēng)得更多籌碼。

從歷史上看，法塔赫與哈馬斯的“歷史性和解”已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次，2007年在麥加、2011年在開(kāi)羅、2012年在多哈都曾發(fā)表過(guò)類似的“和解宣言”，但雙方最終均未認(rèn)真履行諾言。不過(guò)，與之前幾次在第三國(guó)“搞緩和”不同，此次“和解”發(fā)生在巴勒斯坦自己的土地上——加沙地帶，凸顯出雙方主動(dòng)渴求關(guān)系緩和。

然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，法塔赫與哈馬斯若想達(dá)成真正的和解仍有諸多難以逾越的障礙。第一，哈馬斯對(duì)待以色列的態(tài)度是否會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折？哈馬斯長(zhǎng)期堅(jiān)持武裝反抗以色列，拒絕承認(rèn)以色列的合法地位，對(duì)法塔赫參與的巴以和談持反對(duì)態(tài)度。目前美、歐、日等西方多國(guó)仍將哈馬斯定義為“恐怖組織”，若未來(lái)巴政府吸收哈馬斯成員加入，勢(shì)必導(dǎo)致多國(guó)切斷對(duì)巴控區(qū)的援助，以色列也會(huì)中斷向巴權(quán)力機(jī)構(gòu)移交代收稅款（根據(jù)巴以簽訂的協(xié)議，以色列負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)往巴勒斯坦控制區(qū)的物品征收關(guān)稅并對(duì)在以色列工作的巴勒斯坦人征收個(gè)人所得稅，并將稅款定期移交給巴權(quán)力機(jī)構(gòu)——編者注）。對(duì)于極力爭(zhēng)得國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的法塔赫來(lái)說(shuō)，顯然不希望自己再陷孤立。第二，未來(lái)政府中

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法塔赫與哈馬斯如何分配權(quán)力？從目前的和解協(xié)議中看不出來(lái)阿巴斯將在聯(lián)合政府中擔(dān)任何種職位，也不知道哈馬斯的成員是否會(huì)進(jìn)入內(nèi)閣。更重要的是，協(xié)議中也沒(méi)有明確加沙地帶管轄權(quán)是繼續(xù)歸哈馬斯治下還是回歸巴權(quán)力機(jī)構(gòu)。另外，和解協(xié)議沒(méi)有說(shuō)明如何處理哈馬斯在加沙地帶掌握的上萬(wàn)枚火箭彈，但是阿巴斯已多次聲明未來(lái)的巴勒斯坦國(guó)將實(shí)現(xiàn)“非軍事化”。從已經(jīng)公布的和解協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，上述敏感問(wèn)題均沒(méi)有觸及，使得和解宣言更像是一個(gè)僅具象征意義的“政治宣示”，未來(lái)兩派在和解之路能走多遠(yuǎn)令人存疑。

以色列如何定位巴以關(guān)系

此次巴勒斯坦兩派聲明和解后，以色列官方立即暫停了與巴方的所有和談，并威脅將對(duì)巴權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。以總理內(nèi)塔尼亞胡更是措辭強(qiáng)烈地指責(zé)阿巴斯“選擇了哈馬斯，而非和平”，甚至連一些對(duì)巴較溫和的以色列政客（比如司法部長(zhǎng)利夫尼和財(cái)政部長(zhǎng)拉皮德）也嚴(yán)厲批評(píng)阿巴斯的此次行動(dòng)。5月1日，內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)而宣布，以色列將擬定新的基本法草案，試圖將以色列的“猶太國(guó)家性質(zhì)”賦予憲法地位。

外界輿論普遍認(rèn)為，雖然表面上表示不滿，但此次巴勒斯坦和解事件給了以色列“就坡下驢”搞垮和談的借口，內(nèi)塔尼亞胡政府完全可以借機(jī)將談判失敗的責(zé)任歸咎于巴方，繼續(xù)維持目前巴以關(guān)系現(xiàn)狀。實(shí)際上，內(nèi)塔尼亞胡政府對(duì)目前巴以關(guān)系“不和、不武”的現(xiàn)狀相當(dāng)滿意。在經(jīng)濟(jì)上，以色列近年來(lái)日子過(guò)得不錯(cuò)，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織調(diào)查，以色列當(dāng)前人均GDP高達(dá)3.7萬(wàn)美元，幾乎是埃及的12倍，遠(yuǎn)超周邊所有國(guó)家，甚至比大部分歐盟國(guó)家還要高，而且，以色列近海天然氣資源儲(chǔ)量豐沛，未來(lái)仍會(huì)給以色列帶來(lái)可觀收益。在軍事上，以色列軍力在中東鶴立雞群，加之美國(guó)的鼎力相助，在短期內(nèi)無(wú)重大安全隱患；以色列國(guó)內(nèi)各種防衛(wèi)措施完備，在預(yù)防各類反以恐怖活動(dòng)方面經(jīng)驗(yàn)豐富?？梢哉f(shuō)，從基本面上看不出內(nèi)塔尼亞胡政府有任何必要改變現(xiàn)狀。

從目前以色列內(nèi)部看，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)巴以和談抵觸者多，支持者少。其中，副外長(zhǎng)埃爾金公開(kāi)反對(duì)“兩國(guó)方案”，認(rèn)為一個(gè)巴勒斯坦國(guó)將“威脅一個(gè)猶太國(guó)家的生存”，與其談判不如吞并整個(gè)約旦河西岸。埃爾金的類似言論在執(zhí)政的利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部頗有市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，利庫(kù)德中央委員會(huì)的大多數(shù)成員，以及在以色列議會(huì)中的20名利庫(kù)德議員都反對(duì)“兩國(guó)方案”，埃爾金稱只有兩三名利庫(kù)德集團(tuán)的國(guó)會(huì)議員完全支持內(nèi)塔尼亞胡。外長(zhǎng)利伯曼對(duì)于持以色列國(guó)籍的巴勒斯坦人態(tài)度尤其強(qiáng)硬，稱他們應(yīng)該向“猶太國(guó)家宣誓效忠”，否則就將失去投票權(quán)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)貝內(nèi)特則警告如果內(nèi)塔尼亞胡支持“兩國(guó)方案”，他領(lǐng)導(dǎo)的“猶太家園黨”的12名議會(huì)成員將從政府集體辭職。財(cái)政部長(zhǎng)拉皮德領(lǐng)導(dǎo)的“未來(lái)黨”是議會(huì)第二大黨（擁有19個(gè)議席），代表以色列世俗中產(chǎn)階級(jí)，以前在大選中避免觸及巴勒斯坦議題，但最近越來(lái)越強(qiáng)力要求與巴勒斯坦人“離婚并分居”。目前在內(nèi)塔尼亞胡內(nèi)閣中唯一熱切支持與巴勒斯坦達(dá)成妥協(xié)的是司法部長(zhǎng)利夫尼，但她所領(lǐng)導(dǎo)的政黨僅擁有六個(gè)席位，影響力相對(duì)有限?？偠灾?，目前以色列議會(huì)執(zhí)政聯(lián)盟的大多數(shù)議員以及以色列政府中大多數(shù)部長(zhǎng)不僅明確反對(duì)“兩國(guó)方案”，而且反對(duì)以色列政府對(duì)此問(wèn)題持曖昧立場(chǎng)。在此局面下，原本傾向于支持“兩國(guó)方案”的內(nèi)塔尼亞胡也越來(lái)越不愿做出讓步。換句話說(shuō)，除非美國(guó)或其他域外大國(guó)施壓，否則以色列短期內(nèi)不會(huì)尋求主動(dòng)改變現(xiàn)狀。

巴以問(wèn)題“對(duì)美國(guó)已經(jīng)不重要了”？

美方的強(qiáng)力介入是巴以和談去年重啟的主要原因之一。2010年10月，巴以和談因以色列在約旦河西岸巴勒斯坦被占領(lǐng)土擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)而中斷。此后，巴方一直將凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)作為與以方復(fù)談的前提條件，而以方則堅(jiān)持無(wú)條件重啟和談，和談因此停滯了三年時(shí)間。進(jìn)入2013年后，中東的政治格局和地緣戰(zhàn)略版圖發(fā)生很大變化，敘利亞烽火連天，埃及內(nèi)亂不已，阿拉伯國(guó)家在諸多問(wèn)題上存有分歧，難以形成合力。這些變化無(wú)疑給巴以沖突的解決帶來(lái)新的復(fù)雜局面，同時(shí)也更加凸顯了解決巴以沖突的緊迫性和必要性。有分析說(shuō)，克里積極尋求解決巴以沖突，并非因?yàn)樗J(rèn)為巴以達(dá)成和平協(xié)議對(duì)中東形勢(shì)具有潛在變革意義，而是因?yàn)閾?dān)心雙方再次爆發(fā)沖突會(huì)在已經(jīng)陷入動(dòng)蕩的中東地區(qū)產(chǎn)生“爆炸性共鳴”。

對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，斡旋巴以和談、推進(jìn)中東和平進(jìn)程不僅是歷屆美國(guó)政府的必選動(dòng)作，也是當(dāng)前美國(guó)在中東維穩(wěn)止亂的重要手段。然而事與愿違，美國(guó)屢次推動(dòng)巴以和談均以失敗而告終。隨著巴勒斯坦兩派和解，此次和談恐怕也兇多吉少、難逃厄運(yùn)。4月25日，奧巴馬在訪韓途中表示美國(guó)推動(dòng)的巴以和談可能需要一個(gè)“暫停”，并稱雙方領(lǐng)導(dǎo)人缺少做出必要妥協(xié)的政治意愿。然而，奧巴馬仍然堅(jiān)持表示，他沒(méi)有放棄推動(dòng)中東和平進(jìn)程的努力，指出巴以和談對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)一直都是“高風(fēng)險(xiǎn)的賭注”，但終結(jié)一個(gè)“易燃易爆的爭(zhēng)端”符合美國(guó)利益。5月1日，克里在訪非途中也呼吁“暫?！卑鸵院驼??？死锉硎荆骸鞍鸵噪p方仍表達(dá)了對(duì)和談的重視，想為繼續(xù)和談?wù)业匠雎?，所以我們認(rèn)為現(xiàn)在最好停下來(lái)，認(rèn)真審視過(guò)去發(fā)生的一切，并探究在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)什么事可行，什么事不可行?！笨梢哉f(shuō)，奧巴馬政府高層仍不甘心九個(gè)月的努力付諸東流，未來(lái)希望繼續(xù)向巴以雙方施壓，迫其重返談判桌。

從克里個(gè)人來(lái)說(shuō)，巴以和談一直被其視為國(guó)務(wù)卿生涯的重要任務(wù)，他為此一年間創(chuàng)紀(jì)錄地十余次造訪巴以，并曾宣稱此次和談是實(shí)現(xiàn)“兩國(guó)方案”的最后一次機(jī)會(huì)。自從去年7月和談重啟以來(lái)，克里始終對(duì)和談進(jìn)程守口如瓶，拒絕向外界透露任何細(xì)節(jié)，其煞有介事的“神秘姿態(tài)”甚至一度讓外界認(rèn)為和談或許真能有所突破。但是隨著局勢(shì)不斷發(fā)展，克里將最初雄心勃勃的目標(biāo)做了重新修訂，要求雙方達(dá)成所謂的“框架協(xié)定”，也就等于從推動(dòng)雙方談出結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)楹逯p方繼續(xù)談下去，暴露出和談難以為繼的跡象。而且，最近的一次外交風(fēng)波尤其耐人尋味。有媒體披露，克里4月25日在閉門專家會(huì)上抨擊以色列的單邊主義政策會(huì)使其成為一個(gè)“種族隔離的國(guó)家”。此言一出，立即招致以色列方面的抗議及美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部的強(qiáng)烈批評(píng)，甚至有參議員公開(kāi)要求克里辭職。對(duì)此，克里團(tuán)隊(duì)緊急發(fā)表聲明澄清，否認(rèn)其曾經(jīng)私下發(fā)表此類不當(dāng)言論。這一事件無(wú)論真相為何，至少反映出克里的努力面臨內(nèi)外多重阻力，越來(lái)越多的人希望克里就此罷手。

在美國(guó)的智庫(kù)方面，雖然也有個(gè)別專家認(rèn)為巴以和談未必會(huì)就此陷入僵局，但悲觀情緒顯然越來(lái)越濃重。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯近日撰文指出：“必須承認(rèn)巴以爭(zhēng)端已經(jīng)不再占據(jù)中東的中心舞臺(tái)，巴勒斯坦不會(huì)影響敘利亞、埃及、伊拉克局勢(shì)，巴以越來(lái)越成為一個(gè)局部性問(wèn)題而非地區(qū)性沖突?！贝搜园凳?，美國(guó)沒(méi)有必要為了這個(gè)已經(jīng)邊緣化的問(wèn)題消耗太多的外交資源，中東還有很多其他問(wèn)題值得美國(guó)加大投入。從美國(guó)政策研究界普遍彌漫的氣氛來(lái)看，雖然沒(méi)有人說(shuō)巴以問(wèn)題“對(duì)美國(guó)已經(jīng)不重要了”，但也沒(méi)有人說(shuō)到底有何重要性，這正是當(dāng)前美國(guó)政府在此問(wèn)題上騎虎難下的尷尬之處。

綜合上述對(duì)巴、以、美三方因素的分析，可以看出三方在達(dá)成和平協(xié)議的意愿、能力、耐心上都存在嚴(yán)重落差。美國(guó)試圖凸顯主導(dǎo)地位，拔除地區(qū)一大病灶，而巴以則總將和談作為各取所需的權(quán)宜之計(jì)，在和談即將崩潰之際又企圖互相推卸責(zé)任。盡管經(jīng)歷了九個(gè)月的磋商，但此次美國(guó)主導(dǎo)下的巴以和談極可能面臨再次失敗的結(jié)果。如果巴以問(wèn)題真的在當(dāng)前中東亂局中正在被邊緣化，那么，即便巴以和談再次陷入僵局也不會(huì)對(duì)地區(qū)格局構(gòu)成實(shí)質(zhì)沖擊，但巴、以、美三方你來(lái)我往的糾葛與博弈仍會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）