中阿合作論壇：不平凡的十年

劉寶萊

6月5日，中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席開(kāi)幕式并發(fā)表題為《弘揚(yáng)絲路精神，深化中阿合作》的講話。

三次節(jié)點(diǎn)性的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議

中阿合作論壇是2004年胡錦濤主席訪問(wèn)阿盟總部時(shí)，中阿雙方共同宣布建立的。十年來(lái)，中阿論壇從小到大，成績(jī)斐然。

首先，論壇機(jī)制日益健全完善：設(shè)立“部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，由中阿各國(guó)外長(zhǎng)和阿盟秘書長(zhǎng)組成，每?jī)赡昱e行一次，必要時(shí)可召開(kāi)非常會(huì)議；成立“高官委員會(huì)會(huì)議”，每年召開(kāi)例會(huì)，負(fù)責(zé)籌備和落實(shí)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的有關(guān)決議；建立其他相應(yīng)機(jī)制，比如中阿能源合作大會(huì)、中阿友好大會(huì)、中阿新聞合作論壇、中阿關(guān)系暨中阿文明對(duì)話研討會(huì)、中阿企業(yè)家大會(huì)暨投資研討會(huì)、中阿互辦藝術(shù)節(jié)、中阿衛(wèi)生高官會(huì)議等。其次，論壇合作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文教衛(wèi)生、環(huán)保、人力資源、培訓(xùn)等領(lǐng)域，給中阿雙方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠。

在過(guò)去十年，中阿論壇舉行了三次具有節(jié)點(diǎn)性意義的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。第一次是2004年9月在阿盟總部召開(kāi)的首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中阿簽署《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇宣言》和《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇行動(dòng)計(jì)劃》；第二次是2010年5月在中國(guó)天津召開(kāi)的第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，宣布在論壇框架內(nèi)建立全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系；第三次是2012年5月在突尼斯召開(kāi)的第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議發(fā)表公報(bào)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)如何變化，發(fā)展中阿友好關(guān)系都是雙方堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇。

引領(lǐng)中阿關(guān)系發(fā)展

十年來(lái)，在中阿論壇的引領(lǐng)下，中阿關(guān)系已提升為戰(zhàn)略合作關(guān)系。從政治層面看，中阿雙方政治交往密切，高層互訪頻繁，相互理解和信任不斷加深。近年來(lái)，阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人大都相繼訪華，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次往訪。對(duì)于阿拉伯地區(qū)發(fā)生的變革，中方尊重阿拉伯人民的選擇，反對(duì)外來(lái)勢(shì)力干涉該地區(qū)事務(wù)，一如既往地促進(jìn)同阿拉伯各國(guó)友好合作關(guān)系的全面發(fā)展。對(duì)于敘利亞危機(jī)，中方一貫主張通過(guò)談判政治解決問(wèn)題，反對(duì)外來(lái)干涉、強(qiáng)行推翻敘合法政權(quán)。對(duì)于巴以正在舉行的和談，中方予以積極支持。為此，中國(guó)外長(zhǎng)王毅去年底訪問(wèn)了巴以。總體而言，中方上述立場(chǎng)得到了阿方的高度評(píng)價(jià)和理解。

從經(jīng)貿(mào)往來(lái)看，阿拉伯地區(qū)動(dòng)蕩以來(lái)，中阿貿(mào)易不僅未受到?jīng)_擊，反而繼續(xù)攀升，從2005年的512億美元增至2013年的2388億美元。中阿互相直接投資從2004年的11億美元增至2013年的93.7億美元，其中中方投資92.4億美元，阿方投資1.3億美元。工程承包累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額也從135億美元提高到1445億美元。此外，中阿能源合作進(jìn)展較快。2013年中國(guó)進(jìn)口原油約2.82億噸，其中從阿方進(jìn)口1.33億噸，占47%。

從文化層面看，中國(guó)同阿拉伯各國(guó)均簽定了雙邊文化合作協(xié)定，推動(dòng)了雙方高層次、寬領(lǐng)域的文化交流。每年中方都向阿拉伯國(guó)家派遣數(shù)千名留學(xué)生、教授、醫(yī)護(hù)人員、體育教練等，阿拉伯國(guó)家也向中國(guó)派遣大批留學(xué)生。目前，大約有8000名阿拉伯國(guó)家留學(xué)生在華學(xué)習(xí)，其中2000人享受中國(guó)政府頒發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金。此外，迄今已有20所孔子學(xué)院在阿拉伯國(guó)家設(shè)立。中阿還在論壇框架內(nèi)舉辦了大量文化交流活動(dòng)。

中阿論壇的活力之源

中阿論壇之所以擁有如此活力、取得如此成績(jī)，主要源自幾個(gè)方面：

其一，中阿友誼淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)，深入人心。自中國(guó)的秦漢時(shí)期以來(lái)，中阿先驅(qū)者們歷盡艱辛，開(kāi)辟了著名的“絲綢之路”和“香料之路”，為雙方使者、學(xué)者和商賈頻繁交往打開(kāi)了方便之門。比如，漢代張騫兩次出使西域，向西域傳播了中華文化，也引進(jìn)了西域文化成果。阿拉伯帝國(guó)第三任哈里發(fā)奧斯曼·伊本·阿凡也曾派特使到長(zhǎng)安拜見(jiàn)唐朝皇帝。著名的阿曼航海家阿卜杜拉·卡塞姆于公元8世紀(jì)漂洋過(guò)海，到達(dá)了中國(guó)廣州。在長(zhǎng)期的交往中，中阿人民發(fā)展出了深厚的友誼。

其二，中阿利益相關(guān)，相互支持。中阿社會(huì)制度不同，但同屬發(fā)展中國(guó)家，對(duì)國(guó)際和地區(qū)重大問(wèn)題有著相同或相似的看法。1956年，中國(guó)同埃及建立正式外交關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了中阿外交史上的新紀(jì)元。當(dāng)時(shí)埃及是阿拉伯國(guó)家中第一個(gè)同中國(guó)建交的國(guó)家。同年10月，英、法、以三國(guó)聯(lián)軍入侵埃及，發(fā)動(dòng)了蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)億萬(wàn)民眾上街游行聲援埃及，中國(guó)政府向埃及贈(zèng)送2000萬(wàn)瑞士法郎和大批物資。在中東和平進(jìn)程中，中國(guó)始終站在阿拉伯正義事業(yè)一邊，為巴以問(wèn)題的公正解決、實(shí)現(xiàn)地區(qū)持久和平作出了不懈努力。

阿拉伯國(guó)家也給予中國(guó)巨大支持。例如，1971年在第26屆聯(lián)大會(huì)議上，八個(gè)阿拉伯國(guó)家參與簽署了關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的決議草案。在聯(lián)大表決時(shí)，多數(shù)阿拉伯國(guó)家投了贊成票，對(duì)支持中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位發(fā)揮了重要作用。1989年12月，中國(guó)國(guó)家主席楊尚昆應(yīng)邀訪問(wèn)了埃及、科威特、阿聯(lián)酋和阿曼，受到了四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的熱烈歡迎和熱情接待，有力地回?fù)袅宋鞣綄?duì)中國(guó)的制裁。進(jìn)入90年代，阿盟22個(gè)成員國(guó)全部同中國(guó)建交，并在人權(quán)和臺(tái)灣等問(wèn)題上予以中國(guó)有力的支持。

其三，中阿經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展?jié)摿薮?。中?guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人氣旺，消費(fèi)市場(chǎng)大。而阿方擁有22個(gè)國(guó)家，近5億人口，自然資源豐富，具有廣闊的勞務(wù)工程承包、金融投資、旅游、科技和能源市場(chǎng)。當(dāng)前，面對(duì)阿拉伯地區(qū)的變革浪潮，阿拉伯各國(guó)政府正積極利用本國(guó)資源，加強(qiáng)對(duì)外合作，努力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和改善民生。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和中阿論壇取得的成就，加速了阿方“東向”的步伐。

幾點(diǎn)建議

中阿論壇雖然取得傲人成績(jī)，但仍有不足之處。為了促進(jìn)中阿論壇以及中阿關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，有幾個(gè)方面需要著重努力：

其一，加大對(duì)論壇的宣傳力度。中阿雙方應(yīng)以論壇十周年為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，使廣大民眾進(jìn)一步了解論壇十年成就及其發(fā)展前景。

其二，增強(qiáng)論壇的務(wù)實(shí)性，全面提升中阿集體合作水平。今后可考慮著重抓三件大事：一是成立地區(qū)發(fā)展基金，積極吸收民間資本參加，用于援助經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；二是搞幾個(gè)有影響力、且對(duì)雙方有利的大項(xiàng)目，以體現(xiàn)論壇成效，并樹(shù)立“南南合作”典范；三是將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)落到實(shí)處。中阿雙方應(yīng)促成中、海（合會(huì)）自貿(mào)區(qū)的建設(shè)；實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易自由化及投資便利化；加大雙方在能源、技術(shù)、市場(chǎng)、投資、承包等領(lǐng)域的合作力度。

其三，發(fā)揮論壇在文化、安全和青年交流領(lǐng)域的更大作用。在文化領(lǐng)域，僅靠文明對(duì)話研討會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，論壇應(yīng)多搞些民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，使中阿文化交流更加大眾化、多元化；在安全領(lǐng)域，中阿應(yīng)增加更多合作項(xiàng)目，比如軍事交流、聯(lián)合軍演、強(qiáng)化聯(lián)合打擊恐怖主義和各類犯罪的力度等；在青年交流領(lǐng)域，論壇每年可安排一定數(shù)量的青年互訪，舉辦適合青年的講座、研討會(huì)及參觀訪問(wèn)等活動(dòng)，推動(dòng)青年為論壇發(fā)展添磚加瓦。

其四，擴(kuò)大對(duì)外合作領(lǐng)域。論壇應(yīng)向世界開(kāi)放，可考慮搞“三結(jié)合”：與中阿雙邊合作相結(jié)合，可將雙邊聯(lián)合建設(shè)的有關(guān)重大項(xiàng)目適當(dāng)列入論壇規(guī)劃之內(nèi)；與區(qū)域組織合作相結(jié)合，如與中非合作論壇、伊斯蘭合作組織、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟、南部非洲發(fā)展共同體、美洲國(guó)家組織、上合組織、亞洲合作對(duì)話等進(jìn)行不同形式的合作；與世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)有關(guān)經(jīng)合組織相結(jié)合，以促進(jìn)合作一體化的發(fā)展，為聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展計(jì)劃貢獻(xiàn)力量。

（作者為中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)、前駐阿聯(lián)酋和約旦大使）