波羅申科時(shí)代的烏克蘭：新總統(tǒng)VS老難題

張弘

6月2日，烏克蘭中央選舉委員會(huì)正式宣布，億萬(wàn)富翁波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)。對(duì)于飽受政治動(dòng)蕩和武裝沖突折磨的烏克蘭來(lái)說(shuō)，新總統(tǒng)的產(chǎn)生化解了政權(quán)更迭之后的合法性危機(jī)，為穩(wěn)定東部局勢(shì)提供了新的可能。當(dāng)烏克蘭進(jìn)入波羅申科時(shí)代，各方關(guān)注的焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)向新總統(tǒng)將如何破解困擾國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定的老難題。

新總統(tǒng)的不同之處

2014年的總統(tǒng)大選是烏克蘭獨(dú)立以來(lái)最獨(dú)特的選舉，在克里米亞半島脫烏入俄之后，烏克蘭東部爆發(fā)了激烈的武裝沖突，國(guó)家遭受著嚴(yán)重的主權(quán)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。波羅申科在選舉中提出的口號(hào)是“新生活”，他的不同之處在哪里呢？

寡頭出身的政治家。與俄羅斯一樣，獨(dú)立后的烏克蘭也實(shí)行了迅速的大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)，將大部分的經(jīng)濟(jì)核心部門(mén)以低廉的價(jià)格賣(mài)給少數(shù)“自己人”。這些新興資本家不僅壟斷著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，還繞開(kāi)制度控制著國(guó)家政治。多數(shù)的烏克蘭寡頭們喜歡躲在幕后，通過(guò)資助政治家和政黨來(lái)操縱政府決策，實(shí)現(xiàn)利益輸送和保全。波羅申科不同于其他寡頭，更熱衷于直接參與政治活動(dòng)。

自庫(kù)奇馬時(shí)期開(kāi)始，身為寡頭的波羅申科就已經(jīng)涉足政壇。1998年開(kāi)始在議會(huì)中親庫(kù)奇馬的政黨——社會(huì)民主黨中擔(dān)任議員。2001年12月以后，波羅申科與庫(kù)奇馬決裂，轉(zhuǎn)而支持親西方的政治家尤先科，并與之一起創(chuàng)立親西方政黨——“我們的烏克蘭”。該黨在2002年的議會(huì)選舉中獲得了最多的席位，波羅申科也因此在議會(huì)中擔(dān)任了重要的預(yù)算委員會(huì)主席一職。由于其在2004年的“橙色革命”中堅(jiān)定地支持尤先科，2005年開(kāi)始他成功地進(jìn)入烏克蘭政壇的第一陣營(yíng)，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)烏克蘭國(guó)家安全與國(guó)防委員會(huì)秘書(shū)、議會(huì)中的銀行與金融委員會(huì)主席和央行行長(zhǎng)。波羅申科在2009年還曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)六個(gè)月的外長(zhǎng)職務(wù)，積極主張烏克蘭加入北約和歐洲一體化政策。到了亞努科維奇執(zhí)政時(shí)期，波羅申科同樣沒(méi)有錯(cuò)過(guò)參政的機(jī)會(huì)，曾一度在阿扎羅夫政府擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)。隨后，波羅申科又回到議會(huì)中擔(dān)任歐洲一體化委員會(huì)主席。俄羅斯媒體曾曝光，波羅申科是親西方的獨(dú)立廣場(chǎng)示威活動(dòng)的最主要支持者。

與其他候選人相比，波羅申科的經(jīng)商和從政經(jīng)歷還算清白，沒(méi)有留下嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤和腐敗丑聞，顯赫的財(cái)富光環(huán)讓波羅申科具有實(shí)施新政的物質(zhì)基礎(chǔ)。在烏克蘭獨(dú)立20余年的歷史里，歷任總統(tǒng)都遭遇了腐敗丑聞的困擾，選民對(duì)于政治腐敗的反感早已超越政治本身。在此次參選的候選人中，相對(duì)清白的發(fā)家史也成為選民投票支持他的理由之一，讓這位“不差錢(qián)”的候選人最終脫穎而出。

實(shí)用主義的政治哲學(xué)。商人的行為邏輯很簡(jiǎn)單，就是商業(yè)利益的最大化。實(shí)用主義的政治行為哲學(xué)不時(shí)地反映在波羅申科的從政經(jīng)歷中，理性和妥協(xié)成為其參政的主要特點(diǎn)。不同于其他政治家，波羅申科身上的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀色彩要相對(duì)弱一些，因此無(wú)論是西方學(xué)者還是俄羅斯學(xué)者，都認(rèn)為波羅申科可能更容易打交道。

波羅申科在處理商業(yè)合作過(guò)程中不僅能夠與西方伙伴進(jìn)行合作，也善于發(fā)現(xiàn)俄羅斯市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。波羅申科旗下的“羅申”糖果不僅主要市場(chǎng)在俄羅斯，而且該公司還在俄羅斯境內(nèi)設(shè)廠進(jìn)行生產(chǎn)。其個(gè)人經(jīng)商和從政經(jīng)歷似乎也證明了其實(shí)用主義的行為哲學(xué)。波羅申科曾是庫(kù)奇馬時(shí)期親政府的議員，而后又成為尤先科最親近的支持者，在尤先科執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任過(guò)國(guó)家安全與國(guó)防秘書(shū)、央行行長(zhǎng)和外長(zhǎng)。在亞努科維奇政府中擔(dān)任過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長(zhǎng)。2013年爆發(fā)了反亞努科維奇的廣場(chǎng)示威活動(dòng)后，波羅申科還是第一個(gè)公開(kāi)站出來(lái)支持示威者的寡頭?？梢?jiàn)，波羅申科不僅是一個(gè)親西方的民族主義者，還是一個(gè)實(shí)用主義政治家。他既能夠與親俄羅斯的總統(tǒng)進(jìn)行合作，也能夠在親西方的總統(tǒng)麾下?lián)握殹?/p>

波羅申科在此次大選中更是熟練運(yùn)用妥協(xié)合作之道。在選舉登記之前，波羅申科就與其長(zhǎng)期支持的民主運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人克里欽科進(jìn)行合作，利用克里欽科的退選將民族主義選民集中在自己的旗下，通過(guò)與親俄羅斯寡頭科摩羅夫斯基的政治談判，爭(zhēng)取了部分東部選民的支持。在獲勝以后，波羅申科立即將來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手季莫申科陣營(yíng)的臨時(shí)總理亞采紐克留任，分化了季莫申科的議會(huì)陣營(yíng)，在一定程度上彌補(bǔ)了自己黨團(tuán)議會(huì)席位不足的缺陷。

困擾烏克蘭的老難題

自獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭在內(nèi)政外交上就面臨著諸多難題。每一任總統(tǒng)都需要面對(duì)。波羅申科作為新一任的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同樣繞不開(kāi)這些老難題。

首先，處理好外交上的東西方抉擇。烏克蘭在地緣板塊上處于俄羅斯與西方的中間地帶，獨(dú)立以來(lái)一直是雙方爭(zhēng)奪的目標(biāo)。歷任烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人都在利用東西方之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，謀求在夾縫中爭(zhēng)取國(guó)家利益的最大化。一方面，烏克蘭在政治上傾向于實(shí)現(xiàn)與歐洲的同質(zhì)化。歐盟在政治民主化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化上具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)。單純依靠自身國(guó)內(nèi)力量推動(dòng)政治民主化的嘗試遭遇了巨大的困難。公民社會(huì)和政黨政治的不成熟，政治腐敗和街頭政治幾乎成為烏克蘭20余年的代名詞，“顏色革命”和對(duì)俄關(guān)系一次又一次地把烏克蘭社會(huì)撕裂成東西兩個(gè)部分。

如何處理好歐洲一體化和與俄羅斯的關(guān)系已經(jīng)成為困擾烏克蘭國(guó)家發(fā)展的大難題。在此次烏克蘭政治危機(jī)爆發(fā)以后，烏克蘭社會(huì)的態(tài)度發(fā)生了質(zhì)的變化，反俄的民族主義情緒同時(shí)影響著東西部，任何謀求與俄妥協(xié)的主張無(wú)疑都是政治“自殺”。但是俄羅斯也是任何烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人解決內(nèi)部政治分歧不可回避的主要因素。烏克蘭東部沖突離不開(kāi)俄羅斯的支持，但是如何緩解與俄羅斯的緊張關(guān)系，選擇什么樣的對(duì)話時(shí)機(jī)已經(jīng)成為一個(gè)巨大的政治難題。

其次，理順寡頭與政治的關(guān)系。波羅申科本身就出身自寡頭，深知解決寡頭干政問(wèn)題對(duì)于國(guó)家政治穩(wěn)定的作用。烏克蘭政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大特征，就是寡頭集團(tuán)的存在和巨大影響。寡頭們不僅控制了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，數(shù)以千計(jì)的工礦企業(yè)成為他們的獵物，他們還深度卷入政治——或者在政治體系中尋找代理人，或者干脆自己進(jìn)入政府，成為議員和高級(jí)官員?？梢哉f(shuō)，寡頭勢(shì)力在烏克蘭比俄羅斯更嚴(yán)重。當(dāng)普京在俄羅斯壓制了一些寡頭時(shí)，烏克蘭的情況猶如葉利欽時(shí)代——寡頭可以操控政治，高于政府之上。寡頭阿克梅托夫與費(fèi)塔什在亞努科維奇當(dāng)政時(shí)期的烏克蘭可謂翻云覆雨：亞努科維奇的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聽(tīng)命于阿克梅托夫，而管理天然氣事務(wù)的副部長(zhǎng)則是費(fèi)塔什的人。波羅申科雖然贏得了總統(tǒng)大選，但是議會(huì)仍然是2012年選舉產(chǎn)生的，阿克梅托夫的人占據(jù)了議會(huì)的60席，而費(fèi)塔什的手下則約有30席。亞努科維奇的出走并沒(méi)有改變?yōu)蹩颂m政治中的寡頭因素。如果不能?chē)伦」杨^在制度上干政的漏洞，那么困擾烏克蘭20余年的政治難題將會(huì)繼續(xù)醞釀下一次“革命”。

再次，改變嚴(yán)重依賴能源和資源的發(fā)展模式。蘇聯(lián)解體前，烏克蘭是重要的重工業(yè)基地和主要的農(nóng)業(yè)基地，制造業(yè)在烏克蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)的地位。蘇聯(lián)解體后，原有的產(chǎn)業(yè)鏈被打破，大量的以軍事工業(yè)為主的制造業(yè)迅速瓦解。休克療法和政治動(dòng)蕩讓烏克蘭的輕工業(yè)幾乎損失殆盡，生存下來(lái)的產(chǎn)業(yè)多是高能耗的冶金業(yè)和化工工業(yè)。能源價(jià)格幾乎決定著烏克蘭工業(yè)企業(yè)的盈利與否。俄羅斯是烏克蘭能源的主要供給國(guó)，通過(guò)優(yōu)惠價(jià)格支撐著烏克蘭脆弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年的“顏色革命”之后，尤先科政府奉行親西方的外交政策，俄羅斯因此改變了能源優(yōu)惠供給政策。這種嚴(yán)重依賴能源的發(fā)展模式弊病逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如何克服對(duì)廉價(jià)的俄羅斯能源的依賴成為歷屆烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人頭痛的難題。庫(kù)奇馬執(zhí)政時(shí)期，烏克蘭通過(guò)平衡外交政策換取俄羅斯的優(yōu)惠能源供應(yīng)。尤先科時(shí)期，親西方的外交政策遭致俄羅斯的提價(jià)報(bào)復(fù)。季莫申科擔(dān)任總理期間，烏克蘭與俄羅斯簽訂了綁定油價(jià)的高價(jià)供應(yīng)天然氣合約。亞努科維奇在2010年執(zhí)政以后，為了換取能源價(jià)格折扣，不得不與俄羅斯簽署了延長(zhǎng)黑海艦隊(duì)基地的租借協(xié)議。2014年3月，在烏克蘭政權(quán)更迭之后，俄羅斯再次祭出天然氣漲價(jià)手段，將賣(mài)給烏克蘭的天然氣價(jià)格漲至480美元每千立方米。對(duì)于新總統(tǒng)波羅申科來(lái)說(shuō)，手中幾乎沒(méi)有可與俄羅斯博弈的手段和籌碼。在這種情況下，烏克蘭必須要改變嚴(yán)重高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。克服能源危機(jī)將是波羅申科執(zhí)政期間長(zhǎng)期面對(duì)的經(jīng)濟(jì)難題。

最后，構(gòu)建理性合作的政治文化。烏克蘭獨(dú)立20余年來(lái)，政治精英們長(zhǎng)期處于零和游戲之中，政治清算和街頭政治成為烏克蘭政治的常態(tài)現(xiàn)象。制度的設(shè)立不可能盡善盡美，但只要政治精英和政黨在政治生活中保持合作和理性的原則，政治危機(jī)和街頭政治的概率就會(huì)大大降低。合作和對(duì)話對(duì)于處于轉(zhuǎn)型中的烏克蘭尤為重要，總統(tǒng)處于國(guó)家政治的中心位置，對(duì)于民主政治的發(fā)展負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果新總統(tǒng)波羅申科希望從根本上改變?yōu)蹩颂m政治生活，就必須構(gòu)建理性的政治文化，這也是長(zhǎng)期困擾烏克蘭政治發(fā)展的主要困難。

夢(mèng)想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。寄希望于新總統(tǒng)波羅申科在未來(lái)五年解決獨(dú)立20余年來(lái)積累下的各種老難題，似乎有些不現(xiàn)實(shí)。一方面，新總統(tǒng)波羅申科在處理國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力尚待觀察，更不知他是否能夠組建起高效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。能否穩(wěn)定東部安全局勢(shì)將是波羅申科在短期內(nèi)的最大內(nèi)部挑戰(zhàn)。另一方面，復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)和地緣安全環(huán)境也可能威脅著烏克蘭的發(fā)展前景。在克里米亞入俄之后，美國(guó)和歐盟在烏克蘭問(wèn)題上的態(tài)度終于轉(zhuǎn)變，能否實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的關(guān)鍵在于避免刺激俄羅斯做出過(guò)激行為，這將是波羅申科執(zhí)政的最大外部挑戰(zhàn)。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）