歐盟委員會主席選舉：熱得有道理

周建 孔剛

在5月25日的布魯塞爾峰會上，歐盟委員會新主席人選成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與各國首腦熱議的話題。范龍佩在峰會結(jié)束后表示，現(xiàn)在提名下任歐盟委員會主席還為時尚早，近期他將與歐洲議會各大黨團(tuán)協(xié)商新一屆主席人選。顯然，歐盟各成員國對新任主席人選的意見不一致，各有各的算盤，范龍佩協(xié)調(diào)工作的難度不小?，F(xiàn)任歐盟委員會主席巴羅佐的任期將于今年下半年到期，因此歐盟委員會主席這個職務(wù)瞬間炙手可熱起來。

歐盟委員會歷來被視為一體化的發(fā)動機，是歐洲建設(shè)最高水平的體現(xiàn)。作為歐盟條約的捍衛(wèi)者，歐委會負(fù)責(zé)確保歐盟法律的執(zhí)行；作為歐盟內(nèi)部的推動機構(gòu)，歐委會被賦予動議權(quán)，可以向歐洲議會和歐盟理事會提出立法、政策以及行動計劃草案。此外，歐委會還負(fù)責(zé)實施歐洲議會以及歐盟理事會的決策。簡言之，歐盟委員會身兼四大要職，即歐盟條約的捍衛(wèi)者、一體化的發(fā)動機、頭號行政機構(gòu)以及歐盟的國際代言人。因此，歐盟委員會主席的重要性可見一斑。

花落誰家：新主席人選浮出水面

首先與確定歐盟委員會新主席一職直接相關(guān)的就是歐洲議會選舉，這是因為2009年生效的《里斯本條約》大幅度提高了歐洲議會參與決策歐盟重大事務(wù)的權(quán)力，其中包括介入歐委會主席選舉事宜。就像本次歐洲議會參選口號喊出來的那樣：“這一次有所不同！”無論具體立場和政策取向如何，歐洲議會各黨團(tuán)都把推出自己的代表以競逐歐委會主席寶座視為會議選舉落定后的頭等大事。

本次歐洲議會選舉后擁有最多席位的歐洲人民黨推出了經(jīng)驗豐富、頗負(fù)盛名的讓-克勞德·容克作為候選人。這位盧森堡前首相是歐洲當(dāng)代任職時間最長的領(lǐng)導(dǎo)人之一，同時還曾長期擔(dān)任“歐元集團(tuán)”主席并在世界銀行與國際貨幣基金組織有所擔(dān)當(dāng)，可謂資歷極為深厚。作為在戰(zhàn)后歐洲復(fù)興浪潮中成長起來的領(lǐng)導(dǎo)人，容克篤信歐洲事業(yè)和一體化的偉大價值。雖然在意識形態(tài)上屬于中右翼，但容克并不相信自由市場是萬能的，因此還獲得了“最具社會黨色彩的中右政治家”稱號。在歐洲人民黨都柏林大會上獲得歐委會主席競選提名后，容克激情澎湃地闡述了自己的歐洲愿景，他表示自己“極為厭惡將歐盟南北一分為二的想法”，“要在歐洲架設(shè)橋梁并推進(jìn)共識”。

歐洲議會第二大黨團(tuán)社會黨也推出了一位重量級政治家——前社民黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)任歐洲議會議長的馬丁·舒爾茨。這位誓言要擔(dān)當(dāng)歐盟“大掌柜”的政治家，其身世具有非常濃厚的歐洲色彩。其出生地附近便是德國古城亞?。ㄔ?jīng)是查理曼帝國的都城），可謂是中世紀(jì)的歐洲首都。同時，舒爾茨又在靠近比利時、荷蘭的邊境地區(qū)長大，能說一口流利的德語、法語、荷蘭語、英語、意大利語和西班牙語，語言天賦極高。舒爾茨31歲便成為西德北威州有史以來最年輕的市長，進(jìn)入歐洲議會后更是平步青云，先后擔(dān)任了德國社民黨團(tuán)和歐洲社會黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人，直至2012年以高票當(dāng)選歐洲議會議長。在羅馬大會上接受了歐洲社會黨的提名后，舒爾茨鄭重宣布自己參選歐委會主席的目標(biāo)是“為歐洲人民創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會”，“促進(jìn)年輕人就業(yè)并推廣公平的工資分配”。此外，舒爾茨還誓言要消除歐盟國家間的貧富差距，打擊稅務(wù)腐敗并使歐洲的銀行體系更加安全。

除人民、社會兩大黨團(tuán)外，其他支持歐盟的中小政治力量也積極推出自己的候選人，這顯示出他們對歐洲事業(yè)的信任。例如歐洲左翼黨團(tuán)推出了齊普拉斯。這位年輕而又雄心勃勃的政治家雖屬于激進(jìn)左翼，但卻并不質(zhì)疑歐洲，而是提出了若干國有化的具體主張；歐洲自由民主聯(lián)盟推出了伏思達(dá)。這位比利時前首相在歐洲知名度很高，年輕時便被譽為“少年撒切爾”，長期以來更因其強烈的聯(lián)邦主義色彩而備受矚目。他在歐洲議會選前表示將“痛擊疑歐主義者并推動一個聯(lián)邦制的歐洲”；綠黨也不甘落后，他們推出了一男一女兩位候選人，法國人博韋和德國人凱勒。綠黨聲言要努力改變歐盟高層中男性比例過高的問題，實現(xiàn)性別平等。

不甘寂寞：相關(guān)各方激烈博弈

雖然熱門候選人之間的競爭有很多看點，但人們也許更關(guān)注各位大權(quán)在握者（包括歐盟的不同機構(gòu)以及成員國）之間白熱化的博弈。在歐洲一體化的歷史上，圍繞著歐委會主席這位首席“執(zhí)行官”的博弈從來都是激烈異常。今年的權(quán)力斗爭之所以尤為激烈是因為牽涉的矛盾關(guān)系更多，其中既有成員國的不同預(yù)期，也有新規(guī)則帶來的前所未有的競爭。

作為歐洲議會最大黨團(tuán)歐洲人民黨的領(lǐng)袖和候選人，容克最終能否成功就任歐委會主席目前還是未定之?dāng)?shù)。英國、芬蘭、匈牙利等國都已經(jīng)明確表達(dá)了對他的反對態(tài)度。歐洲議會選舉結(jié)束后，英國首相卡梅倫立刻展開外交攻勢，竭力尋求建立反對容克的聯(lián)合陣線。在卡梅倫看來，容克骨子里濃厚的歐洲“聯(lián)邦主義”情結(jié)對英國是天然威脅。此外更令卡梅倫憂慮的是，他的保守黨在本次歐洲議會選舉中戰(zhàn)績不佳，不僅落后于工黨，而且落后于具有疑歐傾向的“英國獨立黨”。如果未來的歐委會加速推動歐洲整合的話，那么保守黨在英國政壇將面臨著反歐政治力量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此卡梅倫不得不全力阻止容克上任。至于芬蘭、匈牙利等國，它們大多也對容克的治歐理念有所抵觸。雖然同屬人民黨陣營，但匈牙利總理歐爾班似乎并不給同志面子。據(jù)“德國之聲”報道，他認(rèn)為“盧森堡人在歐盟內(nèi)總是不斷地傷害匈牙利的國家利益”。

除了某些成員國不甘寂寞外，這場博弈的另一大焦點是歐洲議會與歐洲理事會（即各國首腦會議）之間的較量。為了解決歐盟長期以來存在的“民主赤字”問題，改變?nèi)藗儗Σ剪斎麪枴肮倭耪巍钡呢?fù)面看法，《里斯本條約》賦予了歐洲議會更大的權(quán)力。此前，歐委會主席都是由各國元首們敲定，然后拿給歐洲議會做集體批準(zhǔn)便可，因此實權(quán)一直握在歐洲理事會手上。然而新條約規(guī)定歐委會主席須得到首腦會議和歐洲議會的雙重認(rèn)可，而且議會也首次擁有了提名權(quán)，議會黨團(tuán)可以推出自己的候選人。

因此，首腦們推出候選人時必須充分“考慮歐洲議會的意見”。本次歐洲議會選舉和歐委會主席選舉都是新條約實施后的首次實踐，因此權(quán)力分配的變化必然帶來歐盟機構(gòu)之間的激烈競爭。于是，雖然容克與舒爾茨在議會選舉時是對手，但在共同捍衛(wèi)歐洲議會權(quán)力的時候卻堅定地站在了一起。他們自信地宣布“歐委會由各國外交官在暗箱里敲定的時代已經(jīng)結(jié)束了”。當(dāng)然各國領(lǐng)導(dǎo)人與歐洲理事會也絕不甘心傳統(tǒng)的大權(quán)旁落。除了英國等堅決阻擊容克上任之外，極具協(xié)調(diào)能力的歐洲理事會主席范龍佩也不留情面地表示“不能排除讓歐洲議會之外的候選人參與競爭”，言外之意很明確：容克和舒爾茨決非鐵定！就連歷來享有“以歐洲大局為重”美譽的德國如今也陷入左右為難的境地。默克爾總理一方面支持同為中右翼陣營的容克競逐歐委會主席，另一方面她也不能堅決排除舒爾茨。因為此舉會引起德國聯(lián)合政府內(nèi)的執(zhí)政伙伴——社民黨的不滿，進(jìn)而威脅到德國政府自身。另外，也許默克爾更看重的是一位能夠帶領(lǐng)歐盟克服經(jīng)濟(jì)困境并最終恢復(fù)團(tuán)結(jié)和活力的“大掌柜”。如果容克始終無法贏得英國、匈牙利、芬蘭等成員的信任，又如何能讓德國心滿意足呢？

一句話，競爭愈演愈烈，好戲還在后頭。

（周建為解放軍國際關(guān)系學(xué)院教授，孔剛為解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略研究中心副教授）