扯下美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的面具

董春嶺

奧巴馬上任以來(lái)，在外交上的最大變化就是推動(dòng)了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“再平衡”出于多重目的，并非針對(duì)中國(guó)，竭力“美化”外交調(diào)整的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，模糊其中遏制中國(guó)的意味。事實(shí)上果真如此嗎？近期奧巴馬的亞太之旅、美國(guó)挑唆越南反華、哈格爾在“香格里拉對(duì)話會(huì)”上的發(fā)言已經(jīng)徹底撕下了美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的面具，美國(guó)在華形象也一落千丈。目光狹隘的美國(guó)不僅得不償失，還會(huì)把中美關(guān)系帶入一個(gè)全新的困局之中。

口是心非：“不針對(duì)中國(guó)”

關(guān)于再平衡的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，美方的各種論述已相當(dāng)充分。在美方看來(lái)，這一戰(zhàn)略的提出基于四個(gè)基本推論：首先，由于中國(guó)等新興國(guó)家的群體性崛起，全球的政治、經(jīng)濟(jì)重心正在由美歐轉(zhuǎn)移至亞太，未來(lái)幾十年，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和外交重要性將持續(xù)擴(kuò)大。其次，由于美歐深陷危機(jī)，中東亂局持續(xù)，美國(guó)在后危機(jī)時(shí)代要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，必須借助形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定、向好的亞太地區(qū)，分享“發(fā)展紅利”，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的信心。再次，過(guò)去十年，由于忙于反恐和兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)忽視了對(duì)亞太地區(qū)秩序的塑造，導(dǎo)致美國(guó)在該區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力下降，這不僅對(duì)美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益造成損害，還將影響美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。最后，再平衡戰(zhàn)略是由第三方因素為契機(jī)而順勢(shì)推動(dòng)的。中國(guó)與周邊個(gè)別國(guó)家的領(lǐng)土、海洋主權(quán)爭(zhēng)議逐漸升級(jí)，這些小國(guó)對(duì)中國(guó)崛起存在恐懼心理，迫切希望美國(guó)在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，以平衡中國(guó)的影響力。

其實(shí)，上述四個(gè)推論背后隱藏著四個(gè)引申的邏輯，皆把“矛頭”對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)。首先，全球政治、經(jīng)濟(jì)重心東移意味著對(duì)亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)決定了21世紀(jì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的基本屬性。其次，在金融危機(jī)之后，美國(guó)實(shí)力受損，需集中精力“養(yǎng)傷”，相對(duì)穩(wěn)定的亞太不僅為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了商品市場(chǎng)和投資機(jī)遇，美國(guó)還能通過(guò)“再平衡”帶動(dòng)和塑造地區(qū)經(jīng)濟(jì)新秩序，“打壓對(duì)手”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“找回信心”。再次，伴隨著中國(guó)崛起，亞太已經(jīng)成為美國(guó)全球戰(zhàn)略體系中的一塊“短板”，美國(guó)再平衡的核心是遏制中國(guó)在亞太地區(qū)擴(kuò)張影響力，鞏固全球領(lǐng)導(dǎo)地位。最后，借助中國(guó)周邊個(gè)別國(guó)家和熱點(diǎn)問(wèn)題牽制中國(guó)崛起不僅必要而且可行。

多管齊下，為中國(guó)崛起“添堵”

事實(shí)勝于雄辯，就美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的三大內(nèi)容和實(shí)施情況看，針對(duì)中國(guó)的意味更加明顯。

第一，軍事上，密集排兵布陣，拉幫結(jié)派，炫耀武力，收緊三大島鏈“包圍中國(guó)”。根據(jù)美軍的再平衡戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年美國(guó)60%的海軍力量、空軍近60%的F-22戰(zhàn)斗機(jī)和陸軍的7萬(wàn)名士兵將部署到亞太地區(qū)，亞太地區(qū)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)規(guī)模也將從目前的2萬(wàn)人增加到3.1萬(wàn)人，設(shè)防的重點(diǎn)區(qū)域即傳統(tǒng)的“三大島鏈”。美日、美韓、美菲同盟是美國(guó)實(shí)施再平衡戰(zhàn)略的基石，通過(guò)炒作釣魚(yú)島問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題、南海問(wèn)題，煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”，美國(guó)不僅將三國(guó)牢牢地綁在了自己的戰(zhàn)車上，還試圖將緬甸、新加坡、澳大利亞、印度和越南等新伙伴拉入到自己的戰(zhàn)略體系內(nèi)。在今年的“香格里拉對(duì)話會(huì)”上，美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾赤裸裸地指責(zé)中國(guó)破壞地區(qū)穩(wěn)定，還表示美軍會(huì)將每年在該地區(qū)舉行的演習(xí)增加到130次，將港口訪問(wèn)增加到700次。此外，哈格爾還說(shuō)，美國(guó)計(jì)劃到2016年將對(duì)該地區(qū)的外國(guó)軍隊(duì)資金支持增加35%，將軍事培訓(xùn)和教育增加40%，針對(duì)中國(guó)的色彩不言而喻。

其次，經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)欲主導(dǎo)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）的建設(shè)，打亂中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建以美國(guó)為核心的東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。近年來(lái)，美國(guó)在亞太一直著力推動(dòng)TPP，有意抬高貿(mào)易門(mén)檻，將中國(guó)拒之門(mén)外，借此架空現(xiàn)有的地區(qū)一體化框架，平衡中國(guó)在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力，構(gòu)建以美國(guó)為核心的、整合了東盟和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）資源的新版經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。一旦亞太多數(shù)國(guó)家都加入到TPP之中，一個(gè)高于世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則設(shè)計(jì)的新的自貿(mào)方案將成為亞太經(jīng)濟(jì)秩序的主流，作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)屆時(shí)將面臨“二次入世”的不利局面。

最后，外交上，煽風(fēng)點(diǎn)火、挑撥離間，打亂中國(guó)周邊外交布局。日本、菲律賓、越南等國(guó)，在美國(guó)為盟友撐腰打氣的態(tài)勢(shì)之下，“狐假虎威”，頻生事端，以美國(guó)牽制中國(guó)，大膽與中國(guó)叫板對(duì)抗，東海、南海等熱點(diǎn)問(wèn)題被激化，中國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系也持續(xù)緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周邊環(huán)境遭受破壞。以越南為例，中越之間圍繞領(lǐng)土主權(quán)與南海資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題的博弈已持續(xù)多年，雙邊關(guān)系也處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。5月2日，越南干擾中國(guó)企業(yè)在中國(guó)西沙群島近海的正常鉆探作業(yè)，中越在海上對(duì)抗中發(fā)生撞船事件，但雙方都有意管控危機(jī)，避免事態(tài)升級(jí)。而5月7日美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾抵達(dá)越南訪問(wèn)后，事態(tài)迅速改變。有了美國(guó)明里支持，越南不僅大幅提高了對(duì)抗中國(guó)的調(diào)門(mén)，將事件大肆渲染炒作，煽動(dòng)反華情緒，還“變本加厲”，先是加派船只到現(xiàn)場(chǎng)騷擾，后變相縱容了國(guó)內(nèi)針對(duì)外資企業(yè)的大規(guī)模打砸搶燒活動(dòng)，最終釀成了多名中國(guó)公民死傷的惡果。從中越的一個(gè)普通的外交糾紛升級(jí)到爆發(fā)流血沖突，美國(guó)因素的作用顯而易見(jiàn)。

得不償失：美國(guó)的困局

其一，美國(guó)因“小算計(jì)”失了“大道義”。在再平衡戰(zhàn)略的思維框架之下，美國(guó)有意把日本推向和中國(guó)軍事對(duì)抗的一線，支持盟友日本突破和平憲法、發(fā)展本國(guó)軍力，不惜淡化歷史問(wèn)題、容忍日本的右傾化。這種因利忘義、逆歷史潮流而動(dòng)的行為，不僅飽受亞太地區(qū)諸多國(guó)家的質(zhì)疑，還增大了地區(qū)軍備競(jìng)賽和中日擦槍走火的可能性。再平衡戰(zhàn)略已實(shí)施多年，細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)沒(méi)有因美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注而更加和平穩(wěn)定，反而因美國(guó)對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的介入和利用而變得危機(jī)四伏、動(dòng)蕩不安。如今，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化被打亂，地區(qū)國(guó)家矛盾叢生，這里甚至被一些學(xué)者稱為“最有可能使一戰(zhàn)重演的地區(qū)”。這種狀態(tài)難道是美國(guó)亞太“再平衡”所孜孜以求的結(jié)果么？

其二，美國(guó)因“小戰(zhàn)術(shù)”而失了“大戰(zhàn)略”。金融危機(jī)之后的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、國(guó)際信譽(yù)受損、國(guó)家形象大打折扣，民眾的戰(zhàn)略信心也遭受重創(chuàng)。奧巴馬打著變革的旗號(hào)上臺(tái)，力圖消除危機(jī)弊病，重振經(jīng)濟(jì)實(shí)力。奧巴馬將關(guān)注點(diǎn)聚焦亞太，是希望借助亞太、特別是中國(guó)的發(fā)展紅利推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，本應(yīng)是明智的發(fā)展戰(zhàn)略。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于美國(guó)對(duì)政治、軍事領(lǐng)域的投入過(guò)多，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)注太少；平衡牽制中國(guó)的內(nèi)容過(guò)多，促進(jìn)美國(guó)自身發(fā)展的成分太少；與中國(guó)對(duì)抗、對(duì)壘的元素過(guò)多，與中國(guó)合作、共同參與區(qū)域治理的內(nèi)容太少，造成了戰(zhàn)略的“異化”。美國(guó)一系列挖墻腳、穿小鞋、扯后腿的小戰(zhàn)術(shù)屢屢奏效，但離最初的大戰(zhàn)略目標(biāo)已越來(lái)越遠(yuǎn)。

其三，美國(guó)因“小棋子”而失了“大棋局”。中美之間本沒(méi)有任何主權(quán)爭(zhēng)議或是領(lǐng)土糾紛，但美國(guó)對(duì)中國(guó)與周邊個(gè)別國(guó)家的領(lǐng)土、海洋權(quán)益爭(zhēng)議問(wèn)題的過(guò)分介入，使中美關(guān)系蒙上了陰影。美國(guó)的亞太戰(zhàn)略本意是利用小國(guó)投棋布子，減輕國(guó)內(nèi)軍費(fèi)開(kāi)支縮減的壓力，利用整合同盟體系，“以最小的代價(jià)換取最大的收益”。然而，由于美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的方向感存在偏差，這一戰(zhàn)略更多地被小國(guó)利用，成為其手中大國(guó)平衡的工具。第三方因素正日益成為制約中美關(guān)系發(fā)展的障礙。有的國(guó)家有恃無(wú)恐，在熱點(diǎn)問(wèn)題上更加強(qiáng)硬，使矛盾激化，美國(guó)惹火上身，不得不被盟友的利益綁架。有的國(guó)家借助“中國(guó)威脅”在對(duì)美外交中提高要價(jià)，為自己牟利，美國(guó)若對(duì)此“睜一只眼閉一只眼”，其后果只能是被他人利用。

不久前，亞信峰會(huì)召開(kāi)，亞洲各國(guó)開(kāi)始尋找解決區(qū)域安全問(wèn)題的新方法；中俄進(jìn)行了大規(guī)模聯(lián)合軍演、簽署了能源大單，戰(zhàn)略合作達(dá)到了前所未有的水平，而中美關(guān)系發(fā)展正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國(guó)是得到了亞洲還是失去了亞洲？美國(guó)是在鞏固霸權(quán)還是在加速霸權(quán)衰落？美國(guó)會(huì)不會(huì)再次“失去中國(guó)”？推動(dòng)一個(gè)戰(zhàn)略容易，把握好方向很難。美國(guó)，且行且三思……

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員）