何種人情構(gòu)成腐敗

劉亞

“許多官員的腐敗，都是從人情往來(lái)開(kāi)始的?！睋?jù)廣州市海珠區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)唐潤(rùn)清介紹，在該院辦理打擊發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，有一些基層的國(guó)家工作人員長(zhǎng)期與行賄人存在所謂的人情往來(lái)，從接受行賄人的宴請(qǐng)到收受一些諸如加油卡、小面值購(gòu)物卡等禮品，在受賄犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

正因如此，一些官員經(jīng)常以禮尚往來(lái)為由為自己的收禮行為進(jìn)行開(kāi)脫。唐潤(rùn)清也碰到過(guò)不少棘手的人情腐敗，他告訴《方圓》記者，“我們?cè)谵k案時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少受賄人辯解頗多，他們解釋自己收受購(gòu)物卡、紅包等行為只是正常的禮尚往來(lái)、人情交往，頂多算是違紀(jì)。甚至有的受賄人為了掩飾自己的受賄行為，回贈(zèng)行賄人一些價(jià)值較低的禮品，以證明自己的說(shuō)辭。”

雖然官員的辯護(hù)看上去有其合理的一面，但是借助人情之名，行腐敗之實(shí)的行為構(gòu)成犯罪無(wú)疑。只不過(guò)，人情往來(lái)的隱蔽性較強(qiáng)，游走在罪與非罪的邊緣，致使很多案件的認(rèn)定存在不小的難度。那么，什么樣的人情往來(lái)應(yīng)當(dāng)入罪呢？

區(qū)分人情往來(lái)和腐敗有標(biāo)準(zhǔn)

中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，區(qū)分人情往來(lái)和人情腐敗可以從人員身份和禮品性質(zhì)上加以區(qū)分。送禮者為利益相關(guān)人員，如與國(guó)家工作人員公職務(wù)行為相關(guān)的均為人情腐敗，應(yīng)當(dāng)警醒。

“具體來(lái)說(shuō)，首先要甄別這種交往的性質(zhì)。人情往來(lái)饋贈(zèng)財(cái)物是建立在感情的基礎(chǔ)上，不附帶條件，與非正當(dāng)利益無(wú)任何聯(lián)系。而行賄受賄則是基于受賄者的職務(wù)、社會(huì)地位，或者利益關(guān)系而產(chǎn)生的錢(qián)權(quán)交易。”北京市豐臺(tái)區(qū)檢察院檢察官韓雪表示。

“法官一般綜合幾方面因素來(lái)判定節(jié)日收禮是否為受賄，”北京市通州區(qū)法院法官劉宇向《方圓》記者分析。首先，要看雙方是否為親屬、長(zhǎng)期固定的朋友關(guān)系，如果雙方或交往時(shí)間不長(zhǎng)或雖然交往時(shí)間長(zhǎng)，但主要是工作或業(yè)務(wù)上的交往，且雙方存在管理與被管理、制約與被制約等關(guān)系，就可能涉及受賄;其次是看所涉財(cái)物金額是否符合正常人情往來(lái)，一般人情往來(lái)不可能送名表等特別貴重物品。另外，雙方之間是否有差不多等價(jià)的禮尚往來(lái)，人情往來(lái)往往存在雙方互相給予錢(qián)或禮物，而受賄僅是行賄人單方給予受賄人財(cái)物。最后看是否存在請(qǐng)托事項(xiàng)，不論是事前、送禮中還是事后請(qǐng)托。人情往來(lái)一般存在節(jié)日或操辦喜事等事由，送錢(qián)人并無(wú)其他請(qǐng)托事項(xiàng)，而受賄送錢(qián)人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，有時(shí)利用節(jié)日或操辦喜事之機(jī)，也有在其他時(shí)間送錢(qián)。

在北京市石景山區(qū)檢察院檢察官姚晨看來(lái)，司法實(shí)踐中認(rèn)定人情往來(lái)是否構(gòu)成行賄受賄具有一定的難度。不僅要結(jié)合往來(lái)方式是否正常、公開(kāi)，也要結(jié)合數(shù)額是否在合理的范圍內(nèi)，然后根據(jù)具體案件的調(diào)查結(jié)果加以判斷。

“賄賂與一般人情往來(lái)是不同的，他們之間一定存在某些利益關(guān)系，不論是現(xiàn)存的還是潛在的?！庇袑＜冶硎?，很多抱有人情往來(lái)不是受賄想法的官員，事實(shí)上自己很清楚這些送禮者的真正用意。

定罪關(guān)鍵在于是否謀取利益

不過(guò)，在吉林大學(xué)法學(xué)院副教授侯學(xué)賓看來(lái)，無(wú)論采用哪一種方式來(lái)送禮，是否構(gòu)成受賄的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于“是否以未來(lái)的貪腐行為為目標(biāo)”，或者說(shuō)人情往來(lái)是否會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力的行為或者結(jié)果的出現(xiàn)?！斑@既是判斷人情往來(lái)是否構(gòu)成腐敗的標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷官員正常的人情往來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“從我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定來(lái)看，并不能認(rèn)為一個(gè)有職權(quán)的人收受紅包禮金就是受賄，這是不符合我國(guó)立法的本意，也不符合刑法中關(guān)于受賄罪的要件的。盡管有收受紅包行為但未謀取利益，如果得不到謀取利益的證據(jù)，是談不上受賄的。”劉宇表示，此外，而只有送禮行為，沒(méi)有謀利行為的情況，需要依靠黨紀(jì)與刑法的其他罪名來(lái)進(jìn)行規(guī)制。

在劉宇看來(lái)，利用人情往來(lái)進(jìn)行腐敗，在司法實(shí)踐中給受賄罪名的認(rèn)定帶來(lái)不小的困難。人情往來(lái)的各種手法相對(duì)好解決，我國(guó)刑法及司法解釋也有很多的規(guī)定。但如果要認(rèn)定為受賄，還需要證據(jù)證明“人情往來(lái)”與“謀利行為”具有因果關(guān)系，而這個(gè)因果關(guān)系的證明，正是案件偵查難點(diǎn)所在。

在許多案件中發(fā)現(xiàn)，送禮者往往是一個(gè)長(zhǎng)期的培養(yǎng)“感情”的過(guò)程，為的是與官員結(jié)一個(gè)“善緣”，送得越多，感情越深。而在整個(gè)送禮的過(guò)程中，送禮者不會(huì)提任何要求，只是在日后用得著官員的情況下，請(qǐng)托官員為自己謀利。劉宇認(rèn)為，如果這時(shí)官員提出“拿錢(qián)才能辦事”，這就構(gòu)成受賄無(wú)疑;但如果這時(shí)官員僅僅是礙于往日的情面，并沒(méi)有接受財(cái)物就幫助請(qǐng)托人謀利，是認(rèn)定為受賄還是濫用職權(quán)就需要加以考慮了。

“如果有人情往來(lái)但沒(méi)有牟取利益，涉及的罪名就可能是巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等?！眲⒂钫f(shuō)。比如父親利用手中職權(quán)，為明顯不符合公務(wù)員錄取條件的兒子謀了份“公差”，那就可能構(gòu)成招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪。對(duì)于巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的情形，如果查無(wú)實(shí)證，只要受賄人保持緘默，只能以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處其最高刑為10年的有期徒刑，這實(shí)際上成了受賄人的一道“保命鎖”，無(wú)法達(dá)到罪責(zé)刑相適應(yīng)的目的，違背了立法初衷。

此外，侯學(xué)賓表示，親屬之間的人情往來(lái)形式也需要進(jìn)一步的討論，諸如官員之間通過(guò)運(yùn)用權(quán)力為各自的子女、親戚朋友謀求利益，但是雙方都沒(méi)有金錢(qián)上的來(lái)往，這種人情往來(lái)是否也算腐敗，需要具體來(lái)看。

人情腐敗金額難認(rèn)定

在司法實(shí)踐中，盡管節(jié)假日、婚喪嫁娶時(shí)收到的紅包、日常生活中的來(lái)往費(fèi)用以及資產(chǎn)的金額相對(duì)明確，但在認(rèn)定為受賄金額上也存在難度。

“比如送禮者對(duì)于一位頗具政治潛力的官員進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)幾年的人情投資，花費(fèi)高達(dá)幾十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)。當(dāng)有一天這位官員走上了實(shí)權(quán)崗位，送禮者請(qǐng)托官員朋友幫忙辦事之時(shí)，如果官員接受了一萬(wàn)元的請(qǐng)托費(fèi)，那么這一萬(wàn)元可以認(rèn)定為受賄無(wú)疑，但是對(duì)于官員而言，之前接受的幾萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)的費(fèi)用認(rèn)定為受賄還是巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明是存疑的?！眲⒂钸M(jìn)一步解釋，認(rèn)定罪名的存疑，直接導(dǎo)致的是量刑的存疑，究竟是以受賄一萬(wàn)元還是數(shù)十萬(wàn)元加以量刑，需要根據(jù)具體案件的偵破情況來(lái)判斷了。

特別是一些“高檔”禮品的具體金額也難以認(rèn)定。金錢(qián)有走向痕跡，例如匯款、消費(fèi)，只要找到這些痕跡就能確認(rèn)受賄事實(shí)，但“高檔禮品”多為實(shí)物，便于藏匿。例如珠寶玉石、手把件之類的，如果嫌疑人把它們藏起來(lái)或轉(zhuǎn)移，公安機(jī)關(guān)很難獲取，如果沒(méi)有這些實(shí)物，即使行賄人指控，也沒(méi)有物證，更不能作價(jià)。由于缺乏法定鑒定機(jī)構(gòu)，不同鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)藝術(shù)品的鑒定結(jié)論差異很大，導(dǎo)致判決結(jié)果也出現(xiàn)極大變數(shù)。

有專家向記者表示，在我國(guó)，對(duì)于模糊地帶的人情往來(lái)，還有著另一套規(guī)則對(duì)其加以規(guī)制，那就是黨紀(jì)。按照相關(guān)黨紀(jì)規(guī)定，紅包是指以贈(zèng)予方式給予或獲得的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、信用卡、購(gòu)物卡等。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不準(zhǔn)接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的任何紅包，包括親友贈(zèng)送的與行使職權(quán)有關(guān)系的紅包，應(yīng)一律予以拒絕?？梢哉f(shuō)，在黨紀(jì)的層面，對(duì)待官員的涉及財(cái)產(chǎn)的人情往來(lái)是零容忍的態(tài)度。

有爭(zhēng)議的“收受禮金罪”

2014年9月27日，北京大學(xué)刑法教授陳興良在“全國(guó)刑辯律師高峰論壇”發(fā)言中曾表示，人情往來(lái)行為，現(xiàn)在只能受“紀(jì)委規(guī)定”的調(diào)整，而不能受到法律的制裁。為了解決感情投資的問(wèn)題，所以提出了“收受禮金入刑”的觀點(diǎn)。但目前僅限于學(xué)界討論，2014年10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案（九）的草案中，并沒(méi)有“收受禮金罪”這一表述。

“目前官員收受禮金的現(xiàn)象已經(jīng)成為游離于法律之外的灰色地帶，僅僅靠黨紀(jì)難以達(dá)到足夠的反腐效果，如何懲罰以禮尚往來(lái)之名行受賄之實(shí)的官員成了難題。同時(shí)，現(xiàn)行刑法規(guī)定受賄必須達(dá)到一定金額才能入罪，對(duì)于人情腐敗這種微腐敗來(lái)說(shuō)門(mén)檻有些太高?！币Τ扛嬖V《方圓》記者，既然刑法應(yīng)該起到規(guī)范社會(huì)的作用，現(xiàn)在的人情社會(huì)就應(yīng)當(dāng)有針對(duì)人情腐敗的法律。因此，為了更有效地反腐敗，有必要單獨(dú)設(shè)立“收受禮金罪”，只要具有公職人員的身份，收了禮金就構(gòu)成犯罪。

“從司法層面來(lái)看，如果增設(shè)‘收受禮金罪’，可以更加便捷地打擊人情往來(lái)所引發(fā)的一系列犯罪。但是草案沒(méi)有設(shè)立‘收受禮金罪’，是立法者考慮中國(guó)有節(jié)慶或者婚喪嫁娶時(shí)給付禮金的民間習(xí)慣，直接確定為犯罪很多人難以接受?！庇坡蓭熓聞?wù)所律師胡忠義表示，現(xiàn)行法律中對(duì)于以給付“禮金”為名行賄賂之實(shí)的行為，有關(guān)司法解釋也有詳細(xì)的界定。

事實(shí)上，目前審議的刑法修正案（九）草案中刪去了對(duì)貪污賄賂犯罪規(guī)定的五千、五萬(wàn)、十萬(wàn)等具體定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在涉及對(duì)行賄犯罪的處罰條款中，多處增加了處以罰金的內(nèi)容。胡忠義認(rèn)為，此次的修改刪去受賄罪的起刑點(diǎn)，有望對(duì)人情腐敗這種“微腐敗”起到一定的威懾效果。

據(jù)《方圓》記者了解，在很多國(guó)家都規(guī)定了公務(wù)人員對(duì)于禮節(jié)性的人情往來(lái)必須公開(kāi)，并且其中的禮物不能超過(guò)一定的限額，這都是為了限制或者杜絕人情往來(lái)演變成腐敗行為。

侯學(xué)賓也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，“刑法修正案草案中對(duì)貪污受賄罪刪去具體數(shù)額除了對(duì)量刑有影響之外，也將定罪處罰的自由裁量權(quán)賦予了司法機(jī)關(guān)?！?/p>