年節(jié)的人情，官員的坎兒

劉亞

十幾輛豪華婚車、超大排場(chǎng)的婚禮場(chǎng)面……這是河北省沽源縣原縣委書記劉富成女兒的婚宴現(xiàn)場(chǎng)，被當(dāng)?shù)孛癖姂蚍Q為“公主出嫁”。如果熟悉沽源的商界，你還會(huì)這在長(zhǎng)長(zhǎng)的賓客名單中，發(fā)現(xiàn)不少“成功人士”的名字。他們或多或少與劉富成存在著“業(yè)務(wù)”往來(lái)。為了向劉書記表達(dá)人情，他們都在婚禮上出手了高達(dá)五位數(shù)的厚禮。

據(jù)幫助劉富成打理婚喪大事的親屬們吐露，劉富成僅在女兒結(jié)婚和父親去世之際，收受禮金便達(dá)到了250余萬(wàn)元。而像逢年過節(jié)時(shí)人情往來(lái)，錢財(cái)孝敬，在劉富成的執(zhí)政生涯中，更是稀松平常之事。

2014年10月初，中央巡視組第二輪巡視最新反饋意見中指出，利用節(jié)慶及婚喪嫁娶收受禮金這一問題仍在多個(gè)被巡視地區(qū)和單位存在。自中央八項(xiàng)規(guī)定發(fā)布至2014年9月30日，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定的問題6萬(wàn)多個(gè)，其中“大操大辦婚喪喜慶”“收送節(jié)禮”的“案發(fā)率”在所有問題中排名第四，5000余干部因此被查處。除此以外，中央還首次“曬出”紅包治理清單，其中囊括了10萬(wàn)余人主動(dòng)上交“紅包”及購(gòu)物卡，涉及金額5.2億元;查處2550人，涉及金額2.5億元。

北京市豐臺(tái)區(qū)檢察院檢察官?gòu)埨诒硎?，就該院辦理的貪污腐敗案件而言，絕大多數(shù)貪污腐敗案件幾乎都有在節(jié)日期間收受賄賂的情節(jié)。

“在官場(chǎng)中，很多行賄者借著人情往來(lái)之名，行權(quán)錢交易之實(shí)，為了建立起密切的私人關(guān)系而贈(zèng)與官員們?nèi)饲?，而?duì)方也順勢(shì)在人情的幌子下迷失自我，心安理得地收受賄賂?？此破匠５娜饲橥鶃?lái)背后實(shí)際上早已暗藏腐敗。”廣州市海珠區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)唐潤(rùn)清告訴《方圓》記者。

記者通過梳理近年來(lái)發(fā)生的案件發(fā)現(xiàn)，這些以人情往來(lái)為幌子的腐敗有的是以逢年過節(jié)“送紅包”謀求日后方便，有的利用婚喪嫁娶在從領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女身上尋找突破口，而人情的背后都是利益的驅(qū)使。

人情腐敗是一種“預(yù)備腐敗”

在普通人生活中，節(jié)假日、紅白喜事親朋好友間送一點(diǎn)禮以表心意，本是再平常不過的事情，這也就是人情。但在官場(chǎng)，人情被異化成了一種“投資品”，從誕生之初，這種人情就夾雜著權(quán)、錢、利的糾葛，從根本上說是有目的性的，背、、后也有一定的利益考量。

“比如有些公職人員對(duì)于小額禮金不以為意，對(duì)于人情往來(lái)礙于情面，就可能讓自己在腐敗問題上積重難返，最終使小問題變成大禍患，被人情拉下馬?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授李立眾認(rèn)為。

在唐潤(rùn)清看來(lái)，人情腐敗是一種“預(yù)備腐敗”。因?yàn)樾匈V人之所以給予人情，是為了建立和維持與國(guó)家工作人員之間的私人關(guān)系，并最終憑借這一私人關(guān)系獲得利益。而國(guó)家工作人員接受人情，實(shí)際上也接受了這樣的潛臺(tái)詞：將來(lái)有需要時(shí)，要回報(bào)欠下的人情?！昂芏啾в腥饲橥鶃?lái)不是受賄想法的落馬官員，都很清楚這些送禮者的真正用意。必須要認(rèn)識(shí)到的是，沒有無(wú)緣無(wú)故的人情，也沒有無(wú)緣無(wú)故的往來(lái)，針對(duì)國(guó)家工作人員的人情往來(lái)，往往與權(quán)錢交易有關(guān)。”

正是為了日后的腐敗，人情也成了現(xiàn)代官場(chǎng)的“投資品”。李立眾指出，這種投資還可能得到升值，因?yàn)樗投Y者極有可能在官員并未身居高位時(shí)，就與其建立了較為密切的私人關(guān)系，而隨著日后官員地位的提升，這種人情也會(huì)變得越來(lái)越大，關(guān)系也會(huì)變得越來(lái)越密切。

“人情腐敗的核心詞是腐敗，人情只是達(dá)成腐敗目的的手段和掩飾?！庇坡蓭熓聞?wù)所律師胡忠義告訴《方圓》記者，人情腐敗一方面存在于官商之間，因?yàn)樯倘巳后w與社會(huì)大多數(shù)人相比更具“投資眼光”，與官員等關(guān)鍵人物建立關(guān)系是他們的“投資項(xiàng)目”;另一方面常見于上下級(jí)之間，因?yàn)樯霞?jí)捏著下屬的晉升通道，培養(yǎng)好與上級(jí)的關(guān)系，就成了下屬們的鉆研課題。

沽源縣原縣委書記劉富成就是跌倒在人情泥潭里的典型。從單位下屬到房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)老板，幾乎都選擇了走人情投資路線，利用其女兒出嫁、買房以及節(jié)假日等各種名目送禮送錢，以求得拉近關(guān)系辦事。2003年至2012年，劉富成在他十年的“官場(chǎng)黃金期”中，收受的賄賂高達(dá)700余萬(wàn)，最終，法院用一紙判決、17年的牢獄生涯，為劉富成的“官場(chǎng)黃金期”畫下了冰冷的句號(hào)。辦理劉富成案的檢察官認(rèn)為，以為披上人情“外衣”就能不被查處的僥幸心理讓劉富成在從人情到腐敗的“自毀道路”上漸行漸遠(yuǎn)。

胡忠義認(rèn)為，人情往來(lái)既給了行賄者攀附的借口，也為官員在收受財(cái)物時(shí)裝上了心理的防火墻。因此，兩者在預(yù)期交往中就有了極大的目的契合性，心照不宣之余關(guān)系自然不斷升溫，但是這種關(guān)系的背后往往隱藏著人情的異化。對(duì)于官員而言，天下沒有白來(lái)的好處，“吃人嘴短拿人手短”，人情兌現(xiàn)之日，就是腐敗發(fā)生之時(shí)，“預(yù)備腐敗”也就成了“腐敗即遂”。

人情腐敗多發(fā)于特殊時(shí)間、特殊主題

為了實(shí)現(xiàn)腐敗的“預(yù)備”，行賄者們從節(jié)假日等固定時(shí)間，到為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)策劃“項(xiàng)目”，人情手段可謂種類繁多、五花八門，官員們也廣納“財(cái)”禮，樂在其中。北京市石景山區(qū)檢察院反貪局局長(zhǎng)張春雷告訴《方圓》記者，在該院辦理的受賄類案件中，人情腐敗的手法復(fù)雜，多使用在特殊時(shí)間、特殊主題上。

特殊時(shí)間是指節(jié)假日，傳統(tǒng)節(jié)日里顯得尤為突出。山東濟(jì)南市歷下區(qū)檢察院的調(diào)研報(bào)告顯示：在該院查處的30起賄賂案件中，春節(jié)前后半個(gè)月時(shí)間內(nèi)屬于作案高發(fā)時(shí)節(jié)，其中，春節(jié)前一周內(nèi)以各種名義“拜年”的占14%;發(fā)生在大年初一至初三、以拜年“紅包”形式行賄的高達(dá)67%;其他時(shí)間僅占19%。

在深圳環(huán)保系統(tǒng)窩案中，行賄的公司老板袁鋒每逢春節(jié)和中秋節(jié)都會(huì)拜訪一些行政執(zhí)法人員，送上幾千到萬(wàn)元的紅包。在拜訪時(shí)，他也只談兄弟情誼，不談所求。而在節(jié)假日過后，一旦遭遇問題，便會(huì)要求他們兌現(xiàn)人情利益。

因受賄罪和挪用公款罪被判處16年徒刑的中國(guó)民用航空江蘇管理局原局長(zhǎng)崔學(xué)宏曾說過：“我最盼望的是多過幾次年，我有個(gè)春節(jié)情結(jié)，過年除了收紅包之外，還收了許多名煙名酒，抽不完、喝不完，就拿到民航開辦的餐廳、飯店去賣，僅此一項(xiàng)，一個(gè)春節(jié)下來(lái)，就能收入10萬(wàn)元。”

除了斂財(cái)?shù)摹包S金時(shí)段”，據(jù)河北省石家莊市新華區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)趙力介紹，在近年來(lái)該院查辦的人情腐敗類案件中，賀婚、探病、祝壽、吊唁也是絕佳理由。本文開頭提到的沽源縣原縣委書記劉富成女兒出嫁中的一幕，就是這方面的典型代表。

人情腐敗的類型

在人情腐敗中，送禮者選擇什么樣的人情更能為對(duì)方所接受，也是一門“學(xué)問”。唐潤(rùn)清表示，有的人情往來(lái)存在于紅白喜事、吃喝宴請(qǐng)之時(shí)，此時(shí)的送禮者數(shù)量龐大，也很難分清楚哪些是正常交往、哪些是權(quán)錢交易。另外，行賄人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，挖空心思選擇具有“隱蔽性”的行賄方式，他們現(xiàn)在已經(jīng)不再局限于送紅包、購(gòu)物卡，而是投受賄人所好以“禮”代賄、以“借”代賄、以“買”代賄。

在人情腐敗的類型中，最直接明了的人情是現(xiàn)金紅包。官員們過節(jié)收一點(diǎn)“過節(jié)費(fèi)”、縣委書記的“公主”出嫁收一點(diǎn)禮金，在普通人只有數(shù)百元的人情，到了有所求的人們那里就會(huì)十倍、百倍的增長(zhǎng)。

由于現(xiàn)金紅包過于“赤裸”，購(gòu)物卡是近十年來(lái)新興的替代方式，也被稱為卡腐敗。由于大多數(shù)儲(chǔ)值卡不記名、不納稅、攜帶方便、數(shù)額上可以化整為零，使用上可以直接消費(fèi)也可以通過“黃?！闭郜F(xiàn)，因而卡腐敗一度風(fēng)靡。但最近幾年，中央連續(xù)推出了購(gòu)物卡實(shí)名制、加強(qiáng)金融監(jiān)管等舉措，購(gòu)物卡這種人情也開始減少起來(lái)。

紅包和購(gòu)物卡的金錢屬性注定了其不太受一些附庸風(fēng)雅官員的喜歡，一些人便在節(jié)假日走親訪友的“禮品”上做起文章。如近些年流行的冬蟲夏草、金玉雕刻、奢侈品、文玩字畫、高檔煙酒等等，這些物品價(jià)值往往難以確定，同時(shí)也有著更為貼近現(xiàn)代生活的美好名目。

另外，日常生活中的往來(lái)也成了人情腐敗的“投資”渠道。“就近年來(lái)案件而言，人情腐敗的方式可謂面面俱到、細(xì)致入微?！睆埓豪妆硎?。這些方式從幫助官員裝修房屋、贈(zèng)送家電，到送手機(jī)交話費(fèi)、報(bào)銷汽油費(fèi)，到官員家里孩子交納上學(xué)費(fèi)用，甚至還包括為官員們出國(guó)旅游提供“贊助”，比如解決部分車船費(fèi)和住宿費(fèi)，或者完全由公費(fèi)報(bào)銷旅游費(fèi)用。

大多數(shù)情況下，行賄者為了建立與官員的人情，這些手段都是交替運(yùn)用，無(wú)比熟練。中國(guó)移動(dòng)四川公司原董事長(zhǎng)李華曾先后40次收受他人賄賂千萬(wàn)余元，他在懺悔中說：“我在商務(wù)交往中結(jié)識(shí)的‘朋友’，逢年過節(jié)，他們會(huì)送來(lái)祝賀感激的禮品;我女兒出國(guó)讀書，他們會(huì)幫忙解決學(xué)費(fèi)問題;我準(zhǔn)備購(gòu)房，他們會(huì)幫我墊付房款及各種手續(xù)費(fèi);我生病住院，他們會(huì)以看望為名送來(lái)紅包。只要我有什么愛好、有什么需求，他們都會(huì)想方設(shè)法滿足我?！?/p>

人情往來(lái)具備了天然的麻痹性

12月10日，河北省廊坊市中級(jí)法院對(duì)國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男受賄案作出一審宣判，判處其無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。追溯劉鐵男的貪腐軌跡，不難發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)在利益腐蝕中逐漸滑坡的過程。從有求于自己的私企老板帶兒子劉德成做生意，到掛名領(lǐng)薪、入股分紅、索要車輛，以及大量收受禮品禮金，看似朋友之間的人情往來(lái)，實(shí)際上卻讓劉鐵男逐漸滑向犯罪深淵的推手。

那么，流傳千年的人情往來(lái)文化，究竟為何能成為腐敗的土壤呢？

唐潤(rùn)清告訴《方圓》記者，對(duì)于受賄者而言，人情往來(lái)具備了天然的麻痹性。因?yàn)榻柚?jié)假日進(jìn)行人情腐敗，能充分掩蓋行賄者的目的，為赤裸裸的權(quán)錢交易蒙上了一層“遮羞布”。受賄方也會(huì)因?yàn)閷?duì)方并未當(dāng)場(chǎng)提出請(qǐng)托事由，而錯(cuò)誤地認(rèn)為這不算是犯罪，順勢(shì)收下“紅包、購(gòu)物卡”等財(cái)物。即使受賄方一時(shí)推辭，行賄方也能以節(jié)日問候的名義再三要求其收下。

例如在深圳市環(huán)保系統(tǒng)窩案中，行賄者就善于抓住時(shí)間上的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行人情腐敗。每到中秋和春節(jié)，來(lái)給環(huán)保系統(tǒng)職工送紅包的人就紛至沓來(lái)。加上平日里的時(shí)不時(shí)的物質(zhì)關(guān)心，員工們已然逐漸麻痹在人情里。

“人情的殺傷力在于其持續(xù)的攻擊性，一般而言，帶著不良企圖的人情往來(lái)往往并非一次性的，而是重復(fù)、不間斷地進(jìn)行?！奔执髮W(xué)法學(xué)院副教授侯學(xué)賓向《方圓》記者表示，從時(shí)間上來(lái)看，人情投資更多地訴諸長(zhǎng)時(shí)間后的腐敗收益，即長(zhǎng)久之后雙方人情逐漸培養(yǎng)起來(lái)，在一方有所求時(shí)，另一方也很可能礙于情面給予幫助。形象而言，人情是作為將來(lái)腐敗的敲門磚。

安徽省肥東縣政協(xié)原副主席馬宜玉就是這樣一位陷于人情腐敗長(zhǎng)達(dá)十年的典型，從2002年至2012年間，王旭東每年春節(jié)都要給馬宜玉奉上一個(gè)幾萬(wàn)元的紅包，十年下來(lái)，馬宜玉收受王旭東的紅包數(shù)額竟高達(dá)81萬(wàn)。而作為回報(bào)，馬宜玉十年來(lái)幫助王旭東承接了大量工程項(xiàng)目，讓王旭東賺了個(gè)“盆滿缽滿”。

制約公權(quán)力是預(yù)防之重

“相比于簡(jiǎn)單直接的權(quán)錢交易，人情腐敗的危害更大。”侯學(xué)賓認(rèn)為，公權(quán)力一旦沾染上“人情”，官員涉案之深，案件危害之大，都是遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的腐敗形式的。特別是只講人情，不講原則的官商關(guān)系，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有弊無(wú)利的。作為掌握著各種審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的國(guó)家工作人員，如果對(duì)于市場(chǎng)主體只講人情不講原則，讓有關(guān)系的企業(yè)風(fēng)生水起，讓沒背景的企業(yè)吃癟碰壁，那無(wú)疑是對(duì)市場(chǎng)極深的傷害。

“如果讓這種不正常的‘人情往來(lái)’繼續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致連普通民眾對(duì)此見怪不怪，那對(duì)于整個(gè)公權(quán)力的監(jiān)督都是致命的打擊。”中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，這種行為極易滋長(zhǎng)與主流社會(huì)所倡導(dǎo)的道德準(zhǔn)則和社會(huì)主義風(fēng)尚相悖的不正之風(fēng)，使權(quán)力者違反或偏離公共職責(zé)，私用或?yàn)E用公共權(quán)力，損害國(guó)家公共職務(wù)的廉潔性，以及國(guó)家公共管理職能和秩序，而發(fā)展為腐敗行為。

“中央對(duì)節(jié)日禁止收受禮品一直保持了高壓態(tài)勢(shì)，基本每逢重大節(jié)日前都會(huì)發(fā)布相關(guān)文件，但這種風(fēng)氣依然在暗處滋長(zhǎng)。”北京航空航天大學(xué)教授任建明表示，根除“送禮”之風(fēng)，還需要進(jìn)行制度改革，建立更為完善的社會(huì)行為制度，將公職人員收受禮金進(jìn)一步納入法律法規(guī)的監(jiān)管范疇，鏟除“人情腐敗”生存的土壤。