從“道聽途說”中發(fā)現(xiàn)線索

汪文濤 王志宏 張振鋒

“東北現(xiàn)在很冷，你過來的話千萬多穿點(diǎn)，別凍著了?！备皷|北采訪前，吉林省白山市江源區(qū)檢察院反瀆局局長高峰電話里特意向記者交代。采訪高峰時(shí)，恰逢屋外漫天的大雪，但這位反瀆局長的憨厚和東北人特有的實(shí)在讓記者的內(nèi)心感覺到暖烘烘的。

“我當(dāng)過老師，還在紡織廠工作過，1994年4月考入江源區(qū)檢察院，能夠成為一名檢察官，我覺得很幸運(yùn)。你來采訪，我也很榮幸，但成績不是我個(gè)人的，屬于大伙?！弊谟浾咔暗母叻搴苤t虛。據(jù)了解，從事檢察工作二十年來，高峰辦理各類案件600余件700余人，至今無一件冤假錯(cuò)案；曾三次榮記個(gè)人三等功，被評為“白山市勞動模范”、“白山市十佳檢察官”、“吉林省檢察業(yè)務(wù)崗位能手”、“吉林省首屆杰出檢察官”等。

“再干幾年，我就50歲了，人都會老，但咱們檢察事業(yè)得后繼有人啊?！逼饺绽?，高峰特別注重培養(yǎng)年輕人，在他的手下已經(jīng)有4名檢察官先后走上了院里中層領(lǐng)導(dǎo)的崗位，還有兩人考入了吉林省檢察院。

順著事故原因?qū)ふ覟^職犯罪線索

方圓：去年白山市發(fā)生了震驚全國的八寶礦難，江源區(qū)檢察院當(dāng)時(shí)介入調(diào)查這起重大安全事故，能否回憶一下辦案經(jīng)過？

高峰：那就先從八寶礦難說起吧。礦難發(fā)生的具體時(shí)間是去年3月30日，那天星期六，大清早我還在被窩里，便被同事電話叫醒，告訴我，29日深夜，白山八寶煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故。消息擴(kuò)散后，孫振杰檢察長帶領(lǐng)我們反瀆局第一時(shí)間趕往了現(xiàn)場。

方圓：當(dāng)時(shí)現(xiàn)場情況如何？你們在現(xiàn)場做了些什么？

高峰：現(xiàn)場很亂，都在忙于救援。后來，白山市檢察院和吉林省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)也相繼趕到了現(xiàn)場。我們在事故現(xiàn)場待了一天一宿沒合眼，參與事故調(diào)查，努力搞清楚事故發(fā)生原因，核實(shí)死亡人數(shù)。

沒過多長時(shí)間，礦方就宣布了救援工作結(jié)束，開始清理現(xiàn)場。辦案人員都有些納悶，這么大的事故，為何這么著急、草率就進(jìn)行收尾工作？當(dāng)時(shí)礦方通報(bào)的遇難人數(shù)為28人，而坊間卻議論紛紛，認(rèn)為礦方瞞報(bào)人數(shù)、掩飾礦難等。我們隱隱感覺到礦難背后隱藏著職務(wù)犯罪，但一開始還摸不清頭緒。

令人沒有想到的是，兩天過后，4月1日，當(dāng)我們還在調(diào)查3·29礦難發(fā)生的經(jīng)過的時(shí)候，八寶煤礦再次發(fā)生瓦斯爆炸，并導(dǎo)致了新的人員傷亡。已經(jīng)在回長春高速路上的吉林省檢察院反瀆局重大事故責(zé)任專員接到消息后，不得不再次返回了白山。

接連發(fā)生瓦斯爆炸，國務(wù)院非常重視，決定成立事故調(diào)查組，調(diào)查組組長由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁擔(dān)任，根據(jù)重大事故同步介入機(jī)制，江源區(qū)檢察院反瀆局也被編進(jìn)了事故調(diào)查組。同時(shí)，省、市、區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)迅速成立檢察機(jī)關(guān)“4·01”專案組，專案組分了5個(gè)小組開始調(diào)查取證。

方圓：第一起事故發(fā)生后沒幾天，又發(fā)生同樣的事故，這是為什么？

高峰：當(dāng)時(shí)我也很納悶，后面我才知道，3·29瓦斯爆炸發(fā)生后，礦方不吸取教訓(xùn)，甚至違背省領(lǐng)導(dǎo)的指示，擅自組織工作人員下井作業(yè)，又導(dǎo)致了4·01礦難的發(fā)生，造成入井人員6人死亡、11人失蹤、4人受傷的嚴(yán)重后果。

方圓：檢察機(jī)關(guān)是如何從這兩起事故背后挖出瀆職犯罪線索的？

高峰：當(dāng)時(shí)，專案組制訂了詳細(xì)、縝密的偵查計(jì)劃。首先，國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定這是兩起安全責(zé)任事故，共傷亡53人，這意味著是“人禍”，而非“天災(zāi)”，那么，在礦方內(nèi)部，那些人負(fù)責(zé)或者分管煤礦的安全生產(chǎn)，盡到了職責(zé)沒有？在煤礦外部，相關(guān)的職能部門誰負(fù)責(zé)安全監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)該怎樣監(jiān)管煤礦的安全生產(chǎn)？順著“生產(chǎn)安全”這條主線，我們開始鎖定相關(guān)的責(zé)任人和搜集固定相關(guān)的證據(jù)。

隨著調(diào)查的深入，一些相關(guān)職能部門的責(zé)任人員，后來有的成為調(diào)查對象，有的被檢察機(jī)關(guān)逮捕。比如吉林省煤監(jiān)局白山分局原副局長徐圣學(xué)和監(jiān)察一室原主任王玉璽，此二人在礦難發(fā)生前的一段時(shí)間還到八寶煤礦實(shí)施過重點(diǎn)監(jiān)察，當(dāng)時(shí)八寶煤礦已經(jīng)發(fā)生過幾起小規(guī)模的瓦斯爆炸，但二人卻不以為然，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對該礦存在的嚴(yán)重瓦斯超限情況沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最終醞釀成了重大事故。

還有白山市安監(jiān)局原副局長李士軍和白山市安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)察科原負(fù)責(zé)人張雨中，這二人原本負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督檢查和駐通化礦業(yè)集團(tuán)安監(jiān)大隊(duì)的日常聯(lián)系和管理工作。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，八寶煤礦安監(jiān)大隊(duì)人員都是礦上一些退休的老職工，平常根本都不上班，對礦井下的生產(chǎn)安全一無所知，諷刺的是，李士軍和張雨中在明知八寶煤礦安監(jiān)大隊(duì)人員均已退休，沒有能力履行監(jiān)管職責(zé)的情況下，仍向其下達(dá)監(jiān)管計(jì)劃，致使八寶煤業(yè)公司長期脫離安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管形同虛設(shè)。

有如此昏庸的官員，煤礦難以避免會發(fā)生事故。按照安監(jiān)總局的相關(guān)規(guī)定和政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，我們把所有有關(guān)聯(lián)職責(zé)的國家工作人員“捋”了一遍，對于沒有盡到職責(zé)的官員，檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守等罪追究了其刑事責(zé)任。

漠視生命必須付出法律代價(jià)

方圓：從查辦案件的角度看，八寶礦難發(fā)生的原因是什么？

高峰：現(xiàn)在回過頭來看，除了官員的玩忽職守，礦方一些領(lǐng)導(dǎo)對事故的發(fā)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。八寶煤礦是白山市一家大型國企，開采的機(jī)械化程度和現(xiàn)代化技術(shù)都很高，還曾榮獲由國家安監(jiān)總局頒發(fā)的“煤礦安全文化示范企業(yè)”稱號。在主觀認(rèn)識上，礦方過于自信疏忽，認(rèn)為不可能會發(fā)生大型事故，但悲劇還是發(fā)生了。

根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告，事故原因是因?yàn)榘藢毭旱V及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，仍然違規(guī)施工密閉所致。檢察機(jī)關(guān)查明的事實(shí)反映出，早在3月29日下午3點(diǎn)左右，八寶煤礦負(fù)責(zé)人就接到了探頭報(bào)警的電話，稱井下一氧化碳已嚴(yán)重超標(biāo)，第一次瓦斯爆炸后，該礦負(fù)責(zé)人在安全隱患未消除的情況下仍冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)作業(yè)；第二次瓦斯爆炸后，該礦才向通化礦業(yè)公司報(bào)告。礦方制定的處置方案也是錯(cuò)誤的，以少影響生產(chǎn)為前提，盡量縮小封閉區(qū)域，在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)施工密閉，安排大量人員同時(shí)施工，延長了作業(yè)時(shí)間，致使人員長時(shí)間滯留危險(xiǎn)區(qū)；在第三次瓦斯爆炸后，部分工人已經(jīng)逃離危險(xiǎn)區(qū)，但現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強(qiáng)令工人返回危險(xiǎn)區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)，最終釀成了3·29瓦斯爆炸事故。

方圓：從法律的角度，煤礦的領(lǐng)導(dǎo)該負(fù)什么樣的責(zé)任，他們又是怎么被納入偵查視野的？

高峰：我們從國務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告中認(rèn)定的事故原因中鎖定了一些很關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，比如“八寶煤礦對預(yù)留不合理，不能起到有效隔離采空區(qū)的作用；沒有密閉通風(fēng)；防火措施沒落實(shí)，未設(shè)防火門”等，這些都是隱患，也就是說煤礦的領(lǐng)導(dǎo)未采取任何安全措施，這是發(fā)生瓦斯爆炸的根本原因。那么，煤礦的領(lǐng)導(dǎo)都在干些什么，平日里該干些什么，都有哪些職責(zé)？我們從礦方調(diào)取了所有的管理規(guī)定和會議記錄，相關(guān)的事實(shí)線條就很明朗了。

比如說，八寶煤業(yè)公司原總經(jīng)理韓成錄，通化礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)明確他是八寶煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對全公司安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他每月要主持召開一次安全辦公會議，研究解決安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題。集團(tuán)還規(guī)定他要主持研究本單位的“一通三防”工作，針對存在的問題，提出切實(shí)可行的解決辦法，但韓成錄明知道煤礦“一通三防”存在問題，但遲遲不整改，也不采取措施，這就是嚴(yán)重失職。

還有礦方分管安全生產(chǎn)的一些領(lǐng)導(dǎo)，日常工作中明知道煤礦“一通三防”存在問題，但對隱患就是視而不見，長期以來只重生產(chǎn)、重效益，而輕安全，安全規(guī)章制度從未得到執(zhí)行，這些都是事故發(fā)生的人為因素。

方圓：既然發(fā)生第一次瓦斯爆炸，為什么不警惕一些，采取一些安全措施，卻在4月1日又發(fā)生了第二次瓦斯爆炸事故？

高峰：這個(gè)問題就更嚴(yán)重了，因?yàn)榈诙问鹿时緛硎歉菀妆苊獾摹?·29瓦斯爆炸事故發(fā)生后，國家安監(jiān)局、省委領(lǐng)導(dǎo)均做出了明確的指示，為了防止再次發(fā)生瓦斯爆炸，要求煤礦進(jìn)行全面整改，不允許再到井下工作。3月31日，吉煤集團(tuán)還成立專家組，針對八寶煤礦礦難形成搶險(xiǎn)方案，方案上報(bào)后，吉林省主管省長及相關(guān)部門認(rèn)為方案還不夠科學(xué)安全，不同意方案的實(shí)施，并下達(dá)了“不允許下井作業(yè)”的明確指令。

但在4月1日早上，通煤礦業(yè)集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理王升宇、副礦長王新江、副總工程師孫羽等人不顧省領(lǐng)導(dǎo)禁止任何人員下井作業(yè)的指令，也未經(jīng)請示就擅自安排工人下井作業(yè)，當(dāng)日10點(diǎn)12分，又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷。

方圓：井下已經(jīng)有危險(xiǎn)了，省領(lǐng)導(dǎo)還有禁令，為什么還要組織工人下井？

高峰：這是礦方一些領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的價(jià)值觀和理念引發(fā)的后果。礦難發(fā)生后，國務(wù)院和省里的領(lǐng)導(dǎo)考慮的是礦工的生命安全，而礦方首要考慮的則是保住礦井。所以他們敢冒險(xiǎn)安排作業(yè)。礦方領(lǐng)導(dǎo)長期重生產(chǎn)、輕安全，在一些人眼里，人的生命還抵不上煤礦的價(jià)值，根本沒有從思想上樹立“以人為本、生命至上”理念。

八寶礦難的教訓(xùn)是深刻的，漠視礦工的生命和安全自然要付出法律上的代價(jià)，后來我們反瀆局聯(lián)合江源區(qū)公安局并案偵查，以重大責(zé)任事故罪查辦了通化礦務(wù)局原董事長趙顯文、八寶煤業(yè)公司原總經(jīng)理韓成錄等十余名犯罪嫌疑人。

福利企業(yè)的退稅“貓膩”

方圓：除了辦理礦難案件，這些年來還有哪些案件讓你比較難忘？

高峰：近年來，在民政領(lǐng)域，一些福利企業(yè)套取國家稅款背后出現(xiàn)瀆職犯罪的新現(xiàn)象值得警惕。

方圓：能否說說具體案情？

高峰：2012年，我們查辦了江源區(qū)民政局企業(yè)管理辦公室主任于某的濫用職權(quán)案。最初的線索來得比較意外：有一次朋友聚會，一個(gè)朋友無意中說起，現(xiàn)在辦福利企業(yè)錢來得很快，隨便找?guī)讉€(gè)殘疾人頂替一下，不用上班就可以享受退稅政策，從國家拿錢。

說者無心，聽者有意。根據(jù)朋友提供的線索，我們反瀆局對轄區(qū)內(nèi)一家掛殘疾人協(xié)會名頭的木業(yè)制品廠進(jìn)行了秘密觀察，這家木業(yè)制品廠大概有幾個(gè)殘疾人在廠里；然后，我們又查閱了民政部關(guān)于《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》的文件，該文件規(guī)定，福利企業(yè)是指依法在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊，安置殘疾人職工占職工總?cè)藬?shù)25%以上，殘疾人職工人數(shù)不少于10人的企業(yè)。而這家木業(yè)制品廠一共就幾個(gè)殘疾人，根本達(dá)不到文件規(guī)定的“不少于10人”。他們是如何享受到退稅政策的，又是誰認(rèn)定為福利企業(yè)的？

帶著這些問題，我們從江源區(qū)國稅局調(diào)取了近年來享受退稅政策的福利企業(yè)名單和退稅明細(xì)單，根據(jù)這些線索，我們把江源區(qū)相關(guān)的福利企業(yè)排查了一遍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大部分福利企業(yè)安置上崗的殘疾人都沒有達(dá)到10人，有6家福利企業(yè)都是“掛名”安置殘疾人，并沒真正的殘疾人來上班。

方圓：為什么會有這么奇怪的現(xiàn)象？

高峰：問題出在認(rèn)定福利企業(yè)的職能部門——民政部門。我們對江源區(qū)民政局企業(yè)管理辦公室主任于某、企業(yè)管理辦公室的會計(jì)李某、出納李某某等人進(jìn)行了立案調(diào)查，于某、李某每年到福利企業(yè)檢查其實(shí)都發(fā)現(xiàn)了那些企業(yè)上崗的殘疾人數(shù)達(dá)不到10人，而福利企業(yè)隨便找點(diǎn)理由搪塞，于某等人便默認(rèn)了這一事實(shí)。

于某的辯解是，雖然明知道6家福利企業(yè)不符合退稅標(biāo)準(zhǔn)，但為了向福利企業(yè)收取管理費(fèi)來給單位人員開工資，所以只好在審批文件上簽字、蓋章，這當(dāng)中并沒有一分錢裝進(jìn)自己的口袋，只是為了給單位開工資，最多是“集體違紀(jì)”，希望檢察機(jī)關(guān)能“網(wǎng)開一面”。后來，我們也查明了于某、李某等人在認(rèn)定福利企業(yè)過程中的確沒有貪污受賄行為。

方圓：碰到這種情況該怎么處理？

高峰：沒有什么不好處理的，瀆職犯罪很多時(shí)候就是“不入腰包的腐敗”。于某、李某等人雖然個(gè)人沒有貪賄行為，但他們有犯罪故意，明知企業(yè)不符合退稅標(biāo)準(zhǔn)，仍舊給被審核的福利企業(yè)出具相關(guān)證明，客觀上國家造成200多萬經(jīng)濟(jì)損失的后果，“肥”了那些企業(yè)主，所以，必須追究濫用職權(quán)的刑事責(zé)任。

從“黑診所”里挖出瀆職線索

方圓：你們平常的辦案線索都從哪里來的，開句玩笑，難道都像福利企業(yè)的案件一樣，是“道聽途說”來的？

高峰：呵呵！瀆職犯罪的舉報(bào)線索很少，還真有不少線索是“聽”來的。我們經(jīng)常從老百姓的“閑言碎語”中發(fā)現(xiàn)一些瀆職犯罪線索。

給你講個(gè)故事。兩年前的一個(gè)秋天，我不小心感冒了，到小區(qū)一個(gè)便民診所打吊瓶。旁邊幾個(gè)病友閑嘮嗑，說現(xiàn)在看病真得小心了，灣溝鎮(zhèn)有一個(gè)很神的“赤腳醫(yī)生”，前幾天打針把人給打死了，后來大家才知道他開的是“黑診所”……

當(dāng)時(shí)我就想，“赤腳醫(yī)生”打針打死人，還開了“黑診所”，為什么沒有被取締呢？是位置偏僻還是其他什么原因？為了獲取有價(jià)值的信息，我和病友“嘮”了一個(gè)多小時(shí)，得到了一些有價(jià)值的信息，比如這個(gè)“赤腳醫(yī)生”有如何如何神奇，治好了一些“怪病”，還獲悉了這個(gè)“黑診所”的大概位置。

回到局里，我安排兩名辦案人員裝成病人進(jìn)行了“化裝偵查”。過程挺好玩的，辦案人員走進(jìn)診所后，發(fā)現(xiàn)沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，室內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境很“埋汰”，墻上還掛著廢棄的針頭。這名“赤腳醫(yī)生”自稱姓孫，辦案人員問他有沒有醫(yī)生證，他說沒有，他一般用“祖?zhèn)髅胤健苯o人治病。偵查完后，辦案人員又走訪了周圍的居民，多人證實(shí)在“打針打死人”事件之前，已有不少人到“黑診所”看過病。

方圓：“赤腳醫(yī)生”又不是國家機(jī)關(guān)工作人員，這與瀆職犯罪有什么關(guān)系？

高峰：問題就在這里，“黑診所”能夠存活這么久，“赤腳醫(yī)生”都把人診死了，衛(wèi)生執(zhí)法部門難道不知道嗎？這也是最后我們查辦該案的切入點(diǎn)。

因涉嫌非法行醫(yī)，我們首先聯(lián)系了公安機(jī)關(guān)并反饋了相關(guān)情況，在公安機(jī)關(guān)的配合下，提審了“黑診所”的“赤腳醫(yī)生”孫某。從孫某口中我們得知，負(fù)有監(jiān)管查處“黑診所”職責(zé)的江源區(qū)衛(wèi)生局工作人員在不久前來過孫某的“黑診所”，檢查過是否非法行醫(yī)的情況。但正如孫某所描述，衛(wèi)生局的工作人員如逛街一般，看了看就走了，并沒有立即查處“黑診所”，以至于半個(gè)月后，孫某錯(cuò)誤用藥導(dǎo)致一名就診人員當(dāng)場中毒死亡。

初查進(jìn)行到這里，已經(jīng)完全具備了立案的條件。經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，我們對江源區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所副所長鄭某、衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療與采供血監(jiān)督科科長田某、衛(wèi)生監(jiān)督所法制稽查科科長譚某進(jìn)行了立案。

為了審訊能夠順利進(jìn)行，我?guī)мk案人員對“黑診所”進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，并制作了現(xiàn)場勘查筆錄和方位圖，拍攝了現(xiàn)場照片，將“黑診所”方位和非常明顯能夠體現(xiàn)出“黑診所”開展診療業(yè)務(wù)的證據(jù)，如墻上有懸掛輸液瓶的釘子、放在藥品展示柜頭上的輸液管包、放在衣服柜子里面的針劑藥品等證據(jù)進(jìn)行了固定。

鄭某等人一開始堅(jiān)稱自己是冤枉的，后來在完整的證據(jù)鏈前，也只得承認(rèn)曾經(jīng)到孫某的“黑診所”進(jìn)行過檢查，對孫某非法行醫(yī)的行為并沒有查處，只是簡單下了個(gè)整改通知，過后也沒有進(jìn)行監(jiān)督檢查，直至出現(xiàn)人命事件后，仍沒有按照職責(zé)對“黑診所”進(jìn)行取締。這是嚴(yán)重的玩忽職守。