揪出“拆遷黃牛”背后的瀆職者

張慧

因?yàn)槭欠煽瓢喑錾?，江蘇省徐州市檢察院反瀆局局長(zhǎng)蔣新生頗有些儒雅、愛(ài)鉆研的作風(fēng)。私下里，他其實(shí)也是個(gè)挺風(fēng)趣，會(huì)講許多笑話和故事的反瀆局長(zhǎng)。那些笑話和故事多少帶有一些當(dāng)?shù)氐奈兜?，甚至有些是他在辦案過(guò)程中見(jiàn)到的，聽(tīng)上去很新奇，就分享給大家。

比如近兩年，蔣新生辦了不少有意思的案件，如“拆遷黃?！卑浮⒊扇烁呖夹姑馨?，他經(jīng)常把辦案的故事講給檢察院的下屬聽(tīng)，要求他們吸取辦案經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在辦案之余，他還專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了檢察建議，與有關(guān)部門(mén)探討如何杜絕泄密。

揪出拆遷領(lǐng)域的“黃?！?/p>

方圓：徐州市檢察院反瀆局2012年辦了一起“拆遷黃?！钡陌讣?，比較新奇，拆遷也有黃牛？

蔣新生：這起案件我印象也很深，拆遷有利可圖，滋生黃牛確實(shí)也在情理之中。

案子是這樣的：2012年2月，我們接到一封舉報(bào)信，稱云龍區(qū)拆遷戶鄭吉、楊同與拆遷工作人員相互勾結(jié)，弄虛作假，騙取巨額拆遷款。辦案人員先到徐州市拆遷辦查看了這兩戶的拆遷檔案和摸底面積，通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，拆遷協(xié)議上的確認(rèn)面積確實(shí)超過(guò)了摸底面積，房權(quán)證也有問(wèn)題，便到市產(chǎn)權(quán)處查看兩戶的房產(chǎn)證，結(jié)果發(fā)現(xiàn)拆遷檔案中的房產(chǎn)證均是假的。

辦案人員與兩個(gè)拆遷戶接觸后，鄭吉承認(rèn)被拆遷的房子虛報(bào)了面積。當(dāng)時(shí)是一個(gè)不認(rèn)識(shí)的人找到他，希望在他家加蓋房子，說(shuō)按比例分多出來(lái)的拆遷款，就是所謂的“拆遷黃牛”。辦案人員便到拆遷辦調(diào)查鄭吉家拆遷款的支取情況，并到相關(guān)銀行查詢此款的去向，發(fā)現(xiàn)鄭吉領(lǐng)款后將拆遷款轉(zhuǎn)到了幾個(gè)賬戶上，其中有20萬(wàn)元是轉(zhuǎn)到了一名叫趙霞的人的卡上。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙霞是云東棚戶區(qū)拆遷改造項(xiàng)目的工作人員。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙霞只在那里工作了3天，與鄭吉家的合法面積確認(rèn)、拆遷協(xié)議審查等并無(wú)牽扯。正在辦案人員疑惑之際，在隨機(jī)調(diào)取的拆遷檔案中意外發(fā)現(xiàn)了趙霞的拆遷協(xié)議檔案，且其中的房產(chǎn)證是假的，而另一路辦案人員也有了新發(fā)現(xiàn)：趙霞的丈夫劉亮是云東棚戶區(qū)拆遷指揮部協(xié)議送審組工作人員邢展的小舅子。

方圓：也就是說(shuō)，有拆遷工作人員涉案？

蔣新生：是的。黃牛無(wú)孔不入，拆遷領(lǐng)域也不能幸免。這些黃牛大肆與拆遷工作人員、拆遷戶相互勾結(jié)，在拆遷戶家搶蓋違建房，騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)助款。我們進(jìn)一步調(diào)查，趙霞承認(rèn)她在云東棚戶區(qū)沒(méi)有房子，她和劉亮的大姐在拆遷檔案中的房產(chǎn)證都是劉亮偽造的。我們立即傳訊劉亮。劉亮開(kāi)始并不承認(rèn)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的較量，終于坦白，自己的違建房和其他黃牛陳友誼等人的違建房，都是他找在拆遷辦工作的姐夫邢展幫忙給確認(rèn)成拆遷面積的。后來(lái)邢展到案后，也如實(shí)供述了自己的罪行，另有數(shù)名拆遷辦的人也牽扯進(jìn)來(lái)。

方圓：邢展等拆遷辦官員是怎樣給“拆遷黃?！碧峁┍憷?？

蔣新生：邢展是云龍區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)議送審的工作。云東棚戶區(qū)幾年前就進(jìn)行了拆遷摸底，根據(jù)政策，2009年下半年停止辦理房產(chǎn)證后，新蓋的房子，都是違章建筑，每平方米只賠償240元。2009年底，邢展的妻弟劉亮聽(tīng)說(shuō)北東三道街他母親名下的房子要拆遷了，一邊讓他母親加蓋兩層房，然后一邊打電話給邢展，讓他想辦法把自己加蓋的房子確認(rèn)了，到拆遷時(shí)拿到補(bǔ)償款。邢展隨后找測(cè)量人員幫忙測(cè)量了劉亮加蓋的房子，兩間均是40多平方米。劉亮從街上辦了兩個(gè)空白假房產(chǎn)證，分別填好老婆趙霞、大姐的名字，帶著她們到動(dòng)遷組簽了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

劉亮領(lǐng)了兩套房子的拆遷補(bǔ)償款，一共是45.4萬(wàn)元，給了邢展3萬(wàn)元。這讓邢展嘗到了甜頭，開(kāi)始給其他不認(rèn)識(shí)的人介紹這個(gè)買(mǎi)賣(mài)。

方圓：有多少人找邢展幫忙？

蔣新生：有十幾戶，有的是通過(guò)好幾層關(guān)系才聯(lián)系在一起的，比如拆遷時(shí)，甲不認(rèn)識(shí)動(dòng)遷組的乙，他讓丙去疏通關(guān)系。但丙又覺(jué)得自己不擅長(zhǎng)找人辦事，最后就跟邢展說(shuō)了此事，希望他幫忙。有些找邢展幫忙的人也自己去找拆遷戶，比如“黃?！标愑颜x直接找了兩個(gè)拆遷戶加蓋房子：他在一個(gè)院子里蓋了兩層小樓，面積100多平方米；又在另一家原來(lái)的房子上加蓋了一層，面積也是100多平方米。這樣就騙得補(bǔ)償款134萬(wàn)多元，拆遷戶得到60萬(wàn)元，其余全被陳友誼拿走了。

方圓：這個(gè)案件辦理的效果怎么樣？

蔣新生：經(jīng)過(guò)我們公訴，最終以濫用職權(quán)罪、受賄罪分別判處邢展等3名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有期徒刑14年、13年和4年；以行賄罪分別判處劉亮等4名黃牛4年6個(gè)月至1年6個(gè)月不等的有期徒刑。

云東棚戶區(qū)案子當(dāng)時(shí)影響比較大，云東棚戶區(qū)改造項(xiàng)目將要拆遷的有1000多戶，拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)任何不公，都將引起很大的不良社會(huì)影響。所以，針對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們立刻向云龍區(qū)政府棚改辦發(fā)出了檢察建議。

我還記得當(dāng)時(shí)辦案的一些細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)辦案人員為了避免打草驚蛇，以“預(yù)警”、“調(diào)研”名義到云東拆遷指揮部調(diào)查，收集了近百名拆遷戶的拆遷資料，查閱了幾十部地方性拆遷政策法規(guī)。案件查辦以后，辦案人員還利用休息時(shí)間深入到拆遷實(shí)地、拆遷群眾中進(jìn)行調(diào)研，獲取了大量第一手資料，后又深入到云東棚戶區(qū)拆遷指揮部等案發(fā)單位調(diào)查研究，剖析案發(fā)原因、查找管理和制度上的漏洞，撰寫(xiě)了《騙取拆遷補(bǔ)償款“三十六計(jì)”》的調(diào)查報(bào)告，為以后辦案和當(dāng)?shù)卣疀Q策都提供了重要參考。

查辦全國(guó)首例成人高考竊密案

方圓：除此之外，還有哪些案子在你看來(lái)比較新奇的？

蔣新生：同樣在2012年，我們還辦理了一起全國(guó)首例的成人高考竊密案。2012年夏，河北省舉辦成人高考，有幾起考生作弊行為被發(fā)現(xiàn)，據(jù)在場(chǎng)監(jiān)考老師說(shuō)，作弊考生均是通過(guò)無(wú)線通信設(shè)備接受考場(chǎng)外發(fā)來(lái)的答案的，但收到答案的時(shí)候，試卷拆封下來(lái)都基本上不到半個(gè)小時(shí)，何以考場(chǎng)外的人這么快知道卷面信息？等到考試結(jié)束后，監(jiān)考老師把攜帶設(shè)備的考生單獨(dú)留了下來(lái)。面對(duì)警方的訊問(wèn)，有個(gè)考生承認(rèn)作弊。

方圓：那通過(guò)無(wú)線信號(hào)發(fā)送試題答案的是誰(shuí)？

蔣新生：是幾名社會(huì)人員，也是這次作弊的組織者。警方根據(jù)作弊考生提供的地址，很快在考場(chǎng)附近的一家賓館房間內(nèi)找到了另外兩名配合作弊的社會(huì)人員。警方在他們的房間內(nèi)收繳了幾份不同內(nèi)容的試題答案，并查獲了對(duì)講機(jī)、耳麥及發(fā)送設(shè)備等。隨后通過(guò)對(duì)這些收繳到的疑似試題答案進(jìn)行鑒定，警方確認(rèn)查獲的這些試題涉及成人高考大部分內(nèi)容。這說(shuō)明試題已經(jīng)在考前泄露了。

方圓：在哪個(gè)階段泄露的？

蔣新生：漏洞出在試卷的送印過(guò)程中。當(dāng)時(shí)我們調(diào)查了河北省教育考試院制作考卷的流程，發(fā)現(xiàn)其中一名工作人員梁慶樂(lè)，利用在印刷廠監(jiān)印2012年成人高考試卷的工作之便，抄錄部分試題信息，分別發(fā)給該省兩家社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這兩家社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再將試題答案提供給參加各自開(kāi)辦的培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)員，同時(shí)販賣(mài)給山東省、江蘇省數(shù)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，梁慶樂(lè)等人牟利雖僅十幾萬(wàn)元，但對(duì)社會(huì)造成特別惡劣的影響。

方圓：一般來(lái)說(shuō)，正常的試卷制作過(guò)程如何保密？

蔣新生：關(guān)于試卷印刷地點(diǎn)，老百姓也有不少傳聞，如“在監(jiān)獄里，都是罪犯來(lái)操作”等等。其實(shí)是在具有國(guó)家絕密材料印刷資質(zhì)的印刷廠。印刷室內(nèi)24小時(shí)有人把守，連生活垃圾都不能隨便丟。至于手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)更是不允許帶入。這起案子，就是因?yàn)橛腥藥Я耸謾C(jī)進(jìn)去悄悄地記錄了試卷內(nèi)容。

其次，試卷印刷好后，在運(yùn)送過(guò)程中，也需要專(zhuān)門(mén)人員，有的不乏武警力量的護(hù)駕。

方圓：案件最后是怎么處理的？

蔣新生：該案當(dāng)時(shí)由徐州市反瀆局辦理，當(dāng)時(shí)涉及的省市包括山東、江蘇、河北多地，抓捕了涉案人員達(dá)66人之多，后來(lái)，主要嫌疑人梁慶樂(lè)等人被我們以故意泄露國(guó)家秘密罪起訴，后被判刑。

案發(fā)后，我們分析了案發(fā)原因和河北省教育考試主管機(jī)構(gòu)在行政管理、監(jiān)督制約機(jī)制及重點(diǎn)崗位人員的保密教育方面存在的問(wèn)題，并提出了預(yù)防對(duì)策和建議。河北省教育考試院對(duì)我們發(fā)出的檢察建議十分重視，稱在今后的工作中將進(jìn)一步加強(qiáng)整改，以實(shí)際工作成效取信于民，取信于考生。

查辦保外就醫(yī)的貓膩

方圓：聽(tīng)說(shuō)，徐州市檢察院反瀆局近年來(lái)查辦了不少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員犯罪的案件？

蔣新生：對(duì)，我們查處的犯罪主體有些是市、區(qū)拆遷辦主任，市商務(wù)局市場(chǎng)處處長(zhǎng)，縣級(jí)工商局局長(zhǎng)，也有一部分是縣級(jí)公安局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，看守所所長(zhǎng)和獄醫(yī)。

方圓：看守所所長(zhǎng)和獄醫(yī)是什么案子？

蔣新生：這兩人被查處是因?yàn)橐黄疳咚轿璞讜河璞O(jiān)外執(zhí)行、受賄案。徐州市看守所副科級(jí)職務(wù)醫(yī)生名叫劉某喜，他的上級(jí)蔡某是這個(gè)看守所的所長(zhǎng)，正科級(jí)。有群眾舉報(bào)說(shuō)，馮某明明進(jìn)了看守所卻被放出來(lái)了，因?yàn)槔习傩諏?duì)這類(lèi)事情比較敏感，我們也挺重視，就去調(diào)查了解。經(jīng)查，馮某是被保外就醫(yī)了。他是在2011年9月因盜竊犯罪被羈押于徐州市看守所。在羈押期間，徐州市看守所醫(yī)生分別將其帶至徐州第一人民醫(yī)院診斷為高血壓III期、九七醫(yī)院診斷為腦膜瘤、徐醫(yī)附院檢查為高血壓3級(jí)（高危）。在馮某上訴期間，徐州市看守所申請(qǐng)?jiān)讫埛ㄔ簩?duì)馮某變更強(qiáng)制措施。4月10日，徐醫(yī)附院專(zhuān)家會(huì)診意見(jiàn)為：高血壓（3級(jí)、極高危）、右頂部腦膜瘤。徐州中級(jí)法院出具法醫(yī)技術(shù)審核意見(jiàn)書(shū)明確馮某患有高血壓病（3級(jí)、極高危）、右頂部腦膜瘤。

方圓：那這種情況保外就醫(yī)應(yīng)該算正常吧？

蔣新生：但關(guān)鍵是這些病情材料大多是偽造的。我們了解到馮某家屬曹某向獄醫(yī)劉某喜賄賂了現(xiàn)金人民幣2.2萬(wàn)元、購(gòu)物卡8000元，所以，獄醫(yī)在帶馮某出所到徐州市九七醫(yī)院、徐州市第一人民醫(yī)院檢查的過(guò)程中，徇私舞弊，違反職責(zé)，明知馮某不具備高血壓病三期的標(biāo)準(zhǔn)，仍向門(mén)診醫(yī)生提出為馮某出具高血壓三期的診斷證明的要求。

方圓：那看守所所長(zhǎng)也參與了？

蔣新生：對(duì)，像這種保外就醫(yī)案件，沒(méi)有一把手參與通不過(guò)。我們調(diào)查到作為看守所所長(zhǎng)的蔡某受賄多次，先后給幾個(gè)人保外就醫(yī)提供方便。這里面不但有受賄事實(shí)還有瀆職。

方圓：犯罪嫌疑人辯解稱不知道被保外就醫(yī)人員患乙肝是假的怎么辦？

蔣新生：我們會(huì)問(wèn)他：“入所時(shí)對(duì)被保外就醫(yī)人員進(jìn)行體檢沒(méi)有？檢查出其患有乙肝沒(méi)有？其入所后，向監(jiān)管人員或獄醫(yī)反映過(guò)自己患有乙肝沒(méi)有？你巡視時(shí)管教人員、所醫(yī)向你反映過(guò)其患有乙肝沒(méi)有？被保外就醫(yī)人員向你反映過(guò)自己患有乙肝沒(méi)有？檢查出被保外就醫(yī)人員患有乙肝后，對(duì)其進(jìn)行分押沒(méi)有？”

一連串關(guān)鍵問(wèn)題問(wèn)下去，犯罪嫌疑人無(wú)話可說(shuō)。在這些程序都沒(méi)有的情況下，怎么能得出被保外就醫(yī)人員患有乙肝的結(jié)論呢？于是，他只好交代被保外就醫(yī)人員的家人找過(guò)他，其開(kāi)具的醫(yī)院乙肝檢查結(jié)果是偽造的。

方圓：像這種看守所所長(zhǎng)犯案，會(huì)被異地羈押?jiǎn)幔?/p>

蔣新生：會(huì)的，異地羈押、定期換監(jiān)的原因，除了怕他有關(guān)系，還能有效降低犯罪嫌疑人的心理期望值，為政策攻心和適用其他偵查對(duì)策創(chuàng)造條件。舉個(gè)例子，2012年10月，徐州市檢察院反瀆局在查辦沛縣公安局原副局長(zhǎng)張某涉嫌徇私枉法、受賄案件過(guò)程中，考慮到他在公安系統(tǒng)工作多年，有好幾位同學(xué)都在當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)、看守所任職。他的反偵查能力較強(qiáng)，在本地羈押可能導(dǎo)致串供，經(jīng)協(xié)調(diào)將張某異地羈押、定期換監(jiān)，確保供述穩(wěn)定。我記得張某分別在江蘇省看守所、徐州鐵路看守所、宿遷市看守所關(guān)押過(guò)。2013年3月，張某被法院判處有期徒刑12年。

提高實(shí)刑率的實(shí)質(zhì)是提高辦案質(zhì)量

方圓：有資料顯示，徐州市檢察院反瀆局辦案的實(shí)刑率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)全國(guó)平均水平？

蔣新生：是的。我首先要說(shuō)的，是一直存在的全國(guó)性的查辦瀆職犯罪輕刑化的現(xiàn)象。我們注意到，前些年徐州市查辦瀆職犯罪的輕刑化趨勢(shì)比較明顯。由于瀆職案件的犯罪嫌疑人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在老百姓看來(lái)，輕刑化是由于司法機(jī)關(guān)受權(quán)力干擾才造成的，這會(huì)嚴(yán)重破壞司法公信力。鑒于這種危害認(rèn)識(shí)，我們要求全市檢察機(jī)關(guān)切實(shí)采取措施提高實(shí)刑率。

方圓：具體是什么原因造成近幾年徐州市反瀆案件輕刑比例過(guò)高？

蔣新生：我們常稱瀆職行為為“不落腰包的腐敗”。案發(fā)單位往往認(rèn)為瀆職犯罪只是工作失誤，不認(rèn)為應(yīng)該追究瀆職人員的刑事責(zé)任，因此對(duì)反瀆部門(mén)的執(zhí)法辦案會(huì)造成干擾和阻力。還有少數(shù)基層檢察院反瀆部門(mén)在采用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施時(shí)，畏首畏尾，生怕出現(xiàn)決策失誤，致使辦案時(shí)機(jī)被貽誤，辦案質(zhì)量受到影響，這也是導(dǎo)致輕刑化的一個(gè)因素。

方圓：所以你一上任就開(kāi)始抓實(shí)刑率？

蔣新生：我對(duì)這項(xiàng)工作比較重視。2012年以前，徐州市瀆職案件的實(shí)刑率低于42%，現(xiàn)在高于60%，2013年更是超過(guò)了70%。

值得一提的是，通過(guò)抓實(shí)刑率，我們的辦案數(shù)量也提高了。2013年，我們?nèi)袡z察機(jī)關(guān)共立案查辦各類(lèi)瀆職侵權(quán)案件23件34人，比去年同期立案數(shù)提高13%，其中26人是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員。近年來(lái)，在徐州市檢察機(jī)關(guān)查辦的各類(lèi)瀆職侵權(quán)案件中，犯罪主體絕大多數(shù)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員，并非以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員論處的村干部等。

方圓：我看到一組數(shù)據(jù)提到徐州市檢察院所辦瀆職案件有罪判決率達(dá)100%，一審服判率為95%。這是如何做到的？

蔣新生：抓有罪判決率的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是抓辦案質(zhì)量。我們比較重視偵查工作，也注重辦案程序。

方圓：如何嚴(yán)把案件的質(zhì)量關(guān)？

蔣新生：全力杜絕瑕疵證據(jù)或非法證據(jù)產(chǎn)生一直是我們不懈的追求，徐州市檢察院反瀆局還把非法證據(jù)排除作為重頭戲，制定出臺(tái)了《反瀆部門(mén)辦案非法證據(jù)排除專(zhuān)人審查實(shí)施辦法》。

我們?yōu)榱舜_保有效線索的成案率，要求在查辦瀆職案件中，必須注意查辦窩串案和瀆職背后的經(jīng)濟(jì)犯罪，確保有效線索的成案率。2013年，徐州市檢察院反瀆局查辦瀆職與經(jīng)濟(jì)犯罪交織的復(fù)合型犯罪案件11件16人，占立案數(shù)的26.7%，同比增加了8個(gè)百分點(diǎn)。

方圓：這些年來(lái)，通過(guò)辦案，取得了哪些比較好的效果？

蔣新生：從2013年辦案來(lái)看，主要有這么幾個(gè)領(lǐng)域通過(guò)辦案得到了改善：專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)域，這方面主要是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、漁業(yè)成品油補(bǔ)貼、環(huán)保節(jié)能補(bǔ)貼案件辦了11件16人，揪出了“碩鼠”，挽回了損失。另外，在“控違拆違”過(guò)程中監(jiān)管人員瀆職犯罪，查辦“收錢(qián)放建”和“套取拆遷補(bǔ)償款”類(lèi)案件13件16人。還有就是關(guān)注食品安全等社會(huì)熱點(diǎn)，在食品安全領(lǐng)域共查辦商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)委、畜禽辦等相關(guān)部門(mén)人員食品監(jiān)管瀆職犯罪案件3件7人，直接促使食品監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)新規(guī)定，開(kāi)展行業(yè)整頓，加強(qiáng)了畜禽市場(chǎng)監(jiān)管，保障了餐桌安全。

此外，我們?nèi)ツ暝谒痉I(lǐng)域還查處了不少職務(wù)犯罪。比如徐州市公安局機(jī)場(chǎng)分局原局長(zhǎng)張某徇私枉法、濫用職權(quán)、受賄案，徐州市看守所原所長(zhǎng)蔡某和獄醫(yī)劉某徇私舞弊減刑假釋、受賄案等，共查處了8件11人。