APEC進入“中國時刻”

烏元春

2014年11月11日，亞太經(jīng)合組織第22次領導人非正式會議在北京舉行，習近平同各經(jīng)濟體領導人或代表步入會場。

從2001年的上海到2014年的北京，APEC領導人非正式會議時隔13年重回中國，變化的不僅僅是會議舉辦地點。無論從會議的議題設置，還是會后通過的共同宣言來看，這次APEC會議都深深打上了“中國烙印”。韓國《每日經(jīng)濟》報道就稱，這次APEC會議文件內(nèi)容超過半數(shù)由中國提議，表明中國不僅在“硬件”而且在“軟件”上完全主導了APEC會議。

“世界要發(fā)展，也要和平。APEC恰好順應了這一要求。今天，我們不談政治，不談安全，只談經(jīng)濟?！睆偷┐髮W國際關系研究院副院長沈丁立在接受《南風窗》特約記者采訪時說。他表示：“中國做老大老二的事還是其次，首要的問題還是發(fā)展。中國理應利用主場之便，主動塑造中國議程?！?/p>

亞太經(jīng)濟與合作組織（APEC）成立于1989年，中國在1991年成為會員國，該組織也是中國在冷戰(zhàn)后參加的第一個區(qū)域性經(jīng)濟合作組織。2001年中國在上海舉辦APEC會議時，中國GDP剛剛突破1萬億美元，位列世界第六。那一年，中國還在為加入世界貿(mào)易組織做最后的沖刺。上海APEC會議通過的《上海共識》，重申了1994年達成的推動貿(mào)易和投資自由化進程的“茂物目標”。但20年來，APEC在達成這一目標方面成果有限。正因為如此， APEC被扣上了“清談館”的帽子，甚至被認為失去了發(fā)展的動力。

對于APEC貿(mào)易自由化進展不順，北京大學國際關系學院院長賈慶國對《南風窗》特約記者表示，APEC雖自建立伊始，就致力于推動亞太區(qū)域經(jīng)濟的自由化、制度化和一體化，“但是亞太地區(qū)范圍很廣，涵蓋的國家和地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展水平、政治體制和社會模式各異，情況較為復雜，冀望這個區(qū)域短時期內(nèi)發(fā)生根本性的變化，并不太現(xiàn)實”。另外，一個客觀事實是，亞太經(jīng)合組織的非強制性決定了成員可依據(jù)自身的情況和承受能力，以不同的速度來實現(xiàn)目標，“開放性決定了其獨特的行動準則，即不是靠談判構成的條約規(guī)定，而是靠成員的協(xié)商和領導人的承諾來行事”。

11月11日上午，習近平在出席APEC峰會第一階段會議時說，中方將捐款1000萬美元用于支持APEC機制和能力建設，開展各領域務實合作。中國的這一舉措無疑是在給APEC的發(fā)展注入動力。這一點在會議的議題設置上體現(xiàn)得更為明顯。中國將今年APEC會議的主題定為“共建面向未來的亞太伙伴關系”，下設3個分議題，分別是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，加強全方位基礎設施和互聯(lián)互通建設，其中區(qū)域經(jīng)濟一體化主題備受關注。中國APEC發(fā)展理事會理事長張力軍曾對媒體指出，中國已經(jīng)完成了從APEC的跟隨者、參與者到引領者、推動者的蛻變。

在沈丁立看來，與13年前相比，如今的中國提出了水平更高、更具思想性的APEC議程?！笆紫龋蟹阶h題提得很有水平，表面上沒有成員可以反對。目前，世貿(mào)組織多哈會談遇阻，美國主導的TPP談判尚未達成，而中國折中提出了亞太自貿(mào)區(qū)建設。事實上，亞太自貿(mào)區(qū)構想最早是由時任美國總統(tǒng)小布什在2006年提出的，兼顧到了美國的利益，美國自然也無法直接公開反對?！?/p>

在可預見的未來，中國主導作用的著力點無疑還是在亞太地區(qū)，而經(jīng)貿(mào)就是中國最能有所作為的領域。沈丁立分析稱，中國現(xiàn)在還不是超級大國，但可以發(fā)揮地區(qū)領導作用?；ヂ?lián)互通意味著，中國可以依據(jù)經(jīng)濟實力和綜合國力的發(fā)展，出錢出想法，成員原則上不能反對中國的發(fā)展新思路，況且貧窮國家還能因此獲益。那么，中國就贏定了這次主場外交。如果再過一個13年，美國塑造亞太的能力繼續(xù)下降，而中國上升，可能出現(xiàn)的結果就是，中國的進一步崛起，與美國的相對衰落。

“時代需要大格局，大格局需要大智慧。亞太發(fā)展前景取決于今天的決斷和行動。我們有責任為本地區(qū)人民創(chuàng)造和實現(xiàn)亞太夢想。”中國國家主席習近平在此次APEC會議上，首次提出了“亞太夢”。此外，習近平還在加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會上宣布，中國將出資400億美元成立“絲路基金”，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發(fā)等提供投融資支持。這是中國讓“亞太夢”照進現(xiàn)實的又一大手筆。

“構建融合創(chuàng)新互聯(lián)的亞太”，北京APEC宣言把“互聯(lián)”作為一個關鍵詞。事實上，互聯(lián)互通是中國將地緣優(yōu)勢轉變?yōu)閼?zhàn)略優(yōu)勢的重要手段。翻開地圖就明白，美國不具備這個優(yōu)勢。正因為如此，中國還借會議東道主之便，邀請孟加拉國、柬埔寨、老撾、蒙古國、緬甸、巴基斯坦和塔吉克斯坦等非APEC成員國，召開加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會議。沈丁立表示，上述這些國家處于亞洲最不發(fā)達國家之列，雖然資源豐富、人口眾多，但基礎設施相當落后?！八^‘要想富，先修路’，一旦基礎設施完善，經(jīng)濟將快速發(fā)展，這些國家也可望擺脫貧困、實現(xiàn)繁榮。他們想修路，而中國有4萬億美元的龐大外匯儲備，于是，大家一拍即合?！?/p>

除了“絲路基金”，中國還在APEC峰會召開前，正式推出亞洲基礎設施投資銀行。有分析認為，這是中國醞釀已久的展示獨立意志和金融力量的一次國際行動。從定位來看，亞投行將是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，重點支持基礎設施建設，促進區(qū)域合作和伙伴關系。10月24日上午，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權代表簽約，共同決定成立亞投行。該行總部將設在北京，計劃2015年底前投入運作。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，其中中國出資500億美元。

亞投行將成為中國坐實互聯(lián)互通的強大推手。沈丁立認為，中國主導的亞投行的成立，彰顯出“中國力量”?！爸袊^去是沒錢沒想法，后來是有錢沒想法，現(xiàn)在是有錢有想法。這個想法就是要有領導權。”

在這一點上，美國除了反對，顯然也沒有更好的應對方式。美國一直反對澳大利亞、韓國等盟友參與亞投行，認為這是意圖削弱世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的影響力，而這兩個金融機構分別由美國和日本占主導地位。很明顯，亞投行的成立觸動了美日的神經(jīng)，中國此舉被視為在挑戰(zhàn)美國主導的國際金融秩序，以及日本以亞洲開發(fā)銀行為平臺的亞洲金融格局，因此美日兩國對該構想抱有強烈的戒心，美國更是公開施壓其盟友不要參加。

對于相關國家的心態(tài)，沈丁立認為：“由于美國不是亞洲國家，和它們不發(fā)生直接的地緣沖突和經(jīng)濟競爭，那么就出現(xiàn)一個地緣政治問題：到底是美國來領導，還是中國？這些國家其實都不愿意，但又擔憂中國是地緣鄰國，所以只能拉美國來?！?/p>

此外，對于更為依賴中國經(jīng)濟的韓國未參與發(fā)起亞投行，賈慶國分析說：“除卻美國的影響外，韓國可能擔心亞投行在試圖用另外一套標準來進行投資，并將削弱所謂現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序的自主性安排。另外，韓國還希望增加在亞投行里的份額和決策的權重。” 賈慶國認為，有關國家的疑慮，中國需要在日后建設亞投行中考慮進去，尊重他國的利益和訴求，盡可能做到公平公正，以期獲得最廣泛的支持。各國都要有一個更加開放的心態(tài)。

在北京APEC會議期間，美國召集來華訪問的12個國家領導人，在美國駐華大使館召開小會，為其倡導的TPP做“動力建設”。就在中國提出推動亞太自貿(mào)區(qū)建設的同時，美國正力爭在今年底前達成TPP。該協(xié)議有包括澳大利亞、日本、新西蘭等在內(nèi)的12個國家參與，但不包括中國。有分析稱，如果美國主導的TPP最終成型，將發(fā)展成為涵蓋APEC大多數(shù)成員、亞太區(qū)域內(nèi)的小型“世貿(mào)組織”。這種帶有排他性特點的自貿(mào)安排，對亞太未來的經(jīng)貿(mào)格局將產(chǎn)生巨大影響。美國顯然是想用規(guī)則制定權優(yōu)勢，來瓦解中國在經(jīng)貿(mào)領域的地緣優(yōu)勢。

在沈丁立看來，美國搞TPP可謂“動機不良”，主要目的就是遏制中國發(fā)展?！癟PP只要搞成，簽署國之間的貿(mào)易活動將增加，從而減少與中國的貿(mào)易往來，中國的出口或?qū)p失5%，再加上TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），再損失10%，那么中國一年就將損失大約3000億美元的出口，相當于2萬億人民幣。而2萬億人民幣，對于中國的經(jīng)濟增長有著重要意義，可能導致中國GDP兩至三個百分點的下降?！卑凑者@個算法，結果是很清晰的，比如如果明年的經(jīng)濟增長率為7%，中國經(jīng)濟的增長率最嚴重將下滑到5%，甚至4%，中國經(jīng)濟自然將可能經(jīng)歷自改革開放以來少有的低迷，可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗等一系列連鎖反應，進而影響社會穩(wěn)定。

2014年11月11日，彭麗媛邀請來華出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議的部分經(jīng)濟體領導人或代表的夫人參觀頤和園。

中國也在出招。就在APEC會議期間，中韓宣布兩國自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判完成。不過，不論從雙邊還是多邊來看，中國在亞太自貿(mào)區(qū)議題上優(yōu)勢并不明顯，尤其是與美國相比。中國人民大學國際關系學院教授時殷弘表示，美國主導的TPP談判已經(jīng)進行兩三年了，有相當進展，盡管談判沒有完成?！八灾辽俚侥壳盀橹?，TPP占有絕對的優(yōu)勢，而奧巴馬在北京的一大活動，就是鞏固這個優(yōu)勢，阻礙有可能正式提出的，同TPP有競爭關系的亞太自貿(mào)區(qū)?！?/p>

“美國一直想主導亞太地區(qū)的自貿(mào)權，所以提出了TPP?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡說。不過他也指出，美國的要求與世界貿(mào)易自由的真諦相差甚遠，自然不會很容易得到該地區(qū)其他國家的配合。中國不必擔心，只須耐心推動自己的自貿(mào)區(qū)建設日程。別人如果能從中國推動的自貿(mào)區(qū)中得利，而擔心美國主導的TPP條件太苛刻，中國的建議自然更有成功的可能。

此外，國務院總理李克強在會見奧巴馬時強調(diào)，希望雙方本著務實靈活態(tài)度，盡早談成一個高水平、雙向平衡的雙邊投資協(xié)定。希望美方在放寬對華高技術產(chǎn)品出口限制上盡早采取實質(zhì)性措施，希望美方在對華出口相關能源產(chǎn)品和技術方面采取積極態(tài)度和實際行動。

11月10日，當奧巴馬的專機“空軍一號”飛抵北京時，有美國媒體悲觀地寫道，奧巴馬此行將是他兌現(xiàn)在亞洲擴大美國影響力的“最后一次機會”?！傲晩W會”是奧巴馬此次中國行的重中之重。11日的“中南海會晤”和12日的“國事訪問”，被認為是中國對奧巴馬來訪的“特別設計”。有分析稱，中方選擇在中南海—中共中央和國務院的所在地安排這一場中美高層會晤，對奧巴馬是一種“禮遇”，反映出中美雙方欲緩和關系的意愿。

沈丁立認為，會議通過的《北京綱領》和《共建面向未來的亞太伙伴關系》，是中美互相博弈，最終雙方均做出讓步的結果。“從APEC的最后文件看，無論是亞太自貿(mào)區(qū)路線圖還是通過反腐宣言、強化互聯(lián)互通，都體現(xiàn)了中國的影響力?！?/p>