如何化解腐敗歷史呆賬？

燎原

2月7日，正月初八。開(kāi)年上班第一天。往年這個(gè)時(shí)候，陳曉（化名）會(huì)和一些同事跑到林偉忠辦公室，樂(lè)呵呵地向他討“利是”。但今年，顯然不可能了，因?yàn)榱忠呀?jīng)“進(jìn)去”了。

案發(fā)前，林偉忠是廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)、人大副主席，同時(shí)兼任寶塘社區(qū)黨支部書(shū)記。林出事的導(dǎo)火索是房子：2013年11月12日，有人在網(wǎng)上舉報(bào)他有上百套房產(chǎn)、超20億資產(chǎn)。

舉報(bào)他的人，不僅能說(shuō)出他妻子、孩子的姓名、身份證號(hào)、車牌號(hào)，甚至清晰說(shuō)出林偉忠的家庭住址和多處物業(yè)所在地。網(wǎng)帖揭示了林偉忠違法的斂財(cái)史、發(fā)家史。足見(jiàn)此人和林偉忠的關(guān)系非同一般。

這些事，在冠以《中國(guó)超級(jí)大貪官、大老虎—現(xiàn)代版“和珅”再現(xiàn)》的標(biāo)題后，在網(wǎng)上迅速傳播。盡管鎮(zhèn)官家產(chǎn)“20億元”的數(shù)據(jù)有些夸大，但基本坐實(shí)了林偉忠所犯的事。舉報(bào)發(fā)生17天后，東莞市紀(jì)委對(duì)外稱，經(jīng)初步查明，林偉忠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。

2014年1月15日，東莞市官方再度對(duì)外發(fā)布消息稱，東莞市紀(jì)委對(duì)林偉忠嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案檢查。經(jīng)查，林偉忠存在貪污公款、以權(quán)謀私違規(guī)獲取使用集體土地等問(wèn)題，已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。經(jīng)東莞市紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)東莞市委批準(zhǔn)，決定給予林偉忠開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

因房多被舉報(bào)而倒掉的，林偉忠不是第一個(gè)，也不是最后一個(gè)。房?jī)r(jià)的一路上漲，催生的不僅是富豪榜上的富豪，不少官員包括省部級(jí)高官也卷入其中，釀成了涉及房屋財(cái)產(chǎn)的腐敗存量，即房地產(chǎn)腐敗的歷史呆賬問(wèn)題。

公眾對(duì)林偉忠印象最深的是一個(gè)細(xì)節(jié)：去換房產(chǎn)證時(shí)，他用裝礦泉水瓶的箱子裝了一箱房產(chǎn)證去更換，把房管部門(mén)的人給震住了。林偉忠案發(fā)后，東莞媒體圈更是流傳這樣一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)林到厚街下屬的一個(gè)村調(diào)研時(shí)，對(duì)鬧市區(qū)的一塊空地頗為惱火：“這地荒置好多年了，再不開(kāi)發(fā)就沒(méi)收起來(lái)?！贝藭r(shí)，陪同的人低聲說(shuō)：“黨委，這地是你的啊。”林頓時(shí)不語(yǔ)。

據(jù)東莞市紀(jì)委此前介紹，林偉忠實(shí)際擁有房產(chǎn)20多棟。按此推算，即使一棟比較矮的樓，一般也有五六套房，這樣算來(lái)，林偉忠擁有上百套房子并不奇怪。

這些房產(chǎn)如何得到？林偉忠作為社區(qū)黨支部書(shū)記時(shí)，他先違規(guī)獲取使用社區(qū)集體土地建成房產(chǎn)。建成后，利用曾擔(dān)任厚街鎮(zhèn)城建辦主任等職權(quán)，再次違規(guī)給這些違建的房產(chǎn)辦理了房產(chǎn)證，把違建的房產(chǎn)“合法化”。

和林偉忠倒下類似的，還有被媒體稱為“房叔”的蔡彬。蔡是廣州市城管執(zhí)法局番禺分局原政委。他擁有“21套”房產(chǎn)，被人舉報(bào)、媒體報(bào)道后，紀(jì)委介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)了他受賄的事實(shí)。

近年來(lái)，官員貪腐，除了體現(xiàn)在錢多、情人多外，還特別集中體現(xiàn)在擁有數(shù)量龐大的房產(chǎn)，這已成為常態(tài)。即使是這樣的常態(tài)，媒體每次對(duì)貪官房產(chǎn)數(shù)量的提及，都無(wú)法澆滅民眾對(duì)官員房產(chǎn)的濃厚興趣。甚至，有網(wǎng)友根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)出貪官的房產(chǎn)數(shù)，并進(jìn)行排名。縱是這樣，網(wǎng)友制作的貪官房子數(shù)排行榜還是需要不斷調(diào)整，因?yàn)楹髞?lái)者總是一次次刷新了原先的紀(jì)錄。

貪官房子的來(lái)源是人們最為關(guān)注的?！赌巷L(fēng)窗》記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，來(lái)源大致有四種：一是官員受賄后直接購(gòu)買。二是房地產(chǎn)商或下屬直接送。三是房地產(chǎn)商將房產(chǎn)以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)賣給官員。四是非法占用集體土地，利用自身職權(quán)建設(shè)并使之合法化。

第一種情況在很多案件查辦后，較為常見(jiàn)，很多問(wèn)題官員的合法收入并不足以購(gòu)買那么多房產(chǎn)，比如上文提及的蔡彬等。第二、第三種情況，通常是和房地產(chǎn)商有直接利益關(guān)系的部門(mén)官員，比如規(guī)劃、拆遷、國(guó)土等部門(mén)的官員。當(dāng)然，地方大員也染指其中，如2005年，時(shí)任茂名市建設(shè)局局長(zhǎng)雷挺就向茂名市原市委書(shū)記羅蔭國(guó)行賄了一套房產(chǎn)，后獲得羅蔭國(guó)提拔為茂名市副廳級(jí)市長(zhǎng)助理。

用遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)得房產(chǎn)，是貪官多房產(chǎn)的又一重要來(lái)源。在上海高檔社區(qū)擁有16套房產(chǎn)、被喻為“炒房區(qū)長(zhǎng)”的原浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)康慧軍，就數(shù)度把這一做法發(fā)揮到極致?？祷圮姷淖龇ㄊ亲尅皶r(shí)光倒流”：2001年購(gòu)買的房子，他可以以1999年的房?jī)r(jià)—并且是優(yōu)惠價(jià)購(gòu)得。后來(lái)，他又看上了另一套320多平方米的精裝樣板房，開(kāi)發(fā)商為他定制了換房的計(jì)劃：將此前144平方米的舊房收回，再以1999年的優(yōu)惠價(jià)讓其補(bǔ)交這套大房面積的差額。這樣，康慧軍僅以270余萬(wàn)元的總價(jià)，就拿下了這套時(shí)價(jià)近1000萬(wàn)元的豪華房產(chǎn)，所有家具和電器還是開(kāi)發(fā)商送的。

不過(guò)，后來(lái)問(wèn)題也出在低價(jià)上。上海有關(guān)部門(mén)在住房普查中發(fā)現(xiàn)康慧軍申報(bào)的住房?jī)r(jià)格極低，這套房子因此也成了康慧軍的“滑鐵盧”。

深圳市龍崗區(qū)原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鐘新明非法坐擁10套房產(chǎn)后，還幫助其弟購(gòu)買別墅，用的也是遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的手法。他弟以低于市場(chǎng)價(jià)200多萬(wàn)元購(gòu)得了一套別墅。為感謝開(kāi)發(fā)商的低價(jià)，鐘新明利用公權(quán)來(lái)完善該樓盤(pán)附近的市政設(shè)施，使樓盤(pán)更升值。

貪官獲得房子的手段，遠(yuǎn)不只是這些。問(wèn)題在于，貪官的財(cái)產(chǎn)為何大都是房子？

事實(shí)上，官員貪腐的財(cái)產(chǎn)并不總表現(xiàn)在房子上，房子只是在最近10年，特別是最近5年，才突出地成為貪腐官員財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。“我們做過(guò)梳理，中國(guó)官員腐敗的核心領(lǐng)域，一定是和中國(guó)市場(chǎng)化改革的途徑有關(guān)。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星教授告訴《南風(fēng)窗》記者，腐敗跟權(quán)力有關(guān)，權(quán)力能配置稀缺資源，創(chuàng)造出較高的收益。

這些年，土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)價(jià)格飛速上漲，所以權(quán)力在這里變現(xiàn)就格外引人注目。但再過(guò)一些年，如果房地產(chǎn)不再是一個(gè)問(wèn)題的話，權(quán)力的腐敗一定會(huì)在體現(xiàn)在其他領(lǐng)域。因此，其背后運(yùn)行的邏輯，實(shí)際上不是房產(chǎn)的問(wèn)題，而是權(quán)力的邏輯問(wèn)題。

簡(jiǎn)單回顧過(guò)去30多年，就發(fā)現(xiàn)各時(shí)期官員的腐敗表現(xiàn)形式，都打上濃厚的時(shí)代烙印。上世紀(jì)80年代中期，在計(jì)劃和市場(chǎng)雙軌體制并存時(shí)期，“官倒”成為那時(shí)代的標(biāo)簽，這時(shí)，權(quán)力變現(xiàn)的途徑是：很多官員拿到批條—擁有了計(jì)劃內(nèi)的價(jià)格，轉(zhuǎn)手將批條倒賣就掙了不少錢，根本不需自己進(jìn)貨。90年代中后期，官員腐敗主要表現(xiàn)在股票上，當(dāng)時(shí)進(jìn)行國(guó)企改制上市，很多官員持有原始股，股價(jià)上漲，一夜暴富。

最近10年，土地成為地方政府的第二財(cái)政，房產(chǎn)成為新時(shí)代財(cái)富象征。就拿被查處的省部級(jí)官員這些“老虎”來(lái)說(shuō)，有媒體梳理就發(fā)現(xiàn)，2004年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，此后落馬的省部級(jí)官員，大約一半與房地產(chǎn)業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，十八大以后落馬的省部級(jí)官員也是這個(gè)比例。

當(dāng)然，貪官多與房子有染，也因房產(chǎn)業(yè)需要和一些部門(mén)打交道的鏈條太長(zhǎng)有關(guān)。據(jù)知情人士透露，權(quán)錢、權(quán)房交易，幾乎貫穿房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程：諸如征地拆遷、土地出讓、繳納土地出讓金、調(diào)整土地用地性質(zhì)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目選址、調(diào)整容積率、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)。這樣，當(dāng)諸多擁有審批權(quán)的部門(mén)官員遇上那些唯利是圖的地產(chǎn)商，權(quán)力變現(xiàn)就成為了可能。早在2007年，時(shí)任建設(shè)部副部長(zhǎng)的汪光燾就直言，房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，已成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在2014年廣東省“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，廣東省政協(xié)委員、廣東省檢察院副檢察長(zhǎng)黃武在接受媒體采訪時(shí)也證實(shí)，從目前查辦的案件看，土地建設(shè)是腐敗比較高發(fā)的領(lǐng)域。

很多專家、學(xué)者在給中央獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策時(shí)，希望通過(guò)力推財(cái)產(chǎn)公開(kāi)來(lái)化解這一問(wèn)題。房產(chǎn)作為官員財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，自然也在公開(kāi)之列。他們認(rèn)為，只要鎖定官員房產(chǎn)，比照官員收入，就便于順藤摸瓜，將腐敗分子繩之以法。

從十八大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列政策措施看，高層并未回避這一問(wèn)題。雖然官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是大勢(shì)所趨，但貿(mào)然行事可能會(huì)讓情況變得更糟糕。從決策層的角度，現(xiàn)在需要重點(diǎn)研究解決兩個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題：第一，搞清楚官員財(cái)產(chǎn)的底數(shù)。第二，評(píng)估財(cái)產(chǎn)公開(kāi)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

這其實(shí)涉及兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是技術(shù)問(wèn)題，一個(gè)是歷史呆賬如何解決。

就第一個(gè)問(wèn)題而言，的確，房產(chǎn)登記制度一直以來(lái)的滯后以及各地聯(lián)網(wǎng)的缺失，使不少貪腐官員認(rèn)為，可以“低調(diào)”、安全地?fù)碛胁粩啾Ｖ翟鲋档姆慨a(chǎn)。國(guó)土資源部1月26日表示，在該部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子。社會(huì)各界期望不動(dòng)產(chǎn)登記，也能發(fā)揮倒逼官員如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)信息的作用。

歷史呆賬的解決，難度比技術(shù)問(wèn)題更大。倪星認(rèn)為，中國(guó)和新加坡不一樣，新加坡強(qiáng)調(diào)的是精英治理，強(qiáng)調(diào)高薪養(yǎng)廉。但過(guò)去，我們一直強(qiáng)調(diào)的是“毫不利己，專門(mén)利人”。如果官員財(cái)產(chǎn)太多，社會(huì)可能無(wú)法接受：官員現(xiàn)在一套房子上千萬(wàn)元，如何向老百姓交代？強(qiáng)調(diào)“毫不利己專門(mén)利人”，怎么就搞那么多房？

有人提出借鑒香港在1977年特赦非嚴(yán)重貪污的警務(wù)人員的做法。認(rèn)為一個(gè)人腐敗或幾個(gè)人偶然的腐敗，那是個(gè)人品質(zhì)的問(wèn)題，但是大范圍的腐敗，一定是制度出了問(wèn)題。但香港特赦的做法，顯然不適合當(dāng)下的內(nèi)地。

目前，中央提出的思路是：推行新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部率先試點(diǎn)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)。這是中國(guó)特色的務(wù)實(shí)思路。這樣一來(lái)，10年之內(nèi)，利用兩次換屆以及屆中調(diào)整，讓新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，若干年后，存量逐步化解，相當(dāng)于讓他們“洗干凈再出來(lái)見(jiàn)人”。這也是執(zhí)政黨反思制度缺陷，而給問(wèn)題官員一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

“大多數(shù)公務(wù)員估計(jì)都有兩套甚至3套房子，包括我自己，很正常，過(guò)去公家分了一套房改房，用自己的錢合法地又買了一套半套。現(xiàn)在官員都已經(jīng)做到向組織公開(kāi)個(gè)人資產(chǎn)，房產(chǎn)、股票、子女投資就業(yè)什么都知道，不報(bào)不行，但不向社會(huì)公開(kāi)，社會(huì)各界都意見(jiàn)頗大?！痹诮衲甑膹V東省“兩會(huì)”上，廣東省副檢察長(zhǎng)黃武實(shí)話實(shí)說(shuō)。

黃武的觀點(diǎn)是，必須從現(xiàn)在開(kāi)始，一定范疇內(nèi)啟用新制度，否則永遠(yuǎn)沒(méi)法推進(jìn)。