違規(guī)提前退休離崗調(diào)查

周易 鄭靜宜

日前，人保部社保研究所原所長(zhǎng)何平在清華大學(xué)一次學(xué)術(shù)討論會(huì)上指出，各地普遍存在提前退休現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，目前國(guó)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定退休年齡。

近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)手機(jī)騰訊網(wǎng)對(duì)19289人進(jìn)行的民調(diào)顯示，92%的受訪者坦言自己身邊“提前退休”“提前離崗”現(xiàn)象較多。受訪者中，國(guó)企員工占24.1%，私企、個(gè)體和外企員工占24%，事業(yè)單位工作人員占21.7%，黨政機(jī)關(guān)工作人員占16.7%，其他工作狀況人員占5.2%，未參加工作人員占8.3%。

為何提前離崗成了一些單位的“潛規(guī)則”

最近，河北某縣政府工作人員劉振（化名）說(shuō)，他們縣停止了過(guò)去針對(duì)行政單位人員的“提前離崗”政策?！疤崆巴诵菀恢惫艿煤車?yán)，提前離崗是縣里規(guī)定的。兩三年前，凡是行政單位工作人員，女滿50歲，男滿53歲，都可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨：髞?lái)，可以提前離崗的人員范圍縮小到副科以上的領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！?/p>

劉振介紹，根據(jù)以前的政策規(guī)定，提前離崗的科員可以提為副科，副科可以提為正科，繼續(xù)領(lǐng)取工資，單位也繼續(xù)為其繳納社保?！半m然有人提級(jí)后就離崗了，進(jìn)不了領(lǐng)導(dǎo)班子，但是工資會(huì)提高。不少基層干部感覺(jué)自己50多歲了都沒(méi)能熬出個(gè)一官半職，還不如提前離崗?！?/p>

山東某市直小學(xué)的陳老師稱，雖然自己?jiǎn)挝粚?duì)提前離崗沒(méi)有明確規(guī)定，但老教師到達(dá)退休年齡前一年可以不上班已經(jīng)是單位內(nèi)部的“潛規(guī)則”?！坝捎谝淹瓿蓵x職，他們一般沒(méi)什么太高的工作積極性。單位管得也比較松，有的人退休前兩三年每天上班時(shí)間就縮短了?！标惱蠋熣f(shuō)。

調(diào)查顯示，從單位性質(zhì)來(lái)講，受訪者認(rèn)為提前退休和離崗的現(xiàn)象多發(fā)的單位依次是：行政單位（51.9%）、事業(yè)單位（25.1%）、國(guó)企（19.8%）、私企（1.6%）、外企（0.5%）。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用表示，我國(guó)改革開(kāi)放初期，為解決上山下鄉(xiāng)返城知青就業(yè)問(wèn)題，有些單位鼓勵(lì)通過(guò)“子女頂替”方式讓一些勞動(dòng)者提前離崗。這個(gè)政策在1986年停止，代之以勞動(dòng)合同制。在上世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初，國(guó)企改革解決冗員問(wèn)題和公務(wù)員精簡(jiǎn)時(shí)，采取過(guò)提前退休辦法。后來(lái)，這方面的政策就基本停止了。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事有害身體健康工作和因病或非因工致殘的人員可以提前退休。

“現(xiàn)在政策對(duì)提前退休控制相當(dāng)嚴(yán)，而且不鼓勵(lì)提前退休。不過(guò)，在實(shí)際操作中，也有些國(guó)企、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位打‘擦邊球’，違規(guī)讓員工提前退休或離崗?！倍擞帽硎尽?/p>

北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授徐月賓指出，雖然目前國(guó)家沒(méi)有提前離崗的政策，不過(guò)，一些行政單位、事業(yè)單位和國(guó)企普遍設(shè)置了“內(nèi)退”規(guī)定?！啊畠?nèi)退’員工大多接近退休年齡，他們提前離崗以后，雖然不繼續(xù)工作，但照常領(lǐng)取工資，單位繼續(xù)為其繳納社保，甚至享受提級(jí)等待遇。到法定年齡辦理退休手續(xù)?！?/p>

“目前沒(méi)有明確禁止提前離崗的規(guī)定”

調(diào)查顯示，54.2%的受訪者認(rèn)為提前退休或離崗的原因是單位“為新官員和管理者上位鋪路”；26.9%的受訪者指出一些單位提前退休或離崗后待遇變高也是原因之一。

其他原因還包括：遵循單位內(nèi)退慣例（12.0%）；有的地方政府片面理解干部年輕化（9.6%）；員工體弱多病（7.8%）；工資被拖欠，早日投靠養(yǎng)老保險(xiǎn)（7.7%）；部分單位將壓力轉(zhuǎn)嫁勞動(dòng)保障部門(mén)（6.6%）；在原單位受到排擠（4.6%）；用人單位減員增效（4.6%）；單位改制（4.0%）等。

近日，關(guān)于河北黃驊干部提前離崗漲三級(jí)工資等事件的報(bào)道，提及了干部年輕化的問(wèn)題。對(duì)此，董克用指出，干部年輕化的工作思路的提出背景是“文化大革命”結(jié)束初期，這只是針對(duì)一定時(shí)期出現(xiàn)的特殊問(wèn)題的一種工作思路，不代表干部越年輕就越好?！案鲗蛹?jí)特別是基層工作的干部，工作時(shí)間越長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)越豐富。把年齡作為劃定能不能晉升的條件不合理。”

“部分央企、國(guó)企要求員工提前退休，實(shí)際上是把養(yǎng)老金的支付壓力交給社保局?！睆B門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授高和榮指出，從理論上講，一名50多歲員工的工資肯定比25歲的員工工資高，單位為其交付的養(yǎng)老金也自然多。這些老員工提前退休后，企業(yè)就不需要為其繳納養(yǎng)老金，提前卸下了很大的一筆負(fù)擔(dān)。

他同時(shí)表示，提前退休者也要到法定退休年齡后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，并不意味著馬上就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，除非社保局違規(guī)操作。

調(diào)查中，41.1%的受訪者認(rèn)為違規(guī)提前退休或離崗的原因是政策有空子可鉆。

“目前雖然沒(méi)有允許提前離崗的統(tǒng)一政策，不過(guò)也沒(méi)有明確禁止的規(guī)定?！痹谛煸沦e看來(lái)，一些行政單位讓老干部提前離崗，提拔年輕干部，不排除有人利用關(guān)系施壓的情況。

77.5%的受訪者贊同集中整頓違規(guī)提前退休、離崗現(xiàn)象

董克用表示，違規(guī)提前退休最主要的影響是對(duì)退休金制度的影響。我國(guó)社會(huì)老齡化正在加快，如果很多人未到退休年齡就退休，那意味著不僅減少了養(yǎng)老金繳納年限，同時(shí)也延長(zhǎng)了養(yǎng)老金領(lǐng)取年限。他指出，我國(guó)勞動(dòng)力正在從供大于求狀況慢慢向供需平衡轉(zhuǎn)變，某些行業(yè)甚至出現(xiàn)需求大于供給的現(xiàn)象。對(duì)全社會(huì)來(lái)講，提前退休和離崗也是一種人力資源的浪費(fèi)。

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部（現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部）1999年3月9日《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》曾規(guī)定，凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)。

本次調(diào)查顯示，77.5%的受訪者企盼集中整頓清理違規(guī)提前退休、離崗現(xiàn)象。

“提前離崗的現(xiàn)象應(yīng)受到規(guī)范?！毙煸沦e認(rèn)為，行政、事業(yè)單位和國(guó)企的員工應(yīng)該按照退休年齡退休，不應(yīng)該“內(nèi)退”。對(duì)于自愿提前離崗的老員工，應(yīng)該通過(guò)設(shè)置鼓勵(lì)機(jī)制的方法提高其工作積極性。

“以年輕化為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)使用干部的思路應(yīng)當(dāng)有所改變?！倍擞谜J(rèn)為，如果有些干部確實(shí)工作出色，55歲也可以繼續(xù)做，科長(zhǎng)50多歲也可以再提拔。如果某些干部創(chuàng)新力不足，或者工作積極性不高，也可以通過(guò)績(jī)效管理、考核來(lái)予以調(diào)整。

他同時(shí)指出，干部到了法定退休年齡及時(shí)退出也是應(yīng)該的。而且，對(duì)于因?yàn)榧膊〉仍虿荒芾^續(xù)工作的人，政策上也應(yīng)該有一定彈性。

一名民意中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)友留言說(shuō)，一些黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員提前離崗后依然拿原工資，是吃“空餉”，對(duì)于納稅人和其他勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)都不公平。對(duì)于有特殊情況不能繼續(xù)工作的人，可以通過(guò)制定靈活退休制度解決，退休之后的待遇也應(yīng)該公平。

調(diào)查中，23.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)處罰違規(guī)提前退休和離崗的人員和用人單位；22.1%的受訪者建議建立群眾監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)；17.7%的受訪者提議清理調(diào)整提前退休和離崗工種；11.6%的受訪者建議嚴(yán)格審查提前退休資格；4.9%的受訪者建議加快研究推行彈性退休制度。