“世界工廠”今昔

劉夙

中國(guó)是世界工廠的說(shuō)法已經(jīng)深入人心。回顧歷史，第一個(gè)被稱為世界工廠的國(guó)家是英國(guó)，從1820年代基本完成第一次工業(yè)革命到1880年代經(jīng)濟(jì)衰落，英國(guó)的工業(yè)品產(chǎn)量以及出口量都在國(guó)際上占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。之后，按照通常的說(shuō)法，美國(guó)在20世紀(jì)初接替英國(guó)成為新的世界工廠，并把這個(gè)地位一直保持到1970年代。日本隨后短暫地接過(guò)世界工廠的位置，但很快就在1990年代把這個(gè)地位讓給了中國(guó)。

制造業(yè)中心從英國(guó)到美國(guó)轉(zhuǎn)移的歷史過(guò)程，伴隨著世界權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移。這個(gè)伴生規(guī)律是否仍然起作用？很多人認(rèn)為答案是肯定的，“亞洲將成為世界中心”、“中國(guó)統(tǒng)治世界”的說(shuō)法在西方已經(jīng)很普遍了。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也對(duì)未來(lái)持樂(lè)觀態(tài)度，一個(gè)重要的原因就是中國(guó)通過(guò)擔(dān)當(dāng)世界工廠已逐漸成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，按照這個(gè)趨勢(shì)，有望在不遠(yuǎn)的未來(lái)逾越美國(guó)成為世界第一。

然而，當(dāng)“世界工廠”這個(gè)詞在不同的歷史背景下用于不同的國(guó)家時(shí)，它便成了一個(gè)專事迷惑的詞語(yǔ)，最大的作用是制造一種以線性發(fā)展觀為特色的現(xiàn)代性迷思。即便在發(fā)展主義的視野之內(nèi)對(duì)比，新老世界工廠在世界上的相對(duì)地位也是非常不同的；相應(yīng)的，后世界工廠時(shí)代的地位演進(jìn)路徑也可能不一樣。

讓我們先從英國(guó)看起。早在17世紀(jì)，英國(guó)就打敗荷蘭，成為海上霸主。在英法7年戰(zhàn)爭(zhēng)之后，英國(guó)更是在全球建立了龐大的殖民地體系，號(hào)稱“日不落帝國(guó)”。在成為世界工廠的幾十年前，英國(guó)就已經(jīng)是世界頭號(hào)軍事霸權(quán)國(guó)家了。

第一次工業(yè)革命時(shí)代的工業(yè)體系還很簡(jiǎn)單，所以就算以20世紀(jì)初的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，19世紀(jì)英國(guó)的工廠也簡(jiǎn)直不能叫做工廠。英國(guó)的工廠主要是由工匠們創(chuàng)立的，準(zhǔn)確地說(shuō)，那時(shí)的英國(guó)工廠只是能夠用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器和工業(yè)品的作坊，把英國(guó)稱為“世界作坊”似乎更為合適。

也正是因?yàn)槟菚r(shí)的工業(yè)體系還很簡(jiǎn)單，在鼎盛時(shí)期控制著海洋、控制著世界1/4陸地和人口的英國(guó)，很容易就在工業(yè)經(jīng)濟(jì)四要素—設(shè)計(jì)、原料、制造和市場(chǎng)—都占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，幾乎控制了整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以最先發(fā)展起來(lái)的棉紡織業(yè)為例：從提供能源的蒸汽機(jī)、制造最終產(chǎn)品的紡織機(jī)到制造機(jī)器本身的機(jī)床，無(wú)不體現(xiàn)了熊彼特意義上的創(chuàng)新—引入新的生產(chǎn)要素從而對(duì)已有的生產(chǎn)要素進(jìn)行了重組。在專利制度的保護(hù)下，創(chuàng)新性的工業(yè)設(shè)計(jì)層出不窮，英國(guó)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都掌控著棉紡織業(yè)技術(shù)和機(jī)器制造的發(fā)展方向。

作為蒸汽機(jī)能源的煤和用來(lái)制造機(jī)器本身的鐵是當(dāng)時(shí)工廠最重要的原料，英國(guó)本土恰有豐富的儲(chǔ)量；作為棉紡織業(yè)原料的棉花起先來(lái)自于北美殖民地，在美國(guó)獨(dú)立之后，英國(guó)把埃及和印度這兩大殖民地變?yōu)橹鳟a(chǎn)地；棉紡織業(yè)需要大量的工人，“圈地運(yùn)動(dòng)”早已把大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人員驅(qū)趕到城市；最后，棉制品不僅在本國(guó)市場(chǎng)上大量銷售，還更多地出口到廣大的殖民地市場(chǎng)，當(dāng)市場(chǎng)擴(kuò)張受阻時(shí)，英國(guó)人就用武力打開(kāi)大門。

比制造能力更值得關(guān)注的是英國(guó)制定世界規(guī)則的權(quán)力。在工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位的時(shí)候，英國(guó)把自由貿(mào)易的原則強(qiáng)加給世界。此外，與軍事霸主地位和工業(yè)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位相呼應(yīng)的是，英國(guó)把作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行血液的金融也掌握在自己手中，逐漸把英鎊納入國(guó)際結(jié)算，最終打造成世界貨幣。

軍事霸權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，成就了工業(yè)體系發(fā)展初期簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)鏈上的全方位優(yōu)勢(shì)，再進(jìn)一步成就了其世界金融中心地位，這是英國(guó)在擔(dān)當(dāng)世界作坊期間的發(fā)展路線圖。隨著工業(yè)體系的復(fù)雜化，這樣的輝煌再?zèng)]有別的國(guó)家可以重現(xiàn)。

由于工廠主們?nèi)狈Ω邔哟蔚慕M織管理能力，加上工匠們囿于傳統(tǒng)的僵化思維和日益落后的知識(shí)體系，英國(guó)未能突破作坊式生產(chǎn)的局限，也未能把握住將19世紀(jì)蓬勃發(fā)展的自然科學(xué)與技術(shù)相結(jié)合的機(jī)會(huì)。當(dāng)美國(guó)人在19世紀(jì)中葉的第二次工業(yè)革命中把從法國(guó)人那里學(xué)來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化制造、從德國(guó)人那里學(xué)來(lái)的組織管理術(shù)以及現(xiàn)代會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)這些重大創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)光大之后，英國(guó)的制造業(yè)就逐漸落后了。美國(guó)人使工業(yè)真正全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，使工廠真正成為工廠 。

這個(gè)時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來(lái)越多，但是在管理學(xué)上名為“福特制”的生產(chǎn)組織模式之下，大型企業(yè)即使不斷把零部件制造的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包出去，也仍然能通過(guò)生產(chǎn)最終產(chǎn)品保持中心地位，與其他衛(wèi)星企業(yè)形成垂直管理關(guān)系，控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。20世紀(jì)上半葉成為世界工廠的美國(guó)在設(shè)計(jì)、原料、制造和市場(chǎng)這四個(gè)要素方面都能夠占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位：在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的核心的情況下，美國(guó)取得了大多數(shù)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，因此牢牢控制了大多數(shù)工業(yè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，通過(guò)收取專利費(fèi)用獲得了可觀的利潤(rùn)；美國(guó)廣闊的國(guó)土上蘊(yùn)藏的眾多礦藏基本解決了工業(yè)發(fā)展初期的原料問(wèn)題；兩次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)又憑借其新興軍事霸權(quán)地位控制了全球的原料（特別是石油）運(yùn)輸；而一波又一波來(lái)自歐洲的移民不僅為工業(yè)制造提供了源源不斷的勞動(dòng)力，也創(chuàng)造了一個(gè)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

盡管如此，在其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)之下，世界工廠時(shí)代的美國(guó)的相對(duì)地位較之世界作坊時(shí)代的英國(guó)，仍然較為遜色。美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，美國(guó)出口的工業(yè)品只占少數(shù)，大部分都在本國(guó)市場(chǎng)上消費(fèi)掉了。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)的“世界工廠”稱號(hào)多少有些名不副實(shí)。而且直到二戰(zhàn)即將結(jié)束之時(shí)，通過(guò)布雷頓森林體系的構(gòu)建，美元才逐步取代英鎊成為新的世界貨幣。但二戰(zhàn)后，世界上最大的金融中心仍然是倫敦。

首先完成第二次工業(yè)革命，在較為復(fù)雜的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，之后通過(guò)兩次世界大戰(zhàn)的機(jī)遇和地理優(yōu)勢(shì)崛起為最大的軍事霸權(quán)和金融霸權(quán)國(guó)家，這是美國(guó)在擔(dān)當(dāng)世界工廠期間的發(fā)展路線圖。

二戰(zhàn)之后，世界工業(yè)體系又有了新的發(fā)展。隨著工業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，標(biāo)準(zhǔn)取代了產(chǎn)品，成為生產(chǎn)組織的中心環(huán)節(jié)。國(guó)際航空、集裝箱運(yùn)輸和通信技術(shù)的發(fā)展又促進(jìn)了人力、物資和信息的全球化流動(dòng)。這樣一來(lái)，只要掌握了標(biāo)準(zhǔn)，跨國(guó)公司就可以把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分解成許多模塊，再把不同的模塊外包到世界不同的地方完成，最終通過(guò)專利費(fèi)用坐收漁利。第二次工業(yè)革命之后的那種以最終產(chǎn)品為中心的“福特制”管理方式在今天已經(jīng)不再是主流，所謂“世界工廠”自然也就不復(fù)存在，取而代之的是專事標(biāo)準(zhǔn)制定的“世界實(shí)驗(yàn)室”和專事其他工作的“世界車間”。

中國(guó)的所謂世界工廠地位是在新型的“溫特制”（Windows和Intel的組合縮寫）管理方式下成就的，這個(gè)時(shí)代世界工廠已經(jīng)名不副實(shí)，中國(guó)實(shí)際上只是“世界車間”而已。仍然從工業(yè)經(jīng)濟(jì)四要素的角度觀察，可以看到，中國(guó)在巨大的勞動(dòng)力資源方面占有優(yōu)勢(shì)，但是在產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)上，中國(guó)卻占據(jù)著相當(dāng)不利的地位。表面上看，中國(guó)每年獲得的專利數(shù)正在迅速趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以致很多人認(rèn)為中國(guó)很快就能成為新的“世界創(chuàng)新熱點(diǎn)”地區(qū)，但仔細(xì)觀察就能發(fā)現(xiàn)，在今日的工業(yè)創(chuàng)新體系中，這些專利所體現(xiàn)的創(chuàng)新在整個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中只是居于外圍、次要的位置。作為當(dāng)代工業(yè)創(chuàng)新核心的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力幾乎都不在中國(guó)手上，這使大部分利潤(rùn)仍舊為掌握著標(biāo)準(zhǔn)的西方國(guó)家（特別是美國(guó)）所攫取。也就是說(shuō)，如果用熊彼特意義上的創(chuàng)新來(lái)衡量，中國(guó)的創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使中國(guó)擁有制定新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，仍然是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。

原料和市場(chǎng)也不容樂(lè)觀。工業(yè)發(fā)展到今天，工業(yè)原料已經(jīng)組成了一個(gè)極為豐富的譜系，中國(guó)縱使再地大物博，也不可能同時(shí)出產(chǎn)所有的優(yōu)質(zhì)原料，一些最重要的工業(yè)原料—比如石油、天然氣和鐵礦石—的進(jìn)口比重都已經(jīng)超過(guò)了一半。因?yàn)闆](méi)有定價(jià)權(quán)，中國(guó)企業(yè)幾乎是完全被動(dòng)地承受這些進(jìn)口原料價(jià)格升降的沖擊。而長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)品的主要市場(chǎng)在國(guó)外，主要由外國(guó)跨國(guó)公司決定制造環(huán)節(jié)的資源配置，這也使中國(guó)的制造體系的塑造頗為被動(dòng)。中國(guó)努力要把經(jīng)濟(jì)從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)為內(nèi)需導(dǎo)向，但這同樣是個(gè)艱巨的任務(wù)。

在金融業(yè)的掌控之上，今日中國(guó)與英國(guó)和美國(guó)更是有天壤之別。當(dāng)1971年美元與黃金脫鉤、金本位制壽終正寢之后，世界金融體系在英美手中便成了可以隨意損人利己的重要武器，通過(guò)掌控金融體系，英美可以通過(guò)不公平的國(guó)際金融格局來(lái)擠占中國(guó)的利潤(rùn)—大宗商品定價(jià)權(quán)就是生動(dòng)的例子。中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體量和如此弱小的對(duì)世界金融的掌控能力，顯得極不相稱。

擔(dān)當(dāng)“世界車間”，以能源、環(huán)境和健康之類寶貴的資源為代價(jià)，艱難成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在產(chǎn)業(yè)鏈上仍然處處受制于人，軍事力量和金融實(shí)力又處于弱小的地位，這就是中國(guó)當(dāng)下的局面。顯然，這是一個(gè)非常脆弱的狀態(tài)，昔日的霸主有可能動(dòng)用各種常規(guī)或非常規(guī)的手段，把中國(guó)狙殺在前進(jìn)的路上。中國(guó)的崛起之路暗藏兇險(xiǎn)，盲目樂(lè)觀的后果可能很嚴(yán)重。

如果未來(lái)還有“第三次工業(yè)革命”，中國(guó)是否具備抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的條件呢？自然也是有的。

英國(guó)之所以會(huì)從“世界作坊”的位置上跌下來(lái)，一個(gè)重要的原因是其階層的固化和教育資源的不平等妨礙了大型的、現(xiàn)代化的工廠的發(fā)展。相比之下，20世紀(jì)中國(guó)具有強(qiáng)烈平等主義色彩的革命滌蕩了傳統(tǒng)的等級(jí)制度，普及了公共教育，使勞動(dòng)人口具有較高的知識(shí)水平，成為寶貴的資源。這不僅有利于產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，連最低端的制造環(huán)節(jié)也很難再轉(zhuǎn)移到其他沒(méi)有這么高的科技教育水平和組織管理能力的發(fā)展中國(guó)家去。

英國(guó)的金融業(yè)之所以如此發(fā)達(dá)，也部分是因?yàn)樾袠I(yè)的貴族色彩。當(dāng)英國(guó)在通過(guò)工業(yè)積累了大量的財(cái)富時(shí)，資本家們想的不是如何進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)業(yè)規(guī)模，卻是如何能夠繞開(kāi)實(shí)體，直接通過(guò)錢生錢的方式更為便捷地發(fā)財(cái)。英國(guó)的制造業(yè)并未能從金融業(yè)中獲益多少，反而因?yàn)榉康禺a(chǎn)炒作等原因承擔(dān)越來(lái)越高的成本，這也是英國(guó)工業(yè)后來(lái)衰落的原因之一。

美國(guó)后來(lái)也走了類似的道路。在美國(guó)公司為了追求利潤(rùn)把產(chǎn)業(yè)鏈上的大量低端環(huán)節(jié)外包到其他國(guó)家，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化的同時(shí)，美國(guó)的金融投機(jī)行為卻越來(lái)越昌盛。這樣的發(fā)展直接導(dǎo)致了金融危機(jī)，也把美國(guó)社會(huì)分化為上層精英和下層平民的尖銳對(duì)立。

相形之下，中國(guó)的政治制度可以基本保證資本受政府約束，市場(chǎng)受宏觀調(diào)控約束，可以避免資本肆意掠奪、傷及國(guó)家的行為。

英美昔日奠定大國(guó)地位，還有一個(gè)因素是地緣優(yōu)勢(shì)。地緣優(yōu)勢(shì)加上軍事霸權(quán)，構(gòu)成了英美主宰的海權(quán)時(shí)代。迄今，這個(gè)優(yōu)勢(shì)仍在美國(guó)手里。但高鐵技術(shù)的發(fā)展使得在亞歐大陸上重建陸權(quán)成為可能，這會(huì)極大地平衡中國(guó)原有的劣勢(shì)。

但是，通過(guò)回顧歷史可知，大國(guó)崛起是一系列條件聚合起來(lái)的結(jié)果，工業(yè)生產(chǎn)的繁榮僅僅是表層的現(xiàn)象，何況中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位還很低端。今日的中國(guó)能否將已取得的成果和潛在的優(yōu)勢(shì)化為將來(lái)的輝煌，取決于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的吸取，盡快補(bǔ)上欠缺的短板。知己知彼，百戰(zhàn)不殆，中國(guó)雖無(wú)意步老牌帝國(guó)的后塵謀求霸權(quán)，但必須避免在前進(jìn)的路上被人絆倒。