“投資移民”寰球涼熱

陶短房

2月11日，加拿大聯(lián)邦公民及移民部長克里斯·亞歷山大證實(shí)，政府希望在2014年終止聯(lián)邦投資移民（IIP）和聯(lián)邦企業(yè)家移民（EN）計(jì)劃。有評(píng)論認(rèn)為，加拿大此舉意在“對(duì)投資移民說不”，更有人言之鑿鑿稱此舉意在阻止蜂擁而至的中國富人移民加拿大，因?yàn)椤爸袊缓浪刭|(zhì)低”、“炒高加拿大房地產(chǎn)”等等。

加拿大真的對(duì)投資移民，尤其中國富豪們說“不”了么？除了加拿大，世界其它地方對(duì)中國富豪們的移民作何反應(yīng)，是否如某些人所言“到處不歡迎”？

對(duì)于取消兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類移民，加拿大官方在年度預(yù)算案附件中給出的理由，首先是研究表明，投資移民比其他經(jīng)濟(jì)類別移民支付更少的稅收，且往往缺乏技能，官方語言能力差，融入加拿大社會(huì)、環(huán)境的能力不及其他類別移民，且最終定居加拿大的意愿淡薄。此外，聯(lián)邦政府稱此舉可消除投資移民申請(qǐng)者的大量長期積壓未處理案件，并為提高移民吸納效率、重點(diǎn)吸引有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士鋪平道路。

EN移民計(jì)劃始于1983年，IIP則始于1986年，設(shè)立之初并非專門針對(duì)亞太或中國移民，但隨著上世紀(jì)90年代一大批香港富人因恐懼“97大限”紛紛選擇IIP或EN移民加拿大，這兩項(xiàng)移民計(jì)劃逐漸變成了亞洲，尤其中國富人移民加拿大的“專用跳板”，且進(jìn)入21世紀(jì)后，主體從香港富人變成大陸富人。

對(duì)于加拿大終止這兩項(xiàng)移民計(jì)劃，本埠及中國大陸一些傳媒、移民中介普遍用了“加拿大拒絕中國富人”之類措詞。表面上看，此說并非捕風(fēng)捉影。據(jù)聯(lián)邦移民部透露，目前IIP積案多達(dá)5.9萬件以上，EN積案約7000多，其中絕大多數(shù)申請(qǐng)來自中國。一旦預(yù)算案表決在國會(huì)通過，終止這兩項(xiàng)移民計(jì)劃的動(dòng)議也就自動(dòng)搭車過關(guān)，屆時(shí)所有積案將“歸零”，這些人的申請(qǐng)自然泡湯，此前繳納的200萬加元（約合1111萬元人民幣）抵押金會(huì)被退回。這意味著對(duì)聯(lián)邦政府而言，一筆利息輕描淡寫穩(wěn)穩(wěn)入賬，而對(duì)這些干等一年多甚至更久的申請(qǐng)者來說，這筆不菲的抵押金在這段時(shí)間內(nèi)等于投冷閑置，未產(chǎn)生任何效益。

正如加拿大CTV電視臺(tái)所言，這一消息早已到處流傳，并不出人意料。事實(shí)上EN計(jì)劃早在2011年就被暫停，2012年IIP也被暫停，目前的積案都是2012年以前的舊案。至于當(dāng)時(shí)暫停的原因，與黨派政治不無關(guān)系。如今的哈珀政府是聯(lián)邦保守黨單獨(dú)組閣的多數(shù)政府，該黨的大本營在加拿大中部“草原三省”，基本支持者和“票倉”則是中部能源企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營者、從業(yè)人員，和新移民，尤其華裔及亞裔移民的關(guān)系較淺。相反，戰(zhàn)后的幾代華裔移民大多定居在溫哥華、多倫多等東西沿海城市，從事工商業(yè)者較多，傳統(tǒng)上多為聯(lián)邦保守黨政敵—聯(lián)邦自由黨支持者，哈珀政府的移民政策較少照顧新移民，尤其亞太和中國移民利益，在某種程度上是政治博弈的反映。

但作為移民國家，加拿大不可能對(duì)外國移民關(guān)閉大門；事實(shí)上取消IIP和EN，也并沒有“對(duì)外國富豪說不”的用意—更不用說在標(biāo)榜“多元文化”為國策的加拿大，明確將來自某個(gè)具體國家、族裔的移民當(dāng)作拒絕對(duì)象這種“政治不正確”的姿態(tài)了。

正如《溫哥華太陽報(bào)》文章所指出的，早在亞歷山大前任、現(xiàn)改任勞工部長的肯尼任職移民部長之際，加聯(lián)邦政府就一再表示，和其它移民國家相比，加拿大的經(jīng)濟(jì)類移民門檻太低，移民身份“太賤賣”了。加拿大2010年的投資移民標(biāo)準(zhǔn)，是投資40萬加元、凍結(jié)5年，2010年被肯尼任上翻番至80萬加元。2011年7月，EN計(jì)劃被叫停，2012年7月又輪到IIP，當(dāng)時(shí)就有消息稱，政府此舉的真正目的，是繼續(xù)漲價(jià)，可能會(huì)把原先的投資80萬、5年還本不付息，改為投資160萬且不還本。

此次取消兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類移民同時(shí)，聯(lián)邦財(cái)政部表示，將在IIP和EN廢除后，增設(shè)一個(gè)“面向移民的高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目”和設(shè)立一個(gè)“基于申請(qǐng)人能力的商貿(mào)專才引進(jìn)項(xiàng)目”。很顯然，所謂“取消投資移民”非但不是“拒絕富豪”，相反，是巧立名目的“大漲價(jià)”，目的是把“不夠富豪”的“小富人”擋在門外，讓“富豪中的大富豪”入內(nèi)。

2月13日，因?yàn)閷覍覍?duì)移民項(xiàng)目“瘦身”而被戲稱為“不移民部長”的肯尼，在記者會(huì)上表示，“加拿大始終歡迎經(jīng)濟(jì)類移民”，但“僅僅把80萬加幣存5年對(duì)加拿大稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)甚少”，且“澳大利亞等國對(duì)投資移民的要求遠(yuǎn)高于加拿大”，調(diào)整是為了“用投資基金移民和創(chuàng)業(yè)移民兩個(gè)更有效的移民項(xiàng)目取而代之”。

“中國富人海外移民熱”是老生常談的話題。2011年中國銀行和胡潤百富榜曾公布一份聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，稱中國千萬富翁中約46%的人有移民傾向，其中14%已有所動(dòng)作，而移民的動(dòng)機(jī)主要為“子女前途考慮”和“財(cái)產(chǎn)安全考慮”；美國和加拿大則為這些中國富翁移民的首選目的地（其中選擇美國的占40%，加拿大占37%，新加坡14%，歐洲11%）。2013年底，胡潤百富榜新的調(diào)查報(bào)告又稱，完成移民的中國億萬富翁比例高達(dá)1/3。今年1月，BBC報(bào)道稱，2012～2013年參與“投資百萬英鎊項(xiàng)目”移民英國的中國人達(dá)171名。

中國富人移民潮的動(dòng)力，包括為子女、養(yǎng)老和財(cái)產(chǎn)安全考慮等。但正如法國《費(fèi)加羅報(bào)》文章所言，這種現(xiàn)象存在一個(gè)有趣的悖論：世界上最容易掙錢的地方之一是中國，但在這里掙到大筆財(cái)富的富豪，卻夢想著去境外生活，去享受更安全的食物、更好的環(huán)境和更理想的子女教育，且中國房地產(chǎn)熱讓許多人一夜暴富，這些人對(duì)移民最熱衷，卻最不適應(yīng)海外生活。

正是這種特殊的成因，讓中國富豪的海外移民顯得“身在曹營心在漢”，人是變成了外國公民、居民，資金看似也轉(zhuǎn)移出境，但實(shí)際上他們不融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，很少納稅、很少創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，許多人的工作、生活重心仍然在國內(nèi)，不少資金在海外“消毒”后，又以“外資”形式悄然流回中國。不僅如此，這些人還在某種程度上助長了移民目的地的房地產(chǎn)炒作，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝酥脴I(yè)成本水漲船高，引發(fā)一些社會(huì)矛盾。

正因如此，一些國家和地區(qū)抬高了投資移民門檻。

澳大利亞2010年4月大幅修改商業(yè)移民（即投資移民）規(guī)則，取消了163B類商業(yè)移民，并大幅提高其它類別商業(yè)移民的資金下限，家庭凈資產(chǎn)要求從25萬澳元上升至50萬澳元（約合274萬元人民幣），升幅高達(dá)100%，經(jīng)營性商業(yè)移民的投資股份占有率下限，由年?duì)I業(yè)額40萬澳元、股本比例10%，大幅上升至49%。

新加坡2010年第三季度修改投資移民法則，其中A方案原先要求投資至少100萬新加坡元于自主經(jīng)營的實(shí)體企業(yè)，改為250萬新加坡元（約合1204萬元人民幣）；B方案原先要求投資至少150萬新加坡元于指定基金，改為250萬新加坡元；而C方案，即投資基金和房地產(chǎn)組合方案則干脆被取消，也就是說不再鼓勵(lì)投資移民購買當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)。

2010年10月，香港特區(qū)政府將投資移民門檻從650萬港元上調(diào)到1000萬港元，并將房地產(chǎn)從投資移民計(jì)劃的投資資產(chǎn)類別中剔除。

2013年12月23日，馬耳他宣布修改入籍法，將投資移民門檻從65萬歐元提高到115萬。

2013年底，新西蘭移民局宣布12月20日起取消“創(chuàng)業(yè)移民”項(xiàng)目，將在2014年3月底開啟新的企業(yè)家移民方案，仿效澳大利亞實(shí)施打分制。包括經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)、雇工人數(shù)、出口潛力、創(chuàng)新性、固定資產(chǎn)投資、年齡等都成為打分考核因素，達(dá)到120分方具備申請(qǐng)資格。據(jù)分析80%現(xiàn)申請(qǐng)者根據(jù)新規(guī)將不合格，而有消息稱，新西蘭“投資移民”項(xiàng)目也可能收緊。

但各國投資移民政策并非都在收緊，而是有緊有松。

2009年9月，奧巴馬簽署EB-5移民法案。根據(jù)該法案，美國在全國各地設(shè)立吸引外國移民申請(qǐng)者投資的“EB-5投資區(qū)域中心”。經(jīng)過政府審批的EB-5區(qū)域中心可以招募投資移民，只要在該區(qū)域投資50萬美元，創(chuàng)立一個(gè)項(xiàng)目，雇傭10名以上當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口，正常運(yùn)作兩年以上，便可無條件申請(qǐng)綠卡。

最著名的“松”，則是澳大利亞在2012年11月首創(chuàng)的所謂“500萬移民新規(guī)”，即專門為愿意投資500萬澳元?jiǎng)?chuàng)立“臨時(shí)188”和“永久888”兩類“重要投資者簽證”類別，并給予“無年齡上限、不用相關(guān)考試分?jǐn)?shù)、縮短居住年限要求”等特殊優(yōu)惠；據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，91%申請(qǐng)“500萬移民”的是中國人，2013年共有65名中國人過關(guān)獲批，總金額高達(dá)3.25億澳元。

“松”趨勢最明顯的，則是苦于囊中羞澀的南歐各國。

2013年5月，希臘推出新的經(jīng)濟(jì)類移民項(xiàng)目，只要在該國購買價(jià)值25萬歐元房地產(chǎn)，外國人就可獲得永久居留權(quán)，日前更將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅從11%降至3%。希臘發(fā)展與競爭力副部長諾迪斯·米塔拉奇日前親自到中國推銷該項(xiàng)目，盡管他也同時(shí)強(qiáng)調(diào)“希望投資移民來希臘是為了真正獲得居留權(quán)，而非換身份、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)”，但接納之意溢于言表。

2009年2月塞浦路斯推出“購買等值30萬歐元房產(chǎn)即可申請(qǐng)永久居住權(quán)”移民新規(guī)，一度炙手可熱，但在去年初銀行危機(jī)爆發(fā)后一落千丈。如今一些移民中介正借加拿大聯(lián)邦移民政策的變動(dòng)大做文章，試圖再度炒熱塞浦路斯投資移民這一“滯銷產(chǎn)品”。

2013年9月，西班牙推出“買房換居留權(quán)”新政，規(guī)定凡購買50萬歐元房地產(chǎn)即可獲得兩年居留權(quán)。但這項(xiàng)政策推出后反響遠(yuǎn)不如預(yù)期，因?yàn)檫@不僅比一年前提出計(jì)劃時(shí)的16萬歐元翻了兩番多，而且所謂“居留權(quán)”只有兩年期限，獲得者還不能享受社保等福利，不能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。正因如此，該法案被不少外國富豪譏諷為“搶錢”。

2012年底，葡萄牙推出所謂“黃金居留證計(jì)劃”，只要投資50萬歐元購房，就可在5年后獲得全家永久居住權(quán)，11年后獲得入籍申請(qǐng)資格。而在5年內(nèi)，申請(qǐng)者可獲得申根簽證，“移民監(jiān)”則不過是第一年7天、以后每兩年14天而已。據(jù)葡萄牙使館稱，截至去年11月，申請(qǐng)?jiān)撘泼裼?jì)劃并獲得簽證的中國人為248名，占總數(shù)近80%。

馬耳他在提高投資移民門檻同時(shí)，卻設(shè)置了“加快費(fèi)”，凡額外投資35萬歐元房地產(chǎn)并持有15萬歐元指定證券至少5年者，申請(qǐng)投資移民可以加快。這個(gè)小島的投資移民額度每年高達(dá)1800人，獲得公民權(quán)者經(jīng)過6～25個(gè)月考驗(yàn)期方能核發(fā)護(hù)照，移民入籍者的名字將被全數(shù)公布。

此外，英國的“投資百萬英鎊移民項(xiàng)目”也常被移民中介宣傳為“移民優(yōu)待新政”，事實(shí)上這一政策延續(xù)了許多年，既沒有收緊，也沒有放松。