官員降級(jí)是什么樣的處分

桂田田 孫昌鑾 鄒春霞

依據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

2014年7月16日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，云南省委原常委張?zhí)镄?、江西省委原常委趙智勇、青海省委原常委毛小兵等3名副省級(jí)官員同日被通報(bào)案情，雖然均被開(kāi)除黨籍，但公職處分“待遇”各有不同。趙智勇和張?zhí)镄蓝冀?jīng)歷了罕見(jiàn)的“斷崖式”降級(jí)，趙智勇從副省級(jí)連降七級(jí)到科級(jí)，張?zhí)镄绖t是連降四級(jí)擔(dān)任副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

趙智勇連降七級(jí)由副省級(jí)變科員

7月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了對(duì)于張?zhí)镄?、趙智勇、毛小兵等3名副省級(jí)官員的案情，三人雖然均被開(kāi)除黨籍，但公職處分“待遇”各有不同：張?zhí)镄辣唤禐楦碧幖?jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部，趙智勇被罕見(jiàn)地降為科員，毛小兵則被雙開(kāi)。

通報(bào)中，江西省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙智勇和云南省委原常委張?zhí)镄辣弧皵嘌率健苯导?jí)處分尤為引人注目。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予趙智勇開(kāi)除黨籍處分，取消其副省級(jí)待遇，降為科員，收繳其違紀(jì)所得。而張?zhí)镄馈袄寐殑?wù)上的便利牟取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十級(jí)：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。按照上述規(guī)定，趙智勇和張?zhí)镄婪謩e連降7級(jí)和4級(jí)。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，“十八大”至今已有35名省部級(jí)以上高官被調(diào)查，其中，李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、蔣潔敏、李達(dá)球、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭永明、陳安眾、童名謙、李東生、楊剛、冀文林、陽(yáng)寶華、毛小兵等18人均被“雙開(kāi)”。

和張?zhí)镄?、趙智勇的通報(bào)結(jié)果不同的是，被“雙開(kāi)”的18名省部級(jí)官員除了“利用職務(wù)上的便利牟取私利”，還涉嫌“索取、收受巨額賄賂”等。而對(duì)張?zhí)镄馈②w智勇的通報(bào)中并未提及巨額賄賂問(wèn)題。

趙智勇和張?zhí)镄蓝际堑胤缴系摹爸泄芨刹俊保芍泄仓醒牍芾?。與大多數(shù)高官被查稍有不同，兩人“落馬”的消息最先由中組部發(fā)布，中紀(jì)委的處理通報(bào)隨后發(fā)布。

官員降級(jí)之后待遇有何不同？

工資收入將大幅減少

降級(jí)后，趙智勇降為最底層的科員，張?zhí)镄澜禐楦碧幖?jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即副調(diào)研員，兩人還可以領(lǐng)取科員、副調(diào)研員級(jí)別的工資。

依據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

江西省直機(jī)關(guān)的副主任科員白春橋（化名）告訴記者，他自己的收入在扣除住房公積金等之后，實(shí)際到手的是2600元。他的收入由三部分構(gòu)成，崗位工資加上職級(jí)工資的收入大概是800元，然后就是津貼補(bǔ)貼，“不過(guò)各個(gè)地方和各個(gè)單位執(zhí)行的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，就省直機(jī)關(guān)而言，一個(gè)科員的工資收入約為2400元左右?！?/p>

據(jù)他估計(jì)，江西副省級(jí)干部到手工資大約在每月七八千元，與工資水平相比，副省級(jí)干部其他方面的待遇保障更為充分。

其他待遇保障受影響

隨著兩人被取消“副省級(jí)待遇”，兩人之前享受的副部級(jí)干部相對(duì)應(yīng)的用車(chē)、醫(yī)療、住房等待遇也將面臨被取消的局面。

2000年2月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出臺(tái)《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部級(jí)干部住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，其中指出，副部級(jí)干部承租或購(gòu)買(mǎi)公有住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)在190平方米以?xún)?nèi)。白春橋告訴記者，“省部級(jí)干部有專(zhuān)門(mén)的住宅小區(qū)，不知道降了級(jí)之后，趙智勇會(huì)不會(huì)從原來(lái)的房子里搬出來(lái)?！?/p>

對(duì)于即將年滿60歲的趙智勇和張?zhí)镄蓝?，退休后的醫(yī)療待遇將對(duì)他們產(chǎn)生重要影響。依照2012年，中央保健委員會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)提高副部級(jí)人員醫(yī)療保障水平的通知》規(guī)定，副部級(jí)醫(yī)療待遇人員的藥品費(fèi)用全額報(bào)銷(xiāo)，住院床位費(fèi)用按每人每天400元報(bào)銷(xiāo)。離開(kāi)副部級(jí)崗位的兩人，將無(wú)法享受原本優(yōu)厚的醫(yī)療待遇條件。

此外，兩人在用車(chē)上所享受的待遇也將發(fā)生變化。

2004年我國(guó)印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。第四條對(duì)公務(wù)用車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)做出界定，按規(guī)定，副部級(jí)干部使用排氣量3.0升（含）以下、價(jià)格35萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)。而2011年的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》規(guī)定，一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8 升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)，其中機(jī)要通信用車(chē)配備排氣量1.6 升（含）以下、價(jià)格 12 萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)。

對(duì)張?zhí)镄赖娜温毎才?/p>

當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)稱(chēng)暫不清楚

按照公開(kāi)履歷顯示，趙智勇今年4月已滿59歲，張?zhí)镄澜衲?月滿59歲，按照《公務(wù)員法》，明年兩人都將達(dá)到退休年齡，地方組織部門(mén)將如何處理兩人的任職安排頗受關(guān)注。有關(guān)人士分析，組織部門(mén)有可能會(huì)有意淡化任職安排，并逐步過(guò)渡到退休。

7月16日下午，記者致電云南省委組織部，負(fù)責(zé)副省部級(jí)官員管理的干部三處工作人員表示，張?zhí)镄赖募o(jì)律處分決定由紀(jì)委發(fā)布，他們沒(méi)有收到相關(guān)文件，暫時(shí)不清楚具體的人事變動(dòng)交由誰(shuí)負(fù)責(zé)。

對(duì)于趙智勇今后是否繼續(xù)上班以及去哪兒上班的問(wèn)題，江西省委辦公廳的一位人士對(duì)記者表示，目前未看到趙智勇回江西省委上班，對(duì)于今后是否回省委上班的問(wèn)題，他表示不敢肯定?！皞€(gè)人覺(jué)得，他不會(huì)再回到省委辦公了，畢竟再過(guò)幾個(gè)月就可以退休了，要是以一個(gè)違紀(jì)高官的形象再回到原單位，而且是以一個(gè)最低級(jí)別的科級(jí)干部的待遇回來(lái)，那會(huì)很尷尬，而且原來(lái)的下屬怎么處理和他的關(guān)系？”該人士表示。

依據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，受“降級(jí)”處分的時(shí)間為24個(gè)月。在兩年之內(nèi)，張?zhí)镄?、趙智勇不能晉升。此外，“解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)”。即便兩年后兩人解除了降級(jí)處分，也不等同于恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。