農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展初探
——以安徽省懷寧縣為例

黃勝兵

(安徽省懷寧縣委黨校，安徽 懷寧 246121)

1990年鄧小平在論述我國農(nóng)業(yè)要經(jīng)過“兩次飛躍”才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，就曾指出“第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”[1]。黨的十七屆三中全會(huì)決議在論述農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營時(shí)明確提出“有條件的地方可以發(fā)展大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作等規(guī)模經(jīng)營主體”。近年中央一號(hào)文件也多次提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。

安徽省懷寧縣堅(jiān)持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，催生出一大批農(nóng)村新型經(jīng)營主體。

1 農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展特點(diǎn)

1.1 數(shù)量快速增長

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2013年，懷寧縣共有專業(yè)大戶1734戶，其中從事種植業(yè)的有681戶，從事水產(chǎn)業(yè)的有896戶，從事畜牧業(yè)的有157戶(《懷寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008～2013年)。

如圖1所示，2009～2013年各類大戶數(shù)量呈穩(wěn)定增長趨勢，尤其是2011年后增長幅度較大。除此以外，其他大型農(nóng)業(yè)組織也發(fā)展迅速。截止2013年底，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織401家，家庭農(nóng)場138個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，獲批在建1個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)5個(gè)(《懷寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008～2013年)。

圖1 安徽省懷寧縣2009～2013年新型經(jīng)營主體增長變化曲線圖

1.2 經(jīng)營領(lǐng)域全面拓展

從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，既有從事糧食、油料、棉花等傳統(tǒng)種植業(yè)的，也有從事養(yǎng)鴿、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚和黃鱔等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的，還有從事茶葉、水果、蠶桑、食用菌、中藥材、藍(lán)莓等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從服務(wù)領(lǐng)域看，擁有農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社18家、信用合作社12家、農(nóng)技服務(wù)合作社7家，還有提供生產(chǎn)資料購買、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)的專業(yè)組織，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。

1.3 規(guī)模效應(yīng)初步凸顯

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營2hm2土地以上的達(dá)873戶，經(jīng)營總面積約7800hm2。截止2013年底，全縣藍(lán)莓種植400hm2，中藥材種植253hm2，其他特色農(nóng)產(chǎn)品種植約467hm2。建成23000hm2水稻核心示范區(qū)和11個(gè)國家級(jí)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。全縣規(guī)模耕地流轉(zhuǎn)比例達(dá)37.6%。省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，營銷收入達(dá)74億元(《懷寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008～2013年)。

1.4 質(zhì)量效應(yīng)不斷提高

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社組織90%以上由農(nóng)民自己創(chuàng)辦，加盟社員、會(huì)員達(dá)1.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬戶左右。省級(jí)平山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和懷寧縣糧油加工專業(yè)商標(biāo)品牌基地獲得認(rèn)定，獨(dú)秀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)獲準(zhǔn)建設(shè)，洪鋪東圩和金拱白蓮圩農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。稼仙米業(yè)集團(tuán)在四板市場成功上市，綠頭鴨養(yǎng)殖國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過驗(yàn)收，張曉毛食品、科林木業(yè)榮獲“中國馳名商標(biāo)”。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品獲認(rèn)證18個(gè)。

2 農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

懷寧縣農(nóng)村新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，但總體數(shù)量偏少，實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力較弱，處于發(fā)展的初級(jí)階段，其發(fā)展和管理還面臨諸多瓶頸與難題，亟需研究和破解。

2.1 組織化程度不高

長期以來，由于受耕地政策敏感性和復(fù)雜性的影響，一些潛在發(fā)展大戶對(duì)經(jīng)營持謹(jǐn)慎態(tài)度。相關(guān)部門也沒出臺(tái)系統(tǒng)的專項(xiàng)扶持政策?！耙秽l(xiāng)一品、一村一特色”的優(yōu)勢未形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未集群，經(jīng)營水平層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化程度不高，健全的市場信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

2.2 規(guī)模耕地難流轉(zhuǎn)

近年來，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)。一是農(nóng)民惜租，土地流出戶少，有時(shí)還有農(nóng)戶臨時(shí)毀約情況發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)困難，新型經(jīng)營主體難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，徐志剛等[2]指出，農(nóng)民之間的社會(huì)信任以及很大程度上受其影響的農(nóng)民合作意愿和能力對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)生發(fā)展也起著重要作用；二是土地集中連片難，流轉(zhuǎn)的土地往往交通不便、基礎(chǔ)條件較差，“零碎插花”不集中；三是流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快，受物價(jià)和高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，目前普遍在6000元/hm2，城郊則在9000元/hm2元以上。流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲，加之不能占有國家給農(nóng)戶分?jǐn)傇谔锏厣系难a(bǔ)貼，新型經(jīng)營主體成本壓力加大。

2.3 要素供給難保障

新型經(jīng)營主體在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)主體實(shí)力不強(qiáng)，加之固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)村金融政策與農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求存在偏差，新型經(jīng)營主體難以獲得融資支持，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)太低，而且償付不夠及時(shí)、不夠充分，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。新型經(jīng)營主體需要雇工，但目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡集中在50～70歲之間，難以掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不能有效使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，現(xiàn)代農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民十分短缺。

2.4 服務(wù)措施難配套

目前全縣還沒形成完善的耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，耕地流轉(zhuǎn)合同期限較短，有的僅3～5年，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體對(duì)修建水利設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長期發(fā)展的項(xiàng)目不敢也不愿多投入，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局部改善但總體惡化的局面難以改變。由于新型經(jīng)營主體更換頻繁，經(jīng)營者彼此之間、與農(nóng)戶之間也容易產(chǎn)生糾紛，加上歷史原因形成的耕地“一戶三五畝，散落六七塊”，規(guī)模經(jīng)營土地整理的難度和成本較高，而政府實(shí)施的土地整理項(xiàng)目一般規(guī)模較大，新型經(jīng)營主體很難從中受益。

3 農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展對(duì)策

允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，培育、壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，是提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。要以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)，加快形成以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。

3.1 加大引導(dǎo)扶持力度

十八屆三中全會(huì)指出要“健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”。農(nóng)業(yè)合作組織的形成并非僅僅由農(nóng)戶單一力量的推動(dòng)，其他部門如涉農(nóng)企業(yè)、政府部門等利益相關(guān)主體也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)建的重要力量[3]。地方政府及有關(guān)部門均要制定培育發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策，通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。尤其要結(jié)合懷寧縣農(nóng)產(chǎn)品“三品+一品”(品種多、品質(zhì)高、品味好，但品牌不夠響)的實(shí)際，加大品牌培育扶持力度，對(duì)獲得馳名商標(biāo)、名牌商標(biāo)、“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證的給予重獎(jiǎng)補(bǔ)助。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持資金和政策的梳理、整合力度，提高農(nóng)業(yè)扶持政策效率。

3.2 加快要素改革步伐

進(jìn)一步賦予新型經(jīng)營主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社辦公等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地視同農(nóng)業(yè)用地，采取靈活政策，予以優(yōu)先支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政支農(nóng)資金中，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右[4]。財(cái)政、金融部門應(yīng)針對(duì)新型經(jīng)營主體的實(shí)際情況，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在貸款額度、擔(dān)保抵押、利率等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民信用合作金融試點(diǎn)與推廣的步伐，以緩解新型經(jīng)營主體融資難的問題。

3.3 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型經(jīng)營主體的前提條件和必要基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和土地連片集中；進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.4 優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”要求，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等成為農(nóng)村新型經(jīng)營主體，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”在新型經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍深入到各類經(jīng)營主體中，及時(shí)為他們排憂解難。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，著力打造農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人入伍，加快培育職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)村新型經(jīng)營主體自我發(fā)展能力。

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