保護(hù)發(fā)展森林資源 積極建設(shè)美麗中國(guó)

耿國(guó)彪

2月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，公布第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍，國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司司長(zhǎng)郝燕湘，國(guó)家林業(yè)局宣傳辦主任、新聞發(fā)言人程紅介紹了第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果等情況，并回答了記者提問。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。

與第七次森林資源清查結(jié)果相比，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)四個(gè)主要特點(diǎn)。一是森林總量持續(xù)增長(zhǎng)。森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，提高1.27個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米。二是森林質(zhì)量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達(dá)到89.79立方米；每公頃年均生長(zhǎng)量提高到4.23立方米。隨著森林總量增加和質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸，年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米，年固土量81.91億噸，年保肥量4.30億噸，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。三是天然林穩(wěn)步增加。天然林面積從原來的11969萬公頃增加到12184萬公頃，增加了215萬公頃；天然林蓄積從原來的114.02億立方米增加到122.96億立方米，增加了8.94億立方米。四是人工林快速發(fā)展。人工林面積從原來的6169萬公頃增加到6933萬公頃，增加了764萬公頃；人工林蓄積從原來的19.61億立方米增加到24.83億立方米，增加了5.22億立方米。人工林面積繼續(xù)居世界首位。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢在發(fā)布會(huì)上說，清查結(jié)果表明：我國(guó)森林資源進(jìn)入了數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。這充分表明，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略決策，實(shí)施的一系列重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，取得了顯著成效。然而，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。一是實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨。從清查結(jié)果看，森林“雙增”目標(biāo)前一階段完成良好，森林蓄積增長(zhǎng)目標(biāo)已完成，森林面積增加目標(biāo)已完成近六成。但清查結(jié)果反映，森林面積增速開始放緩，同時(shí)現(xiàn)有宜林地2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來越大、成本越來越高，見效也越來越慢，如期實(shí)現(xiàn)森林面積增長(zhǎng)目標(biāo)還要付出艱巨的努力。二是嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。三是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的要求非常迫切。我國(guó)林地生產(chǎn)力低，每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能的潛力還很大。四是森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的矛盾依然突出。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，大徑材林木和珍貴用材樹種少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題也很

突出。

趙樹叢說，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年森林覆蓋率達(dá)到23%的目標(biāo)，保障國(guó)土生態(tài)安全，國(guó)家林業(yè)局將緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，著力抓好四個(gè)方面工作：一是全面深化林業(yè)改革，完善林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力，為加快林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；二是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)工程，搞好義務(wù)植樹和社會(huì)造林，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積；三是扎實(shí)推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大森林撫育，提升森林質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)森林生態(tài)功能；四是嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理，守住林業(yè)生態(tài)紅線，落實(shí)好林地保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)依法治林進(jìn)程。

據(jù)了解，我國(guó)的森林資源清查是上個(gè)世紀(jì)70年代開始的，采用國(guó)際上公認(rèn)的森林資源連續(xù)清查方法，第七次全國(guó)森林資源清查于2008年底結(jié)束。第八次全國(guó)森林資源清查從2009年開始，到2013年結(jié)束，歷時(shí)5年，投入了近2萬名調(diào)查和科研人員，運(yùn)用了衛(wèi)星遙感和樣地調(diào)查測(cè)量等現(xiàn)代科技手段，調(diào)查內(nèi)容涉及森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，以及森林生態(tài)狀況和功能效益等方面。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢在回答記者提問時(shí)指出，林業(yè)“雙增”目標(biāo)顯示了中國(guó)政府加大生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)自然生態(tài)的堅(jiān)定決心，也是對(duì)全世界應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)責(zé)任的態(tài)度和務(wù)實(shí)的行動(dòng)，中國(guó)有信心如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)。

趙樹叢說，在2009年舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米。第八次森林資源清查結(jié)果表明，我國(guó)森林面積為2.08億公頃，完成了增加森林面積目標(biāo)任務(wù)的60%，森林蓄積量為151億立方米，已經(jīng)達(dá)到了增加森林蓄積量的目標(biāo)要求。

趙樹叢指出，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，下一步，要進(jìn)一步實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原綠化等重大生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，用大工程帶動(dòng)造林綠化大發(fā)展。要進(jìn)一步抓好干旱、半干旱地區(qū)造林，加大科技攻關(guān)，研究推出抗逆性強(qiáng)的品種，堅(jiān)持適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌，宜造則造、宜封則封，使造林真正適合這些地方的生態(tài)需求和自然規(guī)律。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林積極性，繼續(xù)深化林業(yè)改革特別是集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性；改革林業(yè)財(cái)政性補(bǔ)貼政策，對(duì)所有的造林主體一視同仁，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與造林綠化；改革義務(wù)植樹工作機(jī)制，使更多的人履行植樹義務(wù)，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。要進(jìn)一步加大對(duì)森林資源的保護(hù)管理，按照十八屆三中全會(huì)精神，建立生態(tài)文明制度體系，編制自然生態(tài)資源負(fù)債表，推行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)森林資源離任審計(jì)；加大森林防火和森林有害生物防治力度，保護(hù)森林資源。

在談到如何守住生態(tài)紅線問題時(shí)，趙樹叢強(qiáng)調(diào)，生態(tài)紅線是構(gòu)建我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線，是發(fā)展林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的“安全線”和“生命線”。2013年，國(guó)家林業(yè)局劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被以及物種四條生態(tài)紅線。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》對(duì)建立空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提出了明確要求。

趙樹叢指出，根據(jù)到2050年森林覆蓋率達(dá)到26%以上目標(biāo)的要求，我國(guó)林地保有量不得少于46.8億畝，這就是我國(guó)的林地保護(hù)紅線。下一步，國(guó)家林業(yè)局將把劃定的林地紅線，落實(shí)到省、市、縣，落實(shí)到地圖、地塊上，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)林地規(guī)劃。根據(jù)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，切實(shí)抓好各級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，建立起有效的林地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等工作機(jī)制，形成“以規(guī)劃管地、以圖管地”的管理模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)林地管理“一張圖”。還要嚴(yán)格林地用途管制，實(shí)行林地定額管理，堅(jiān)決制止非法占用林地和林地的非林化，嚴(yán)格占用征收林地審核審批。制定占用征收林地項(xiàng)目禁限目錄、準(zhǔn)入原則，提高準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)節(jié)約使用林地，做到盡量不占或少占林地，特別是有林地。嚴(yán)格查處林地案件，堅(jiān)持依法治林，落實(shí)森林法、防沙治沙法、野生動(dòng)物保護(hù)法、退耕還林條例等法律法規(guī)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)查毀林開墾、亂砍濫伐、非法占用林地等違法案件。還要通過嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，形成保護(hù)林地資源的強(qiáng)大社會(huì)合力。