整體推進 突出重點 貫徹落實全國職教會精神

經(jīng)過一天半的時間，在與會同志的共同努力下，全國職業(yè)教育工作會議就要結(jié)束了。受國務(wù)院委托，我代表職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議六部門作會議總結(jié)。

這次會議是繼2002年、2005年之后，國務(wù)院在新世紀召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議。與上兩次會議相比，這次會議有三個新的特點：一是領(lǐng)導重視前所未有。會前，習近平總書記專門對職業(yè)教育工作作出重要批示，李克強總理親切接見了與會代表并發(fā)表重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并分別作了重要講話。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育工作的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望。二是改革力度前所未有。國務(wù)院印發(fā)的《決定》及六部門印發(fā)的《規(guī)劃》，全面提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和重大舉措，理念先進，主題突出，責任明確，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作了頂層設(shè)計。三是部門協(xié)作前所未有。會議籌備和文件起草，是理念創(chuàng)新、觀點碰撞、思想統(tǒng)一的過程，教育、人社、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，組織開展了100多項專題研究，召開了30多次專題研討會，反復征求了有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、院校等各方面意見，達成廣泛共識，形成了推動職業(yè)教育改革發(fā)展的強大合力。

昨天下午，大家圍繞學習貫徹習近平總書記重要批示、李克強總理重要講話和劉延東副總理、馬凱副總理重要講話，分組開展討論。大家一致認為，這次會議主題鮮明、重點突出，意義重大、影響深遠。大家一致反映，中央領(lǐng)導同志的重要批示和講話，立意高遠、內(nèi)涵豐富，思想性、指導性很強，為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了前進方向，提供了根本遵循。大家一致表示，一定要認真學習領(lǐng)會、深入貫徹落實會議精神，堅決執(zhí)行中央決策部署和中央領(lǐng)導同志要求，推進職業(yè)教育工作開創(chuàng)新局面、再上新臺階，為轉(zhuǎn)方式、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出新貢獻。

剛才，來自地方政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、本科高校、民辦教育機構(gòu)、群眾團體等方面的10位代表作了大會發(fā)言。會上，還印發(fā)了各地和有關(guān)行業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的書面經(jīng)驗交流材料。希望大家認真學習借鑒。

總的看，通過這次會議，大家進一步統(tǒng)一了思想認識，認清了發(fā)展形勢，明確了前進方向，達到了預期目標。下面，我就貫徹落實好會議精神，講三點意見：

一、深刻領(lǐng)會會議精神

貫徹落實好會議精神，首先要學習領(lǐng)會好會議精神。這次會議是中央加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的動員、部署會，集中體現(xiàn)了新時期中央關(guān)于職業(yè)教育的功能新定位、形勢新判斷、工作新部署。

一要把思想和行動統(tǒng)一到中央對職業(yè)教育功能的新定位上來，切實把職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。習近平總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責；強調(diào)要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，各級黨委和政府要更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。李克強總理強調(diào)，要進一步把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。劉延東副總理、馬凱副總理也作了專門論述。我們一定要站在國家發(fā)展全局的高度，把發(fā)展職業(yè)教育納入教育現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的戰(zhàn)略支點，進一步提高對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育重要性和緊迫性的認識。

二要把思想和行動統(tǒng)一到中央對職業(yè)教育形勢的新判斷上來，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。中央領(lǐng)導同志在批示和講話中，對職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的新形勢進行了深刻分析。從國際發(fā)展趨勢來看，大力發(fā)展職業(yè)教育，以職業(yè)教育助推經(jīng)濟社會發(fā)展，已成為當前各國發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、提升國際競爭力的重要舉措。從我國的實際情況來看，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，對于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生、促進就業(yè)、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等都具有十分重要的意義。從教育自身來看，職業(yè)教育在整個教育體系中相對薄弱，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是深化教育改革、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是辦好人民滿意教育的客觀要求。這種新的形勢，要求我們以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國際視野，把握好職業(yè)教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導向，面向社會、面向市場辦學，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要。

三要把思想和行動統(tǒng)一到中央對職業(yè)教育工作的新部署上來，堅持用改革的思路推動職業(yè)教育發(fā)展。中央領(lǐng)導同志重要批示、講話和國務(wù)院《決定》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學機制、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、推進職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系、形成職業(yè)教育發(fā)展合力等，進行了全面部署，提出了明確要求。我們要按照中央的新部署、新要求，綜合運用政府和市場“兩只手”，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力，切實推動職業(yè)教育深化改革、加快發(fā)展。

二、著力抓好當前的重點工作

貫徹落實好會議精神，要整體推進，突出重點。當前，要著重在以下五個方面下功夫。

第一，有序推進體系建設(shè)。這項工作涉及面廣、復雜程度高，需要各方面的通力合作。一要編制好地方規(guī)劃。各地要結(jié)合編制區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃等工作，同步規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的路徑和步驟，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步伐。二要制定好配套政策。要全面梳理政策需求，健全基本制度，重點抓好中高職銜接、職普溝通、學生“雙證書”、部分本科高校轉(zhuǎn)型等制度建設(shè)，打通職業(yè)教育學生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育溝通銜接，職業(yè)教育體系與勞動就業(yè)體系互動發(fā)展。三要深化關(guān)鍵改革。重點在考試招生制度改革、辦學體制機制改革、教育模式改革、評價模式改革上加大力度、取得突破，推進教育和生產(chǎn)過程相銜接、教育和勞動制度相配套、教育與市場評價相結(jié)合。

第二，深化教育教學改革。要牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，切實把工作重點和資源配置集中到教育教學上來。一要堅持正確的辦學方向。牢牢把握為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)、為人民服務(wù)的方向，使職業(yè)教育更好地服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)，避免職業(yè)學校走學科取向、升學導向、升格趨向的路子。二要創(chuàng)新育人模式。落實立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程，深化專業(yè)、課程、教材體系改革，開展現(xiàn)代學徒制等試點工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進工學結(jié)合、知行合一，提高人才培養(yǎng)的針對性、實效性。三要建設(shè)“雙師型”教師隊伍。完善職業(yè)院校教師資格制度、職務(wù)（職稱）評聘制度、編制管理制度等。啟動職業(yè)院校教師編制核定工作，完善兼職教師聘用政策，逐步解決“雙師型”教師總量不足、質(zhì)量不高的問題。四要健全質(zhì)量評價制度。以學習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。五要加強國際交流與合作。積極學習和引進國際先進、成熟適用的人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源，培育一批具有國際競爭力的職業(yè)院校和一線創(chuàng)新人才。

第三，創(chuàng)新職業(yè)教育管理。實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，職業(yè)教育管理要率先現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要處理好政府、學校、社會的關(guān)系。一要加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育管理方式，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務(wù)的干預。政府主要通過總體規(guī)劃、政策引導等手段，以及稅收金融、財政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)。二要完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。推動職業(yè)院校依法制定章程，組建學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，把各利益相關(guān)方吸收到學校管理中來，確保決策科學、按規(guī)律辦學。三要建立健全督導評估制度。完善中等職業(yè)教育督導評估辦法，制定高等職業(yè)教育督導評估辦法。建立職業(yè)教育定期督導評估和專項督導評估制度。完善督導報告制度、公報制度、約談制度、限期整改、獎懲制度等，將督導評估結(jié)果作為地方各級政府和有關(guān)部門、職業(yè)院?？冃Э己说闹匾獌?nèi)容。

第四，著力促進協(xié)調(diào)發(fā)展。一要鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。繼續(xù)堅持高中階段教育職普招生大體相當?shù)囊?，鼓勵?yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)中職教育資源。二要改革創(chuàng)新高等職業(yè)教肓。堅持走有特色高質(zhì)量的發(fā)展路子，推動?？坡殬I(yè)院校深化內(nèi)涵建設(shè)、提高辦學質(zhì)量，引導一批有意愿的本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教學改革。三要積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉，建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，為學生多次選擇、多路徑成才創(chuàng)造條件。四要推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政策傾斜、投入支持、對口幫扶等多種形式，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，促進教育公平。

第五，建立聯(lián)動工作機制。要加強溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面作用，充分釋放改革紅利。一要發(fā)揮好職業(yè)教育聯(lián)席會議作用。以聯(lián)席會議為紐帶，加強協(xié)調(diào)配合，落實好政府?；?、促公平職責。二要發(fā)揮好行業(yè)組織的指導、評價和服務(wù)功能。分類制定行業(yè)職業(yè)教育指導政策，將適宜行業(yè)承擔的工作通過授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)，并給予政策支持、強化服務(wù)監(jiān)管。三要發(fā)揮好企業(yè)重要辦學主體作用。出臺促進企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的激勵政策，建立企業(yè)辦學成本補償機制，支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育改革發(fā)展。四要引導社會力量參與職業(yè)教育。開展產(chǎn)權(quán)制度改革探索，鼓勵社會力量以獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，探索集團化辦學等形式，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。五要深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作。鼓勵各地打破行政區(qū)劃限制，建立職業(yè)教育合作平臺，協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展政策。率先在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)推動職業(yè)院校跨省域合作培養(yǎng)人才、合作培訓教師、合作開發(fā)課程，共享數(shù)字化教學資源、共享教學科研成果。

三、以扎實良好的工作作風落實會議精神

貫徹落實好會議精神，關(guān)鍵是加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門、各校和有關(guān)方面要抓緊組織學習傳達，研究貫徹意見，盡快部署落實。當前，職業(yè)院校正在深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。要把貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神與抓好教育實踐活動有機結(jié)合起來，發(fā)揚釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好會議精神的貫徹落實。

一要樹立全局視野。抓好職業(yè)教育，必須從我國經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策和國家制度等方面著眼，從全局來謀劃。要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為黨委、政府的重大議題，列入重要工作議程，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，規(guī)劃職業(yè)教育改革發(fā)展。要加強組織協(xié)調(diào)，加強各級政府、各個部門之間的溝通，加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系，形成發(fā)展職業(yè)教育的合力。要對接重點改革，按照國家全面深化改革的總體要求，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、收入分配、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域，以及國家“走出去”戰(zhàn)略，探索相配套的職業(yè)教育模式，為深化改革提供支撐。

二要推動先行先試。我國國情復雜，一時看不準、吃不透的改革，要選擇部分地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，以點帶面，為整體改革提供鮮活經(jīng)驗和典型標桿。要聚焦改革重點，依托10個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和56項職業(yè)教育體制改革試點，加強頂層設(shè)計，推進協(xié)同創(chuàng)新，有針對性地落實中央提出的各項重點任務(wù)。要加強工作指導，形成激勵機制，對改革試點推進得力的給予政策和項目傾斜，對推進不力的適時進行督促或調(diào)整。要及時總結(jié)經(jīng)驗，實施一批試點示范項目，推出一批試點典型案例，發(fā)揮好先行先試和示范引領(lǐng)作用。

三要分解落實任務(wù)?！稕Q定》對各地、各部門提出了32項工作任務(wù)，并明確了責任主體和進度安排。要抓緊研究制定貫徹落實方案，明確任務(wù)，落實責任。要針對工作落實的重點、難點問題，開展調(diào)查研究，加強跟蹤指導，進行集中攻堅。部際聯(lián)席會將適時對各地落實情況進行專項督查，并開展目標考核，實施績效獎勵，以工作落實的成效作為中央資金投入、政策扶持的重要依據(jù)。

四要加強輿論引導。要綜合運用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，大密度、常態(tài)化宣傳這次會議精神，宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育的方針政策、工作部署，使加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的觀念深入人心。要及時反映各地各校貫徹落實會議精神情況，深入宣傳基層的好做法好經(jīng)驗。要通過開展職業(yè)技能競賽、技能人才評選表彰等活動，展示高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的事跡和貢獻，推動形成宣傳職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的長效機制。

同志們，我國職業(yè)教育正站在一個新的起點上，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，銳意進取，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力開創(chuàng)職業(yè)教育工作新局面，為早日建成人力資源強國，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力！

（本文根據(jù)全國職業(yè)教育工作會議錄音整理，標題為編者所加，未經(jīng)本人審閱）