南海斷續(xù)線(xiàn)是中國(guó)與南海周邊各國(guó)的海上暫定國(guó)界線(xiàn)

黃春宇

中國(guó)對(duì)南海的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)與命名，有歷史記載的可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的《詩(shī)經(jīng)·江漢》，其中就有“于疆于理，至于南?！钡挠涊d。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，在今廣東珠江三角洲一帶設(shè)立“南?？ぁ?，治所廣州，雖為在陸地的政權(quán)建制，但由于嶺南先民發(fā)達(dá)的海洋性生活，其控制范圍已涉及南海海域。

隋唐時(shí)期，中西交通盛大空前，中國(guó)在南海水域的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及政治控制不斷加強(qiáng)。在官修《新唐書(shū)》中，專(zhuān)設(shè)“廣州通海夷道”，詳細(xì)記錄以廣州為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)九龍半島，西沙、南沙海域，穿越南海通往東南亞甚至印度洋各國(guó)的一條清晰航道，沿途經(jīng)過(guò)30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全長(zhǎng)約1萬(wàn)公里。直至16世紀(jì)前，這都是世界最長(zhǎng)的遠(yuǎn)洋航線(xiàn)，中國(guó)對(duì)南海的開(kāi)發(fā)與利用程度之高，可見(jiàn)一斑。

元朝，中國(guó)政府經(jīng)略南海，規(guī)模巨大。1292年12月，忽必烈派福建總督史弼、高興、亦黑迷失等征集士卒2萬(wàn)，從泉州出發(fā)，“過(guò)七洲洋、萬(wàn)里石塘，歷交趾、占城界，明年正月，至東西董山（據(jù)考證為今越南平順一帶海面），牛崎嶼（亦作娛蟆嶼，今南沙群島一帶），人混沌大洋（南沙群島一帶海域），橄欖嶼，假里馬達(dá)，勾欄等山”進(jìn)入爪哇，平定叛亂。這一航海路線(xiàn)后來(lái)為明朝鄭和下西洋時(shí)沿用，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)中國(guó)政府對(duì)南海的政治駕馭已覆蓋南海諸島。

明清以來(lái)，隨著人們對(duì)南海錯(cuò)綜復(fù)雜的地理地貌的了解，這一時(shí)期中國(guó)南海內(nèi)的基本地理標(biāo)志均在當(dāng)時(shí)地圖中標(biāo)明，“七州（洲）洋”也即“廣東外七洲洋”、“七州（洲）大洋”，指中國(guó)南海廣大水域，中外史籍、地圖均有記載。如Francisco Rodrigues繪于16世紀(jì)初的《中國(guó)地圖》，在海南島至昆侖島之間，繪有“七洲洋”字樣。道光時(shí)成書(shū)的《海錄》所繪世界地圖，以“七州洋”標(biāo)注的海域直指南沙以及更南部的中外海境分界。光緒十三年（1887年）成書(shū)的《洋防說(shuō)略》地圖，七洲洋海域，東至馬尼刺（今菲律賓首都馬尼拉），南部涵蓋千里石塘（南沙群島），西至越南東海岸與萬(wàn)里長(zhǎng)沙（西沙群島）之間。清末，清廷外交官郭嵩燾乘船經(jīng)中國(guó)南海出使西方國(guó)家，記載“在赤道北130，過(guò)瓦蕾拉（越南華里拉）山、安南東南境，海名七洲洋”。

據(jù)考證，16世紀(jì)葡萄牙航海圖中，在現(xiàn)西沙群島位置有“中國(guó)島”（Chiis）的標(biāo)注。其中永興島位置的命名為“Paxo港”，其下標(biāo)注葡文（Cham），明確表明該地為中國(guó)漁民活動(dòng)范圍且歸屬中國(guó)。

從已經(jīng)掌握的資料分析，最早從文本與海圖上將南海定義為“中國(guó)?！钡奈鞣絿?guó)家應(yīng)是英國(guó)。當(dāng)時(shí)世界海權(quán)強(qiáng)國(guó)的英國(guó)作為侵略中國(guó)的主導(dǎo)，英國(guó)艦船多次侵入南海調(diào)查測(cè)量，并依據(jù)南海歷史傳統(tǒng)與當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)占有形勢(shì)，對(duì)南海水域及島嶼測(cè)量、命名、記錄成冊(cè)，陸續(xù)刊登于海軍部編輯的航海指南和航海圖中。1868年出版的《中國(guó)海指南》（China Sea Directory），記載了南海海域諸島中大量中國(guó)漁民的活動(dòng)，并根據(jù)顯然是海南漁民島嶼命名的發(fā)音，命名“景洪”與“鴻麻”兩個(gè)南沙群島的島嶼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅19世紀(jì)80年代，英國(guó)以“中國(guó)海”為勘測(cè)對(duì)象的航海指南或地圖就達(dá)6種。英國(guó)對(duì)中國(guó)南海的關(guān)注，一直延續(xù)近百年，現(xiàn)已掌握的1885年版《海道測(cè)量及航海氣象年鑒》，1923年《中國(guó)海指南》（China Sea Pilot），1937年《中國(guó)海指南》，其中均不乏對(duì)“中國(guó)?！苯鐑?nèi)諸島嶼的情況描述，主要涉及中國(guó)海南漁民在這些島上的生產(chǎn)生活、島嶼方位與命名。其中，對(duì)采用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)定位的島嶼命名，也參考中國(guó)漁民的命名，這應(yīng)是當(dāng)時(shí)國(guó)際慣例。從中可見(jiàn)，西方殖民者對(duì)“南?！睂儆谥袊?guó)歷史性水域的歷史事實(shí)的認(rèn)可與繼承，其命名該水域遵從了“名從主人”的世界地名學(xué)原則與規(guī)律，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)南海海疆疆域的尊重。

1912年，中華民國(guó)剛剛建立，地圖學(xué)家胡晉接、程敷鍇就根據(jù)清末輿圖資料和廣東水師提督李準(zhǔn)巡視南海諸島的記載，編繪出版了《中華民國(guó)地理新圖》。在這幅以民國(guó)疆界為基準(zhǔn)，劃出分區(qū)分省的系列地圖冊(cè)里，有一幅《中華民國(guó)邊界海岸及面積區(qū)劃圖》。據(jù)初步考證，也就是在這幅圖里，出現(xiàn)了南海的連續(xù)疆界線(xiàn)標(biāo)示。繼胡晉接之后，民國(guó)時(shí)期另一名地圖學(xué)家屠思聰于1927年5月出版了《中華最新形勢(shì)圖》，其第七圖為《中華疆界變遷圖》。在這張圖里，再一次出現(xiàn)了“連續(xù)疆界線(xiàn)”標(biāo)示，從廣西防城一直沿北部灣中越中間線(xiàn)往南，在西沙群島南部兜過(guò)中沙群島，東北向一直穿過(guò)臺(tái)灣海峽東部，延伸到東海和黃海至鴨綠江口。

“二戰(zhàn)”之后，中國(guó)與蘇聯(lián)、朝鮮、印度、緬甸等國(guó)發(fā)生多起疆界認(rèn)定爭(zhēng)議，在南海方面，法國(guó)殖民者已開(kāi)始占領(lǐng)南沙部分小島。為了專(zhuān)門(mén)處理此種爭(zhēng)議，內(nèi)政部特地設(shè)置方域司。該司主要職責(zé)為全面測(cè)量勘查中國(guó)疆界、疆界糾紛處理、行政區(qū)域劃分調(diào)整勘測(cè)、行政區(qū)域名稱(chēng)以及各級(jí)行政區(qū)域資料收集保管及圖志編印的工作。1946年10月至12月，民國(guó)政府在各國(guó)公認(rèn)的情況下，派遣“太平”艦、“中業(yè)”艦、“永興”艦、“中建”艦前往南海接收南海諸島，其中“永興”艦、“中建”艦兩艦接收西沙，“太平”艦、“中業(yè)”艦接收南沙，“太平”艦后來(lái)又奉命接收東沙群島。中國(guó)接收人員在西沙永興島舉行立碑、鳴炮升旗儀式，宣告海外。在南沙群島也舉行了同樣的儀式，以定國(guó)疆，并派兵駐守。與此同時(shí)，還實(shí)測(cè)和繪制了南海諸島地圖，包括《南海諸島位置圖》（1∶400萬(wàn)）、《西沙群島圖》（1∶35萬(wàn)）、《中沙群島圖》、《南沙群島圖》（1∶200萬(wàn)）、《太平島圖》和《永興島圖》。在《南海諸島位置圖》上，所標(biāo)的四大群島名稱(chēng)與今天地圖完全一致。

1947年上半年，由民國(guó)政府內(nèi)政部方域司編繪、國(guó)防部測(cè)量局代印的《南海諸島位置圖》，除標(biāo)明東沙、西沙、中沙、南沙4個(gè)群島，注明大部分島礁名稱(chēng)外，還在4個(gè)群島周?chē)鷺?biāo)繪有11條斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)，其最南端標(biāo)示在北緯4度附近的曾母暗沙南側(cè)。在公布此線(xiàn)的同時(shí)，還公布了《南海諸島新舊名稱(chēng)對(duì)照表》，內(nèi)容包括新訂名稱(chēng)、意義、中外舊名等項(xiàng)，其中南沙群島名稱(chēng)102個(gè)。1947年12月1日，內(nèi)政部及水陸地圖審查委員會(huì)重新審定南海諸島地名172個(gè)，公布中外。原南沙群島改名為中沙群島，團(tuán)沙群島改名為南沙群島。endprint

1948年初，民國(guó)政府內(nèi)政部將南海斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)收入公開(kāi)發(fā)行的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》中，向國(guó)際社會(huì)正式宣布了中國(guó)政府對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍。1948年2月中華民國(guó)政府將標(biāo)有11條斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)的《南海諸島位置圖》公開(kāi)發(fā)行后，不僅在當(dāng)時(shí)，之后幾十年間國(guó)際社會(huì)均未提出異議。不僅如此，一些國(guó)家出版的地圖也在南海諸島位置上全部或部分地作與中國(guó)相同標(biāo)繪，如日本、東德、前蘇聯(lián)、匈牙利、波蘭、法國(guó)等。此外，相當(dāng)多國(guó)家出版的地圖，把南海諸島全部或部分明確標(biāo)注歸屬中國(guó)。

從上述歷史和斷續(xù)線(xiàn)在地圖上用國(guó)界符號(hào)標(biāo)注的事實(shí)，可以得出這樣的結(jié)論，南海的斷續(xù)線(xiàn)是中國(guó)與南海周邊各國(guó)的海上暫定國(guó)界線(xiàn)，線(xiàn)內(nèi)的島礁和水域?qū)儆谥袊?guó)的領(lǐng)土和領(lǐng)水。在1948年中國(guó)劃設(shè)南海斷續(xù)線(xiàn)時(shí)，因南海周邊部分國(guó)家尚未獨(dú)立，不能談判協(xié)商海域劃界問(wèn)題，所以用斷續(xù)線(xiàn)標(biāo)志海上邊界，作為暫定國(guó)界線(xiàn)。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》1982年12月在牙買(mǎi)加蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過(guò)，并于1994年生效后，中國(guó)政府1996年5月宣布批準(zhǔn)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，之后發(fā)表了《關(guān)于領(lǐng)?；€(xiàn)的聲明》，劃定了南海暫定國(guó)界線(xiàn)內(nèi)已沒(méi)有爭(zhēng)議的西沙領(lǐng)?；€(xiàn)，同時(shí)宣布：“中華人民共和國(guó)將與海岸相向或相鄰的國(guó)家，通過(guò)協(xié)商，在國(guó)際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限?！边@種在暫定國(guó)界線(xiàn)內(nèi)劃設(shè)領(lǐng)?；€(xiàn)的做法，并不是不把南海斷續(xù)線(xiàn)當(dāng)作國(guó)界線(xiàn)，而是因?yàn)闀憾▏?guó)界線(xiàn)有“暫定”的因素，所以中國(guó)將已確定的西沙地區(qū)先按世界絕大多數(shù)國(guó)家都公認(rèn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》劃定領(lǐng)?；€(xiàn)，以有效維護(hù)國(guó)家島嶼主權(quán)和安全，這并不存在“線(xiàn)中線(xiàn)”之說(shuō)。

需要說(shuō)明的是：

（1）南海暫定國(guó)界線(xiàn)，是中國(guó)政府于1946年10月至12月根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，組織軍隊(duì)對(duì)日本曾經(jīng)侵占的南海諸島進(jìn)行接收而劃設(shè)的屬于中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的海區(qū)國(guó)界線(xiàn)。這條國(guó)界線(xiàn)的劃出，是《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》賦予的權(quán)利，有充分的法理依據(jù)和事實(shí)根據(jù)，這也是二戰(zhàn)成果的具體體現(xiàn)，絕不容許任意否定、歪曲，更不能將其推翻。

（2）中國(guó)公布暫定國(guó)界線(xiàn)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問(wèn)世前的35年、生效前的47年，所以海上劃定國(guó)界線(xiàn)不可能依據(jù)當(dāng)時(shí)尚不存在的這一《公約》行事。暫定國(guó)界線(xiàn)內(nèi)的海域就是中國(guó)的領(lǐng)水。當(dāng)然，作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的簽署國(guó)，也可以考慮《公約》的相關(guān)規(guī)定，比如可參照群島國(guó)水域的某些做法，實(shí)行航行自由等。

（3）在斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)的海域即中國(guó)領(lǐng)水的管轄，應(yīng)遵照歷史，由中國(guó)行使主權(quán)，單獨(dú)管轄。

（責(zé)任編輯 王浩鐘）endprint