孫立平：新一輪改革的基本線索

十八屆三中全會之后的第二輪改革不一樣。它得改兩個東西。一個是在第一輪改革中沒有真正解決的舊體制的問題。另一個是過去30多年改革形成的新弊端，用簡單的詞概括就是權(quán)貴，權(quán)力和市場結(jié)合在一起，并在這個基礎上形成相當穩(wěn)定的利益格局，甚至是強有力的權(quán)貴既得利益集團。這是一個非常強大的力量，占有了大量資源，同時擁有權(quán)力資源和經(jīng)濟資源，而且盤根錯節(jié)。簡單說，第二輪改革面臨的就是舊體制和新弊端。

這輪改革的第二條基本思路和線索就是促進社會的公平正義。看待社會公平正義最低的標準，就是老百姓遇到事情能找個說理的地方。上一輪改革要解決的是吃飯問題，但不能解決了幾十年到現(xiàn)在還是吃飯問題。我對三中全會之后改革思路的理解，公平正義占有極為重要的位置。因為公平正義是我們這個社會最基本的癥結(jié)。經(jīng)濟活力、社會活力弱化最根本的問題在哪？我覺得其實也是公平正義的問題。

十八屆三中全會已經(jīng)過去半年多了，究竟怎么看這場改革，大家和我一樣，還是有很多的困惑。而且，現(xiàn)在是改革開放30多年來最讓人們困惑的時期。以前困惑在“改還是不改”，現(xiàn)在是要改了，發(fā)改委發(fā)了關于全面深化改革的決定，但困惑卻比原來更多。

改革面臨的舊體制和新弊端

從前年夏天開始我就講，現(xiàn)在是一個重要的轉(zhuǎn)折點，是一個新30年的開端。簡單回顧一下過去30多年是怎么走過來的。我們把它叫做一個改革開放的時期，深圳是和這30多年相伴隨的?，F(xiàn)在回頭看，改革開放之初我們對一些事情想得有些簡單，有一些很重要的事情沒想到。

按照當時的邏輯，我們只能想到兩種結(jié)果——成功和失敗。如果最后走到了那個預想的終點，我們說改革就成功了；要是回到原來的起點，我們說這改革就失敗了。其實還有第三種可能，這是當時沒想到的——就是走到中間不走了，停在那，沒走到終點但也沒回到起點，過去叫“過渡”狀態(tài)，而且固化成相對穩(wěn)定的體制。這個體制最突出的特征是什么？就是權(quán)力和市場結(jié)合在一起。

中國最重要的一些改革，包括后來的一些改革思路，可以說是在改革開放前十幾年形成的。但在過去30多年改革的后半段，大家都感覺到實質(zhì)性改革措施越來越少，不但實質(zhì)性改革措施越來越少，把中間狀態(tài)固化成權(quán)力和市場結(jié)合在一起的體制，形成了相對穩(wěn)定的利益格局，以及強有力的既得利益集團。

從這個時候開始，我們覺得這個社會和原來有點不一樣了。像上世紀80年代那樣生機勃勃的局面很難再看到，整個社會越來越沉悶，各種社會問題、社會矛盾不斷增加，甚至一些本來的好事到最后都辦成壞事。

三中全會是在什么樣的情況下召開的？就是中間這個地方，那邊是過去的30年，這邊是將來的30年。對中國則意味著在這樣一個重要時刻做了一個決定，要打破過去十幾年形成的僵局，繼續(xù)推進社會變革。

上一輪改革，改的是從中華人民共和國建立后一直到“文革”走到的極端舊體制，其最突出的特征就是權(quán)力壓倒一切，國家控制所有資源，經(jīng)濟上就是計劃經(jīng)濟體制。十八屆三中全會之后的第二輪改革不一樣，它得改兩個東西。

一個是在第一輪改革中沒有真正解決的舊體制的問題，雖然計劃經(jīng)濟已經(jīng)被打破，但權(quán)力壓倒一切這個最核心的問題沒改。另一個是過去30多年改革形成的新弊端，用簡單的詞概括就是權(quán)貴，權(quán)力和市場結(jié)合在一起。原來的權(quán)力行使機制只是權(quán)力本身，現(xiàn)在這個權(quán)力的行使有了兩種機制——權(quán)力機制、市場機制，并在這個基礎上形成相當穩(wěn)定的利益格局，甚至是強有力的權(quán)貴既得利益集團。這個權(quán)貴既得利益集團是一個非常強大的力量，占有了大量資源，同時擁有權(quán)力資源和經(jīng)濟資源，而且盤根錯節(jié)。它的核心影響就是對法制的破壞、對民眾權(quán)利的打壓、對公平正義的損害、對社會秩序的侵蝕。而且，造成了五大危害：活力下降，整個的社會的活力在下降；兩極分化，整個社會貧富懸殊越來越嚴重了；法治倒退，社會的潰敗，甚至生態(tài)的災難。

簡單說，第二輪改革面臨的就是舊體制和新弊端。

激發(fā)經(jīng)濟與社會活力

我認為這輪改革和第一輪改革明顯不—樣，但又密切聯(lián)系。

這些年大家都明顯感覺到權(quán)力的力量太大，是改革往前走的最大弊端。現(xiàn)在的改革、反腐敗就是開始動這堵墻。思考社會過去十幾年為什么動不了，實際上是因為形成了整個的一套安排，就像一筐螃蟹互相牽制著，出不了事，也干不了事。如果不打破這個僵局，什么都談不上。過去這一年多的改革就是破局的過程，現(xiàn)在已經(jīng)站到了這一步，由不能動變成可以動了。然后，問題是怎么真正像三中全會講的全面深化改革？我最主要想談四點。

第一條基本思路和線索是激發(fā)經(jīng)濟與社會活力。權(quán)貴既得利益格局造成的五大危害之一就是社會活力不斷下降。深圳是因為改革開放誕生的城市，過去幾十年發(fā)展這樣快的基本動力就是改革開放，但現(xiàn)在在深圳很明顯地感覺到，這個活力可能跟原來不一樣。我經(jīng)常到深圳，一些朋友講這個城市過去那種活力、氛圍在不斷消失。這是深圳本身的問題，實際上也是中國的一個縮影。

看這一年多陸陸續(xù)續(xù)打出的老虎就能感覺到，社會最重要的資源有相當一部分已經(jīng)掌握到權(quán)貴手里。說得更準確一點，現(xiàn)在中國最重要的資源在兩個地方，一個是國企，一個是權(quán)貴。這樣的情況下，別的人想得到一點機會很難。

一個社會有沒有活力、有沒有動力非常重要，為什么這些年社會活力在下降？很重要的就是權(quán)貴壟斷，所以大家都知道三中全會關于這輪改革的基調(diào)就是發(fā)揮市場的決定性作用，我覺得就是重新激發(fā)經(jīng)濟和社會的活力。

如果不了解這個背景，或者換一個學者，可能講的是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預。但我認為這是第二位的，要真正發(fā)揮市場的決定性作用，第一位的是破除權(quán)貴壟斷格局，因為這些年市場活力下降和權(quán)貴壟斷有很大關系，不破除壟斷別人想得到機會都不可能，機會資源都在他的小圈子里，哪來的市場決定性作用？然后才是轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府對市場的干預。

怎么才能減少政府對市場的干預？有人馬上講要減少政府審批項目。有沒有道理？當然有，但我的看法不是這么簡單。查一下資料就可以發(fā)現(xiàn)，過去十幾年在中央和省市自治區(qū)這一層，審批項目已經(jīng)減少了三分之二，但你問問民營企業(yè)家覺得到這些年政府的市場干預少了嗎？我問了很多人，幾乎一致地說沒有，甚至有人說比原來還厲害。這說明不是簡單的減少審批的問題，問題的關鍵是權(quán)力的本質(zhì)，它的特點是無所不在，滲透一切。endprint

促進社會的公平正義

這輪改革的第二條基本思路和線索就是促進社會的公平正義，這跟剛才說的舊體制、新弊端又有著密切關系。

看待社會公平正義最低的標準，就是老百姓遇到事情能找個說理的地方。上一輪改革要解決的是吃飯問題，但不能解決了幾十年到現(xiàn)在還是吃飯問題。我對三中全會之后改革思路的理解，公平正義占有極為重要的位置，因為公平正義是我們這個社會最基本的癥結(jié)。經(jīng)濟活力、社會活力弱化最根本的問題在哪？我覺得其實也是公平正義的問題。

最近，格力空調(diào)的老總董明珠說：“我們現(xiàn)在企業(yè)需要的不是政府扶持，我們需要公平正義。”格力空調(diào)在市場上算是比較強勢的，但它感同身受最關鍵的是公平競爭問題。這些年為什么經(jīng)濟活力下降？很重要的原因是競爭環(huán)境不斷惡化，尤其是和上世紀80年代、90年代初期、90年代中期相比，可以說公平競爭大不如從前。

對這個事情特別要看到一點，隨著時間的推移，尤其今天在座的有很多年輕朋友認為，公平正義會成為一個越來越突出的問題。為什么？80后、90后、00后，這幾個年齡段的人也就10年、8年的時間將成為社會的主體，他們對社會的要求和我們完全不一樣，我們覺得重要的他們覺得不重要，我們覺得能忍的他們不能忍，我們覺得虛無縹緲的他們覺得重要。

今年年初，娃哈哈的老板把企業(yè)交給他女兒，他女兒今年年初說的一段話引起了很多議論，“政府一定要明白我們這代人和老爸這代人很不一樣，政府要學會怎么和我們打交道。李嘉誠把企業(yè)從內(nèi)地遷出去，我們不排除這種可能性。”他女兒的話代表了年輕一代的真實想法，公平正義絕不要看作是一個虛的問題，是一個越來越實在、現(xiàn)實的問題。

明確依法治國之后

第三條基本思路和線索就是法治，依法治國。剛才我提到了權(quán)貴既得利益格局對法治的破壞，在適當時候反腐敗，對權(quán)貴壟斷系統(tǒng)的清理，實際就是要為權(quán)力設一個限制，知道什么是不能觸犯的底線，是非法的。這是我們走向法治的第一步，沒有這樣的清理要走向法治真不太容易。更進一步的問題是走向什么樣的法治？大家都知道有兩種，一種是“法制”，一種是“法治”，走向哪是個問題，這兩個很不一樣。

所謂法制，本來的意思是法規(guī)和規(guī)章，是一套制度，無論什么樣的事都有一個法律上的名，這叫法制。如果這樣理解法治，不是真正的依法治國，最后是以刑治國，嚴刑酷法。中國歷史上嚴刑酷法的時代很多法家就是這套傳統(tǒng)，這是從秦始皇的時代開始的，不是真正的法治。

“法治”和剛才的“法制”不一樣，指的是治理國家的原則，法律處在至高無上的地位，無論是社會還是政府，都得受到法律約束，而且任何社會主體在法律面前一律平等。這個法治和那個法制不一樣。我們現(xiàn)在要建立法治了。大家知道三中全會主題就是法治，依法治國。

其實，現(xiàn)在說要加強法治，不是誰愛好不愛好的問題，是沒有法治確實很多問題解決不了?，F(xiàn)在政府法制辦是制度的制，《法制日報》是制度的制，人大、政協(xié)有法制委員會，都是制度的制，但這次三中全會的決定把法制統(tǒng)一到治理的治，至少字面上有進步，問題是將來法治實質(zhì)會往哪條走。

重建社會的基礎秩序

第四條基本思路和線索是遏制社會的潰敗、重建社會的基礎秩序。這次三中全會決定有一個很重要的提法，說實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是作為這次改革的總目標之一來提的，我覺得非常重要，甚至有人把它叫做“第五個現(xiàn)代化”，就是實現(xiàn)整個國家治理的現(xiàn)代化。

前面說的權(quán)貴既得利益格局造成的危害之一是社會的潰敗、社會秩序的混亂，在過去20多年不但形成權(quán)力和市場結(jié)合的機制，不但形成了既得利益格局、既得利益集團，而且社會在某種程度已經(jīng)失去了有效的治理。而這種破壞并不是在表面的，而是更深層的，把社會的最基本觀念，甚至人們思考問題的邏輯都破壞掉，這是最難辦的。比如，人不能說假話這樣最基本的原則被破壞了。在這樣的情況下，可以理解三中全會提出建立現(xiàn)代的國家治理體系的意義。

我覺得這輪改革得解決這個問題，也只有在解決這個問題的基礎上，才能夠建立起現(xiàn)代的國家治理體系。大概兩個月前，中央提出要建立全民社會信用體系，覺得這個東西很重要，這個政策就是通過一些最基礎的建設形成現(xiàn)代國家治理體系的基礎。

（本文系作者公開演講整理稿，據(jù)《南方都市報》）endprint