吳敬璉：改革，中國向何處去

策劃前言

他是我國著名的經(jīng)濟學(xué)家，被譽為“中國經(jīng)濟學(xué)界良心”，曾五次獲得我國“孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎”。在當(dāng)代我國經(jīng)濟改革史上，他幾乎參與了新中國成立之后所有的經(jīng)濟理論爭議，由他的思想演進出發(fā)，我們甚至可以勾勒出中國經(jīng)濟變革理念的大致曲線。

他就是吳敬璉。2014年8月16日下午，應(yīng)青島市委宣傳部主辦、商周刊社承辦的“藍色青島大講堂”之邀，他在青島奧帆中心劇場作了題為《深化改革，迎接挑戰(zhàn)》的專題演講。這是今年“藍色青島大講堂”開講的第四期，大講堂開辦兩年多以來，已陸續(xù)邀請到了多位不同領(lǐng)域知名的專家和學(xué)者來青做講座。

84歲高齡的吳敬璉，在兩個小時的演講里，集中談?wù)摿巳齻€問題：十八大的偉大歷史意義、十八屆三中全會如何開啟了一個全面深化改革的新征程，以及如何處理好當(dāng)前實際的經(jīng)濟問題。

正如吳敬璉先生這次要推介的他的新書的書名《直面大轉(zhuǎn)型時代》一樣，在大轉(zhuǎn)型的變革時代，我們不僅要勇于直面，而且要找尋到改革路徑，破解改革難題。

奧帆中心劇場里，座無虛席，很多人慕名而來，更被其在如此高齡依然保有的清晰邏輯思路以及對改革的深刻見解所折服，直言不虛此行。

本刊就此次演講的內(nèi)容進行了整理，力求能夠還原一個更有條理、更準(zhǔn)確、更完整的表述。

十八大的歷史意義

十八大和十八屆三中全會開啟了改革的新進程，具有偉大的歷史意義。

十八大的歷史意義是什么？最重要的意義就在于它回答了近十年來討論的一個問題：中國向何處去？它對此做出了一個明確的回答。

改革開放以來，我國已經(jīng)多次站在歷史的十字路口上，多次遇到了往哪走、向何處去的問題。比如，粉碎“四人幫”后，當(dāng)時整個社會、整個國民經(jīng)濟都處在一個瀕臨崩潰的邊緣，這時就遇到一個問題：往哪里去，是遵循“兩個凡是”，繼續(xù)沿著原來的道路往前走，還是要改革？

上世紀(jì)70年代末期給出的回答是：要改革。一開始，如何改革搞不清楚，只能摸著石頭過河。摸著石頭過河采取了一系列的變通性政策，改變了原來政策的某些方面，使得國民經(jīng)濟很快得以恢復(fù)。

80年代中期，又面臨一個問題，是做一些變通性的政策調(diào)整，還是要建立一個新的經(jīng)濟體系？因為當(dāng)時只在大的政策框架沒有變的情況下做了一些調(diào)整，就出現(xiàn)了一些問題，叫雙重體制并存。原來的計劃體制仍占優(yōu)勢，同時又放開了一點市場，允許個體經(jīng)濟存在。

但是這樣的體制能長期持續(xù)嗎？問題演化到80年代后期，因為雙重體制（雙軌制），出現(xiàn)了很嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。拿到行政批文就可以低價進高價出，這就是“官倒”，群眾對此意見很大。當(dāng)時，計劃鋼材的價格是800元/噸，但市場上的鋼材價格已經(jīng)到了1500元左右。

又一個十字路口出現(xiàn)了。是繼續(xù)維持雙軌，還是進一步推進改革，建立一個社會主義的商品經(jīng)濟，也就是所謂的市場經(jīng)濟？因為這個問題沒有處理好，就迎來了—個大的變革。

由“官倒”腐敗引發(fā)的社會動蕩，引起了1988年的嚴(yán)重通貨膨脹和1989年的政治風(fēng)波。1988年的經(jīng)濟風(fēng)波和1989年的政治風(fēng)波以后，就出現(xiàn)了從商品經(jīng)濟倒退到計劃經(jīng)濟為主的狀況。雖然鄧小平同志堅決抵制，說不能恢復(fù)計劃經(jīng)濟，但是變相的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，又導(dǎo)致了1989年、1990年和1991年連續(xù)三年的停頓。此后，中國向何處去的問題在鄧小平同志南巡講話之后才被撥正了船頭。

1992年，黨的第十四次全國代表大會確定，要建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)模式。1993年，十四屆三中全會的50條決定，就是關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的問題的決定，是一個總體設(shè)計。1994年，開始全面改革。這個改革奠定了我國在20世紀(jì)經(jīng)濟開始騰飛的基礎(chǔ)。1997年，黨的第十五次全國代表大會確定了對所有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，核心問題就是對國有經(jīng)濟的布局進行有進有退的調(diào)整和對所有企業(yè)的公司化（或者叫股份制）改革。

1994年開始的經(jīng)濟改革，包括外匯體制改革、財政體制改革、銀行體制改革等，到1997年國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和國有企業(yè)的公司化改革，使得我國在上世紀(jì)末期建立起了社會主義市場經(jīng)濟的初步框架。但是黨的第十四次全國代表大會和第十五次全國代表大會推進的改革，并沒有完全推進這個策略。因此，十六屆三中全會做出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》?！稕Q定》指出，我們在經(jīng)濟發(fā)展上還存在許多體制性障礙，體制不完善，經(jīng)濟體制發(fā)展存在許多問題，許多重要領(lǐng)域必須繼續(xù)進行改革，以確保在20世紀(jì)末期初步建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制得到進一步完善。

回過頭看，十六屆三中全會雖然做了這個決定，但并沒有實質(zhì)性的執(zhí)行。一方面是因為，從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，改革改善了社會經(jīng)濟狀況，在經(jīng)濟形勢很好的情況下，人們推進改革的動力減弱了。中國的改革，往往只有碰到問題需要解決，人們才有動力和迫切需求，但對于進一步改革沒有信心。另一方面，改革需要革自己的命，人們會有猶豫，缺乏動力，思想上也產(chǎn)生了阻礙。

改革就是逆水行舟，不進則退。到2003年、2004年，改革開始出現(xiàn)停頓，甚至出現(xiàn)了部分領(lǐng)域的倒退現(xiàn)象。所有企業(yè)的公司化或者股份制改革，看起來好像都要上市，但是上市的國有企業(yè)是二級公司，一級公司是集團公司，仍然是國有，甚至有些大的國企，改了一半，過了五年又回到了當(dāng)初。還有些部門，比如電力部門，原本是要把所有的非壟斷行業(yè)都放開，涉及網(wǎng)廠分開、定價分開、售電分開等。2002～國務(wù)院批準(zhǔn)的5號文件，講的就是電力部門改革。事實上，2002年中央就將網(wǎng)廠分開了，但后面的事情就停頓下來了。如今，又在做進一步的改革，也還是如何完成5號文件推進的改革。

停頓下來是倒退。在多種矛盾造就的尖銳問題面前，到底應(yīng)該往哪里走？是繼續(xù)倒退，還是沿著第十四次全國代表大會、第十五次全國代表大會、第十六次全國代表大會，以及十六屆三中全會確定的路線往前走，在當(dāng)時引發(fā)了非常大的議論。endprint

黨的第十八次全國代表大會對于中國到底應(yīng)該往何處去，做出了一個明確的回答，而這正是第十八次全國代表大會最重要的意義所在。那么，在本世紀(jì)的最初幾年里，中國向何處去的問題是怎么重新提出的，十八大又是如何作答的呢？

轉(zhuǎn)型道路之爭

20世紀(jì)末期初步建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制，還保留著舊體制的許多遺產(chǎn)，不是一個完全的市場經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟的遺風(fēng)還存在。它是一個半市場半統(tǒng)治的經(jīng)濟，半統(tǒng)治是半計劃經(jīng)濟的表現(xiàn)，是行政命令的經(jīng)濟。

這種經(jīng)濟按過去的說法是一個過渡性的經(jīng)濟。它既有過去體制因素，又有未來體制因素，兩種因素此消彼長，但不確定哪種因素在發(fā)展，哪種因素在消退。所以就存在兩種可能性：一是新的因素逐漸消除舊的因素，二是舊的因素不斷強大，把新的因素排除掉。新的因素是市場因素，舊的因素是過去計劃經(jīng)濟的因素。

目前，我們的市場經(jīng)濟還不是完全由市場決定的，往往是行政調(diào)整的，在這個經(jīng)濟中討論經(jīng)濟的因素，問題就是在資源配置里到底是市場起決定作用，還是政府起決定作用。所謂倒退就是政府越來越起決定作用，而市場的決定作用慢慢消退了。

2003年到2006年以來，舊的因素沒有得到消除，以至于在資源配置中政府起主導(dǎo)作用。十八大以前出現(xiàn)的問題，就是政府的主導(dǎo)作用變得越來越強。

自上世紀(jì)90年代以來，城市化加速推進。在大多數(shù)國家，城市化是市場的產(chǎn)物，但在前些年，我們的城市化是政府占主導(dǎo)，因此城市化也出現(xiàn)了很多問題。

停滯和倒退，使得我們面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟增長方式層面。新中國成立以來，我們一直采用的是蘇聯(lián)式的、粗放的經(jīng)濟增長模式。經(jīng)濟增長的動力，一是靠投資，二是靠效率。粗放的經(jīng)濟增長模式的特點就是，經(jīng)濟增長主要依靠投資為主。經(jīng)濟資源是有限的，依靠投資和資源來維持經(jīng)濟增長，也是不可持續(xù)的，而且因為資源的大量消耗，環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

在1995年制定第九個五年計劃的時候，國家計委就提出，多年來導(dǎo)致許多經(jīng)濟問題的主要原因就是粗放的經(jīng)濟增長模式。所以，在第九個五年計劃里，就明確要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變，也就是要依靠效率提高來支撐經(jīng)濟增長。就經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變而言，九五計劃期間取得了一些成果，但問題沒有得到根本解決。

2001年到2005年，是第十個五年計劃期。在現(xiàn)行體制下，伴隨著城市化進程的加快，政府手里又掌握了一種非常重要而且規(guī)模巨大的土地資源。在政府為導(dǎo)向的城市化下，一個重要的目標(biāo)就是創(chuàng)造政績，而政府恰恰有這個能力。

農(nóng)村土地在合作化以后，歸集體所有，出讓還是不出讓掌握在農(nóng)村干部手里。根據(jù)1982年的憲法規(guī)定，城市土地是國有的。所以，把農(nóng)民的土地變成城市建設(shè)用地就有一個轉(zhuǎn)手過程，征用農(nóng)民土地時，是按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出作價的，而城市土地的價格則是按照城市的作價，差價巨大。一畝地的價格從幾千元漲到后來的幾萬元，以至幾十萬元、上百萬元。

政府因為握有大量的土地資源，所以就用大量的投資來拉動經(jīng)濟增長。21世紀(jì)初期，許多地方都在用大量的巨額投資去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，去搞形象工程和政績工程。所以，十五計劃期間，經(jīng)濟增長的方式不是在轉(zhuǎn)型，而是變得更加粗放。

制定十一五規(guī)劃時，又發(fā)生了一場大爭論。是按照十五計劃期間的路子，用大量的投資發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)和形象工程來拉動經(jīng)濟增長，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，重新回到九五計劃制定的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型道路上去？

尋租是腐敗的根源

經(jīng)濟增長方式之所以難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是因為體制性障礙。政府有太大的配置資源的權(quán)力，而且把GDP增長看做是政績的主要表現(xiàn)。各級政府要動用手頭配置資源的能力來創(chuàng)造GDP的高速增長，最好的辦法就是投資，投資資本密集型的制造業(yè)，搞城市建設(shè)。

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型被作為一條紅線，貫穿在十一五規(guī)劃里。但后來的事實證明，十一五規(guī)劃執(zhí)行的情況仍然不好。2010年，時任國家主席的胡錦濤提出“經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩”，并開了一次省部級的研討班，專門討論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展方式。在當(dāng)年中央黨校開學(xué)典禮的講話上，他更是提到了50次“加快”，轉(zhuǎn)型的確已經(jīng)刻不容緩。

轉(zhuǎn)型難帶來的嚴(yán)重問題，一個直接的表現(xiàn)是資源短缺越來越嚴(yán)重，一些主要能源、原材料的依存度變得越來越大。此外，環(huán)境的破壞也已經(jīng)威脅到了人們基本的生存。

人類生存離不開三個基本條件：一是土地，目前華中地區(qū)重金屬污染非常嚴(yán)重，已經(jīng)滲透到了食物鏈中；二是水，整個華北也面臨著嚴(yán)重的水危機；三是空氣，青島的空氣污染情況比北京要好，但今天（8月16日）的污染指數(shù)也達到了102，按照世界衛(wèi)生組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)威脅到了人的生命。

從宏觀意義上講，問題就是因為過量的投入。用過量的投入去支持增長，不僅不能持續(xù)，還會造成貨幣超發(fā)，最集中的表現(xiàn)就是負債率太高，也就是國家資產(chǎn)負債表或者叫國民資產(chǎn)負債表。有負債是因為投入的太多了，只能靠借錢來維持資產(chǎn)平衡，經(jīng)濟學(xué)上叫杠桿負債率，負債率太高就可能出現(xiàn)債務(wù)危機。

具體而言，資產(chǎn)負債表分為三部分：個人的、企業(yè)的和各級政府的。西方國家金融危機的主要問題就是資產(chǎn)負債的杠桿率過高，主要表現(xiàn)在個人和政府層面，而我國則主要表現(xiàn)在企業(yè)和各級政府層面。資產(chǎn)負債表有一種經(jīng)驗指標(biāo)，大概是一年GDP的200%，我國資產(chǎn)負債表的杠桿率達到了250%，已經(jīng)超過了危險數(shù)。

超出之后，一方面導(dǎo)致有的企業(yè)因為還不起債務(wù)出現(xiàn)償債危機，進而減值，引發(fā)其他資產(chǎn)貶值，以及其他企業(yè)資產(chǎn)負債表出現(xiàn)問題。另一方面就是導(dǎo)致腐敗蔓延。

腐敗問題的出現(xiàn)是在改革以后的上世紀(jì)80年代后期。從1987年到1989年的風(fēng)波，其核心問題就是官場腐敗，而且已經(jīng)變得非常嚴(yán)重。關(guān)于腐敗從何而來，當(dāng)時有兩種意見。一種意見認為是因為資產(chǎn)階級思想的侵蝕。改革開放以后，由于搞市場，貨幣的作用提高了，人們的貪欲也隨之?dāng)U大了，造成了腐敗；另一種意見認為，腐敗是生銹了的計劃經(jīng)濟這個機器的潤滑劑。在計劃經(jīng)濟體制下，人們沒有貪欲，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，整個經(jīng)濟沒有活力，辦企業(yè)也非常困難。腐敗雖然不好，但這個潤滑劑卻讓整個經(jīng)濟動了起來，也是為了發(fā)展經(jīng)濟不得不付出的代價。第二種意見并不為大多數(shù)人所認同，但第一種意見也是危險的，因為它的結(jié)論是改革造成了腐敗，那就意味著改革的方向錯了。endprint

事實上，這兩種意見都是不對的。在20世紀(jì)后半期，政治經(jīng)濟學(xué)出現(xiàn)了一個詞，叫尋租。尋租是說，行政權(quán)力對集體活動的干預(yù)造成一種可能性，使得有的人能夠利用權(quán)力去得到利益，所以腐敗活動的本質(zhì)是權(quán)力尋租。這種意見被大多數(shù)人所認同。所以，解決尋租問題，根本上就是要阻止行政權(quán)力對經(jīng)濟活動的干預(yù)。凡是行政權(quán)力對經(jīng)濟活動進行干預(yù)，就造成一種尋租的環(huán)境，能夠接近權(quán)力的人，就能夠利用這種制度用權(quán)力去“致富”。所以，尋租活動才是腐敗的根源。

進入21世紀(jì)，政府握有的資本越來越多。一種理論認為，為了遏制腐敗，應(yīng)該增強政府對市場的干預(yù)，加強政府配置資源的權(quán)力。適得其反的是，這恰恰擴大了尋租活動的體制基礎(chǔ)，助長了腐敗。

因為有好處和利益，人們又有了一種造租活動，或者叫涉租活動。十八大以前，有的特區(qū)，企業(yè)登記注冊要蓋100多個章。多一個章就多一層利益，腐敗因此變得越來越猖獗。權(quán)力有價之后，就出現(xiàn)了買官賣官，以至于腐敗活動已經(jīng)侵入了黨政軍組織的內(nèi)部。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

在此時，關(guān)于“中國向何處去”的問題被重新提出。一種觀念是堅持市場化制度，讓市場決定；另一種觀念是強化政府在資源配置中的作用。十八大給出的明確回答是：必須以更大的政治勇氣進行改革；經(jīng)濟改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，核心問題是解決好政府的問題，更大程度發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用；進一步加快民主制度化，實現(xiàn)國家各項工作的法制化。

根據(jù)過去進行系統(tǒng)性改革的經(jīng)驗，通常分三步：第一步制定目標(biāo)，第二步做總體規(guī)劃，第三步執(zhí)行。黨的第十八次全國代表大會制定了目標(biāo)，十八屆三中全會的決定則是一個路線圖，也就是總體規(guī)劃。

十八屆三中全會做出了全面深化改革的主旨，要求在2020年前建立起《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所要求的體制。《決定》約2萬字，涵蓋15個領(lǐng)域60項具體任務(wù)。其中15個方面的改革任務(wù)中，6個關(guān)乎經(jīng)濟，1個是與經(jīng)濟密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上對決定草案做說明時，特別指出“進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是處理好在資源配置中，是市場起決定性作用還是政府起決定性作用?！?/p>

經(jīng)濟體制改革要達到的目標(biāo)，就是要使市場在資源配置中起決定性作用。黨的十四大明確提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。雖然往前走了一步，但后來又停頓了，甚至倒退了，實際是政府在起重要作用。十八大以前，政府的手伸得太長了。所以，李克強總理說，要“壯士斷臂”。

如何讓市場在經(jīng)濟中起決定性作用？除了依靠思想教育，還要有一定的體制。十四大以后，要讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但體制沒有變，甚至出現(xiàn)了倒退，政府越來越在資源配置中起決定性作用，這是十八大前的一種狀態(tài)。十八屆三中全會最重要的一句話就是，要建立一個什么樣的體制才能保證市場在資源配置中起決定性作用。

還有一句話的內(nèi)容非常豐富，不能一放而過，那就是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。它是一個體制基礎(chǔ)，只有建立起了這個體制基礎(chǔ)，市場才能起決定性作用。

要什么樣的體制？就是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，其包含了統(tǒng)一、開放、競爭、有序、市場體系等5個內(nèi)容。

20世紀(jì)末期，我們把市場經(jīng)濟的體制初步建立起來了，但因為仍然保留著舊體制下各級政府行政權(quán)力在資源配置中的重要作用，因此這個市場還存在著很多很嚴(yán)重的弊病，使得市場機制不能有效地發(fā)揮作用。這不是一個統(tǒng)一的市場，而是一個分割的、被切割得非常碎的市場。

行政權(quán)力體系不外乎是由條狀和塊狀兩種方式組織起來的。條狀是部門，條與條之間是切割開的；塊狀是分地區(qū)，塊與塊之間也把經(jīng)濟活動切割開來。條塊分割的結(jié)果，使得統(tǒng)一的市場變成了割據(jù)的、碎片式的、不統(tǒng)一的市場。

亞當(dāng)·斯密曾講過，市場規(guī)模越大，市場效率越高。歐洲人現(xiàn)在也認識到，變成一個共同市場，效率會更高。我國自1994年改革以來，有所進步，但地方保護、部門保護等仍然妨礙著市場的統(tǒng)一，而我們要建設(shè)的是一個統(tǒng)一的、一體化的市場，中間沒有行政的割裂和阻礙，經(jīng)濟活動暢行無阻。美國是個聯(lián)邦制國家，每個州都有立法權(quán)，但憲法里有一個條款叫商業(yè)條款，規(guī)定凡是妨礙市場統(tǒng)一l生的，有地方保護色彩的，任何州立法都是違憲，而違反憲法是無效的。

在開放層面，過去講“國有企業(yè)入正冊、集體企業(yè)入副冊、非公有制企業(yè)入另冊”，當(dāng)時的所有制不是對所有的市場整體開放。雖然十五大之后有所進步，但這種玻璃門、玻璃天花板直到今天仍然存在。民營企業(yè)，特別是沒有權(quán)力背景的民營企業(yè)融資困難，融資成本差別巨大。所以，我們要建立一個對所有的市場都平等開放的市場。

競爭是市場制度的靈魂。市場配置資源是通過平等競爭形成的價格引導(dǎo)資源的流向，但在我國，因為行政權(quán)力的干預(yù)太大，除了部門保護、地方保護之外，還有一些行政授權(quán)的阻礙，所以，市場不是一個競爭性的市場。比如電力部門的改革，提出要消除壟斷，鼓勵競爭，但改革在進行了兩三年之后就停頓了。電網(wǎng)是唯一的買家，也是批準(zhǔn)的唯一賣家，不是一個競爭的市場，而是一個壟斷的市場。所以，我們要強化市場的競爭性，保證所有的市場主體都能得到平等的待遇，能平等地參與競爭，建立一個競爭l生的市場。

現(xiàn)代市場活動要建立在規(guī)則的基礎(chǔ)上，如果沒有良好的秩序、法制和執(zhí)法環(huán)境，市場是無法運轉(zhuǎn)的。我們在改革初期形成的市場，雖然沒有很強的法制和司法，但仍能夠運轉(zhuǎn)，是因為早期的市場是“熟人市場”，經(jīng)濟學(xué)上叫“人格化的市場”，市場的范圍很小，在里面活動的都是熟人，彼此之間很自然地形成一個網(wǎng)絡(luò)。在這個市場里進行商業(yè)活動，人們不敢騙人，不敢失信，因為一旦失信，所有市場的參與者都會知道。而現(xiàn)代發(fā)展起來的市場叫“陌生人的市場”，或者叫“非人格化的市場”，人們之前不認識，之后可能也不會往來。一個人如果騙了10個人或者100個人，仍然有幾億，甚至幾十億的人不知道他是騙子，他可以繼續(xù)行騙，也沒有一種力量可以威懾他，使他遵守規(guī)則。這個時候，就只能靠法制，靠第三方執(zhí)法。如果沒有法制，整個經(jīng)濟活動就無法有序進行，所以強調(diào)法制和有序，就是要使其在一個運轉(zhuǎn)很好的規(guī)則基礎(chǔ)上進行。endprint

關(guān)于市場體系層面，市場性的體系通常分為兩類：商品市場和生產(chǎn)要素市場。生產(chǎn)要素市場里還包括土地市場、礦藏市場、灘涂市場等自然物市場，以及勞動力市場和資本市場。對于資源配置來說，生產(chǎn)要素市場比商品市場更重要。我們的商品市場還不是很成熟，生產(chǎn)要素市場更是特別落后。

建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是要把所有的市場，特別是最落后的生產(chǎn)要素市場、資本市場建立起來，這樣市場才能在資源配置中起決定性作用。完成了這個改革，才會形成一個新的經(jīng)濟體制，十八屆三中全會對此的描述是“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。336項改革里，一半左右是圍繞這個目標(biāo)進行的。但要推進具體項目的改革，仍然不要忘了最終的目標(biāo)和方向，否則就會產(chǎn)生誤導(dǎo)。

當(dāng)下的任務(wù)是執(zhí)行和攻堅克難

在十八屆三中全會《決定》這個總體方案制定出來以后，當(dāng)下的任務(wù)就是執(zhí)行。執(zhí)行必然會碰到很多阻力和障礙，所以要攻堅克難，不斷克服，尤其要注意三個方面的問題。

一是意識形態(tài)的障礙。改革30多年來，我們提倡干部和群眾學(xué)習(xí)鄧小平的中國特色社會主義理論，但仍不能低估反映舊體制意識形態(tài)的影響。新中國成立以來，我們引進的是蘇聯(lián)的經(jīng)濟體制和政治體制，它給我們造成了很深的影響。

以自身為例，1948年我考入大學(xué)，但真正的學(xué)習(xí)并不完整。1952年調(diào)整后，新?lián)Q的是從全國抽調(diào)來的一批骨干教師，但他們先要到中國人民大學(xué)接受蘇聯(lián)專家的直接培訓(xùn)，兩年后再來教我們，教材也換成了蘇聯(lián)的。比我們年輕的一代、兩代，甚至是現(xiàn)在這一代人，也許會比我們好一些，但也好不到哪里去。因為大家都沒有認真地學(xué)習(xí)，學(xué)的還是蘇聯(lián)的那一套。

鄧小平講什么是中國特色的社會主義，針對的是什么？他講了很多次。以前根本不知道，蘇聯(lián)那一套讓我們吃了很大虧。比較清楚的是1984年十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出改革的目標(biāo)是建立商品經(jīng)濟，或者叫有計劃的商品經(jīng)濟，后來才開始叫中國特色的社會主義。雖然改革已經(jīng)進行了30多年，但現(xiàn)在仍有人提起社會主義，還是蘇聯(lián)那一套。

二是既得利益。我國絕大多數(shù)人都從改革中得到了既得利益，但通常這部分人只要認真學(xué)習(xí)，加強教育，不會成為改革的阻力。之所以成為了阻力，是因為我們體制中還存在一些舊體制的遺產(chǎn)，存在用權(quán)力尋租的制度基礎(chǔ)。這些靠體制毛病得到利益的人，通常被叫做“特殊既得利益的人”，他們依靠權(quán)力“發(fā)財致富”。他們不只是受利益影響，還包括了自身的覺悟和意識層面。十八大之后，一大批貪官被揪了出來，這些人是不太可能同我們一起進行改革的。

三是各種矛盾。過去體制上的缺陷和經(jīng)濟發(fā)展方式上存在的缺點，導(dǎo)致了許許多多矛盾和困難的出現(xiàn)。一句話，就是“要用更大的勇氣和智慧去攻堅克難”。所謂政治勇氣，就是要毫不動搖地捍衛(wèi)改革開放這個偉大事業(yè)，要有政治覺悟和魄力去解決這些障礙。當(dāng)下我們面對的問題，已經(jīng)不像改革開放初期那么簡單。經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，經(jīng)濟體系也變成了一個復(fù)雜的經(jīng)濟體系。就規(guī)模而言，是世界第二，但就復(fù)雜程度而言，是30多年無法比擬的。

系統(tǒng)性風(fēng)險是可控的

改革過程中，需要面對許多經(jīng)濟困難，比如資源短缺、環(huán)境惡化、產(chǎn)能過剩、貨幣太多、企業(yè)經(jīng)營困難、GDP增速下降、投資拉動效果不佳等等。宏觀上的集中表現(xiàn)就是，國民資產(chǎn)負債表上的杠桿率有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性。

困難面前，意見不一，可以簡化為兩種。一種觀點認為，應(yīng)該采取強刺激的政策。市場上對此的呼聲很高，但很多經(jīng)濟學(xué)界的人士都不贊成這種辦法。它的好處是能夠在短期內(nèi)提升增長率，但壞處是還得繼續(xù)走老路子，繼續(xù)用粗放的方法，用宏觀經(jīng)濟政策增加貨幣投放和投資需求，而不是提高效率。企業(yè)因為政策上的刺激，也不會努力改進提高技術(shù)，結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，該淘汰的淘汰不了，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型無法完成，只會更加粗放。目前，貨幣流動量已經(jīng)是GDP的一倍，繼續(xù)采用強刺激的政策會導(dǎo)致貨幣超發(fā)更加嚴(yán)重，負債率更高，也就更加大了發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性。

另一種觀點認為，應(yīng)該在控制系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下，把主要力量放在促進改革上。根據(jù)歷史經(jīng)驗和理論分析，只有提高改革才能提高效率，提高效率也才能從根本上解決這個困難。

有沒有可能控制系統(tǒng)性風(fēng)險？是有可能的。為此，需要采取一些措施。

一是要停止無效回報的投資。要把有限的資金投到最需要的地方，而且要講求回報，否則在資金鏈斷裂、杠桿率高的情況下，就會有風(fēng)險。二是要停止對“僵尸企業(yè)”——就是那些不能起死回生的企業(yè)——投資。三是不能動用國有資本去償還政府的或有負債。資產(chǎn)負債表從表面看不出是欠賬了，但實際上欠賬了。比如說社會保障資金的缺口，因為后來將其改成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，老工人沒有賬戶也沒有錢，就成了空賬戶。政府一方面靠補貼，另一方面把現(xiàn)有職工交的錢先拿出一部分來填補。等到現(xiàn)有職工將來也要養(yǎng)老的時候，就又形成了空賬戶，所以從中長期看，社會保障資金的缺口會很大。四是對資不抵債和負債率很高的企業(yè)，要實施資產(chǎn)重組。對于破產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司，應(yīng)該取消剛性兌付，否則小震累積起來，就會變成大震。五是應(yīng)該盤活由于粗放增長方式造成的死資產(chǎn)。很多地方搞開發(fā)區(qū)、征地，然后或閑置，或建了大量的樓盤，但樓盤賣不出去，就應(yīng)該想辦法將其盤活，這都會降低資產(chǎn)負債的杠桿率，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。六是要輔之以宏觀經(jīng)濟政策，主要是貨幣政策。

目前，我國貨幣發(fā)行量的增長率在13%左右，比之前的16%到22%的確緊縮了，但態(tài)勢仍是擴張。2014年上半年，我國GDP的增長是7.4%，可以容忍的通貨膨脹率約在3%以下，所以正常的貨幣供應(yīng)量增加應(yīng)在10%左右。貨幣增長率比過去緊縮了，但跟GDP的增長和預(yù)期的通脹率相比，還是超過了兩者的總和，仍是超發(fā)。貨幣是短期調(diào)節(jié)，很靈活，但不應(yīng)采取擴張的政策，此外要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性危機，防止出現(xiàn)崩盤。endprint

改革需勤口快

改革在某些層面推進得不錯，但在有些領(lǐng)域，推進的仍然不夠，需要加快。對于經(jīng)濟增長率的下降，人們既關(guān)心又憂心。穩(wěn)增長的目的不是增長本身，而是為了保就業(yè)、保民生。

最近幾年，經(jīng)濟增長率在不斷下降，去年降到7.7%，但就業(yè)情況良好。2013年預(yù)計目標(biāo)是實現(xiàn)950萬人就業(yè)，最終完成了1300萬。2014年上半年GDP增速繼續(xù)下降，降至7.4%，就業(yè)的情況卻比去年還好。所以，對于增長有所下降，不要只看數(shù)字，而應(yīng)關(guān)注是否能保就業(yè)、保民生。

通常人們會誤以為，增長率和就業(yè)是正相關(guān)的，但事實證明并非如此。我認為，核心問題在于增長結(jié)構(gòu)，有的部門的增長對吸收就業(yè)的能力是很弱的，有的吸收能力很強。如果結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得吸收就業(yè)能力強的部門增長快，吸收能力差的部門增長慢，那么就業(yè)在增長率下降的情況下，可能有所好轉(zhuǎn)。

變化來自于我國第三產(chǎn)業(yè)的增長率超過了第二產(chǎn)業(yè)的增長率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要提高效率。通常，提高效率可以采取四個方面的措施：一是勞動的智能化。二是增加制造業(yè)的服務(wù)成分，向微笑曲線兩端延伸?，F(xiàn)代制造業(yè)的特點就是服務(wù)化。微笑曲線的前端是研發(fā)、設(shè)計，后端是渠道管理、售后服務(wù)、金融服務(wù)等。在過去，這兩端是第三產(chǎn)業(yè)，而不是制造業(yè)。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個國民經(jīng)濟。

2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)的增長速度跟第二產(chǎn)業(yè)齊平；2013年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)。十一五“號召”了五年沒有發(fā)生重大變化，但從2012年開始變了，最主要的原因就是兩項改革。

一是從上海開始的營改增，后來推行到全國，現(xiàn)在要進一步推廣到整個第三產(chǎn)業(yè)。營業(yè)稅最大的問題是重復(fù)收稅，因為它是根據(jù)全部營業(yè)額來征稅的。而增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅，有增值才征稅，沒增值不征稅。所以，營改增之后，鼓勵增值，特別是服務(wù)業(yè)，也因此帶動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如網(wǎng)購，一個阿里巴巴和淘寶就帶動了很多行業(yè)，包括快遞、結(jié)算、網(wǎng)店等，分工集中化了，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也就快了。

二是從廣東、深圳開始，新一屆政府推行的行政便利化。就去年的數(shù)據(jù)來說，各地的工商登記有了百分之幾百的增長，這同樣推動了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

兩項改革，其實都是“小試牛刀”，但卻起了大作用。所以，十八屆三中全會全面深化改革方案的向前推進，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭上遏制腐敗，都將會起到極大的促進作用。當(dāng)下，我們的任務(wù)就是貫徹執(zhí)行十八屆三中全會《決定》。它增強了我們的信心，使我們相信改革能夠解決問題。

（本刊記者宋鑫陶根據(jù)吳敬璉在“藍色青島大講堂”的演講錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）endprint