區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的評(píng)價(jià)與分析*——基于江蘇的實(shí)證研究

張國平 籍艷麗

區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的評(píng)價(jià)與分析*——基于江蘇的實(shí)證研究

張國平 籍艷麗

基于城鄉(xiāng)一體化的影響因素分析，本文構(gòu)建了一套反映區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；并運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)江蘇13個(gè)市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行靜態(tài)評(píng)價(jià)；揭示了城鄉(xiāng)一體化水平的區(qū)域特征，進(jìn)而提出相應(yīng)的政策建議。

城鄉(xiāng)一體化；層次分析法；綜合評(píng)價(jià)

一、引言

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的高級(jí)化、整體化過程，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展而呈現(xiàn)的一種城鄉(xiāng)協(xié)同、一體化發(fā)展的現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一種發(fā)展戰(zhàn)略體系。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，黨的十七大指出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出了新要求。黨的十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的一個(gè)突出問題是區(qū)域發(fā)展的不平衡性，東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平相對(duì)較高，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平相對(duì)較低。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本要求和重要標(biāo)志。因此，如何科學(xué)、合理地衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，國內(nèi)很多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了深入的研究。城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內(nèi)容日臻完善。與定性研究相比，有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平測(cè)評(píng)的定量化研究成果相對(duì)不足。李同升、庫向陽(2000)①，徐頌、黃偉雄(2002)②，張淑敏、劉輝、任建蘭等(20004)③，仇方道、熊瑾燕(2007)④，完世偉(2008)⑤，曹明霞(2010)⑥等學(xué)者提出了城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度量化評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了嘗試。可以說，到目前為止，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的系統(tǒng)計(jì)量評(píng)價(jià)問題，尚缺少統(tǒng)一的規(guī)范和普遍認(rèn)同的評(píng)價(jià)體系，仍需要眾多研究者的共同努力。本文結(jié)合上述定量研究的成果及長處，并盡量克服一些不足和弊端，以實(shí)用性和可操作性為主要目的設(shè)置指標(biāo)及其體系；對(duì)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用等問題進(jìn)行較為深入地探討，分析江蘇城鄉(xiāng)一體化區(qū)域發(fā)展水平與程度，剖析內(nèi)在的問題；進(jìn)而為城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到指導(dǎo)作用，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的分析計(jì)量有所促進(jìn)。

二、城鄉(xiāng)一體化水平的評(píng)價(jià)方法

(一)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.指標(biāo)構(gòu)建原則

科學(xué)性原則。城鄉(xiāng)一體化包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境等方面，選擇指標(biāo)要以科學(xué)性為基礎(chǔ)，指標(biāo)含義明確，概念清楚，計(jì)算方法得當(dāng)規(guī)范，確定的指標(biāo)體系能夠充分反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主導(dǎo)因素和內(nèi)在機(jī)制，能夠充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)態(tài)和相互關(guān)系。

全面性原則。指標(biāo)體系是一個(gè)根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立起來的反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合，應(yīng)該全面反映城鄉(xiāng)的各個(gè)方面，著重反應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，通過城鄉(xiāng)比較和對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供決策依據(jù)。各指標(biāo)間既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

可行性原則。選擇的指標(biāo)含義明確，便于搜集、比較和分析。選擇的指標(biāo)易于量化，便于統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)算，保證數(shù)據(jù)的可比性。在進(jìn)行城市與鄉(xiāng)村之間的比較時(shí)，要注意避免選取在城鄉(xiāng)之間不具可比性的指標(biāo)，力求評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和合理性。

可操作性原則。構(gòu)建指標(biāo)體系的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐，為便于操作，不僅評(píng)價(jià)方法要簡便易行，在指標(biāo)設(shè)置上也要體現(xiàn)少而精的原則，力爭簡明實(shí)用，用較少指標(biāo)反映較多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，設(shè)計(jì)的指標(biāo)便于收集和量化，提高指標(biāo)體系在實(shí)際工作中的應(yīng)用范圍。

2.指標(biāo)確立

依據(jù)前文評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則，從城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵和特征出發(fā)，并結(jié)合江蘇13個(gè)地級(jí)市的實(shí)際情況，最后確定的城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)體系包含14個(gè)指標(biāo)。這些指標(biāo)涵蓋四個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活和生態(tài)環(huán)境⑦。需要說明的是，與“基于層次分析法的蘇州五縣市城鄉(xiāng)一體化水平研究”一文相比較⑧，本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系中沒有“城鄉(xiāng)居民百戶電話擁有量、電腦擁有量和汽車擁有量之比”的三個(gè)指標(biāo)；原因是數(shù)據(jù)方面的局限。某些地級(jí)市沒有將城市和農(nóng)村在電話、電腦和企業(yè)擁有量方面分開統(tǒng)計(jì)，如用一個(gè)綜合數(shù)據(jù)的話，只能是反映地級(jí)市在這些方面的差別，無法反映各地市城市和鄉(xiāng)村的差異，所以評(píng)價(jià)體系中少了三個(gè)指標(biāo)；考慮到支出方面的城鄉(xiāng)差異，數(shù)據(jù)也能獲得，這里新增加一個(gè)指標(biāo)，城鄉(xiāng)人均消費(fèi)性支出之比。另一方面，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率替換為本文的新農(nóng)合、農(nóng)保參保率。詳細(xì)見表1。

表1 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)說明

(二)指標(biāo)權(quán)重的確定

1.層次分析法的選擇

構(gòu)建評(píng)價(jià)體系之后，接下來需要確定各指標(biāo)的重要程度也即權(quán)數(shù)，進(jìn)而建立綜合評(píng)價(jià)模型。指標(biāo)權(quán)重的高低直接影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，因此，選擇合適方法確定權(quán)重顯得非常重要。本文采用層次分析法這一主觀方法。之所以選擇該方法是因?yàn)榻K13個(gè)地級(jí)市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中有其自身的特點(diǎn)，考慮這些因素，不僅需要進(jìn)行各個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)方面的差異分析，同時(shí)需要將不同層面(不同指標(biāo))間的重要性考慮在內(nèi)；而這種定性因素和定量因素的結(jié)合正好是層次分析法的優(yōu)勢(shì)所在。

2.層析分析法的主要步驟

層次分析法的基本思想是從判斷矩陣Z出發(fā)，采用某一方法對(duì)各指標(biāo)的相對(duì)重要程度進(jìn)行測(cè)度也即計(jì)算特征向量wi，并作歸一化處理，最終結(jié)果即為不同指標(biāo)的權(quán)重ωi。由此可見，判斷矩陣的構(gòu)造比較關(guān)鍵。矩陣中的各個(gè)元素aij反映相應(yīng)兩個(gè)指標(biāo)i相對(duì)于j的相對(duì)重要程度，往往通過專家咨詢給出；并沿用T.L.Saaty的1-9比率標(biāo)度法。本文也是如此。進(jìn)一步，我們采用方根法計(jì)算Z矩陣的特征向量wi。計(jì)算公式為：

(1)

并作歸一化處理，得到權(quán)重ωi，計(jì)算公式為：

(2)

3.層次分析法的一致性檢驗(yàn)

判斷矩陣Z度量的是各指標(biāo)的相對(duì)重要程度，而不同指標(biāo)間的重要程度必須一致，這就需要對(duì)矩陣Z進(jìn)行檢驗(yàn)，也即一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)指標(biāo)為C.I.。其計(jì)算公式為：

(3)

式(3)中，λ1為判斷矩陣Z的最大特征值，n為判斷矩陣Z的階數(shù)，R.I.為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，可以查表得到。當(dāng)C.R.<0.1時(shí)，則判斷矩陣Z通過一致性檢驗(yàn)；否則，Z沒有通過一致性檢驗(yàn)，需修改判斷矩陣Z中的部分元素到滿足一致性檢驗(yàn)為止。

4.層次分析法的權(quán)重結(jié)果

由于本文評(píng)價(jià)體系包括三個(gè)層次，因此涉及到兩級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定。不管是一級(jí)還是二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定都可以采用層次分析法。根據(jù)前文的分析步驟，并借助DPS軟件，計(jì)算得到兩級(jí)指標(biāo)的權(quán)重及其一致性檢驗(yàn)結(jié)果，詳細(xì)見表2。

表2 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重表

注：a因素層即一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的一致性檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量C.R.=0.0818<0.1。

進(jìn)一步地，從表2可以看到，不論是一級(jí)指標(biāo)層還是二級(jí)指標(biāo)層，5個(gè)判斷矩陣的C.R.<0.1，這說明5個(gè)矩陣都通過一致性檢驗(yàn)。具體數(shù)據(jù)見表2。

(三)綜合評(píng)價(jià)模型

根據(jù)評(píng)價(jià)體系搜集數(shù)據(jù)，并得到各指標(biāo)的權(quán)重之后，可以建立城鄉(xiāng)一體化的綜合評(píng)價(jià)模型。本文擬采用加權(quán)平均法計(jì)算“城鄉(xiāng)一體化指數(shù)”，并用該指標(biāo)表示江蘇不同地級(jí)市城鄉(xiāng)一體化水平及其差異程度。具體計(jì)算公式：

(4)

由公式(4)可知，在對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。這樣的處理為了避免指標(biāo)間計(jì)算單位和數(shù)量級(jí)不同對(duì)結(jié)果的影響。無量綱化處理的方法很多。常見的有極值法、Z-score法和折線型和曲線型等方法。其中，前兩種的變換屬于等比例變化的線性方法，而后兩種為非線性方法。

本文選擇線性化方法中的極值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。主要原因如下：第一，對(duì)于不同指標(biāo)的變化趨勢(shì)無法選擇較為合適的曲線方程，且線性方法簡單方便。第二，直線法中的Z-score法需要指標(biāo)值服從正態(tài)分布，而本文缺乏理論支持體系中的各個(gè)指標(biāo)值服從正態(tài)分布。故排除該方法。

如果yij代表第i指標(biāo)第j地區(qū)的指標(biāo)值，則對(duì)yij極值法的無量綱化處理的公式：

(5)

三、城鄉(xiāng)一體化水平綜合評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)搜集及處理

根據(jù)前文構(gòu)建的指標(biāo)體系，搜集相應(yīng)數(shù)據(jù)。本文的原始數(shù)據(jù)主要來自于2011年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，極少部分?jǐn)?shù)據(jù)來自各個(gè)地級(jí)市的政府網(wǎng)站的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中。對(duì)這部分原始數(shù)據(jù)，根據(jù)表1中指標(biāo)間的換算關(guān)系，求得本文城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)的數(shù)據(jù)。并采用公式(5)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，供后文分析所用。

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)公式(4)，用無量綱化處理后的數(shù)據(jù)資料對(duì)江蘇13個(gè)地級(jí)市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行綜合測(cè)度，得到2010年13個(gè)地級(jí)市的城鄉(xiāng)一體化程度的評(píng)價(jià)結(jié)果。具體見表3。

表3 2010年江蘇13個(gè)地級(jí)市城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)表

由表3可知，2010年江蘇省13個(gè)地市的城鄉(xiāng)一體化水平程度由高到低依次為蘇州、無錫、南京、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、徐州、淮安、宿遷、鹽城和連云港。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1.與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的一致性分析

空間上江蘇城鄉(xiāng)一體化水平地區(qū)差異顯著，呈現(xiàn)出蘇南、蘇中、蘇北逐步降低的區(qū)域分布規(guī)律。從其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的影響較大。為更清楚地表示各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，對(duì)其所處的發(fā)展階段進(jìn)行具體劃分，使區(qū)域的整體狀況更加清晰，從而使整個(gè)區(qū)域能夠互相協(xié)作，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，我們將全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度分為三個(gè)陣營。第一陣營：城鄉(xiāng)一體化水平較高型，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)得分高于1.05；主要有蘇州、無錫、南京、常州、鎮(zhèn)江，這五個(gè)城市均屬于蘇南地區(qū)。這些地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力處于全省領(lǐng)先地位，是今后帶動(dòng)全省甚至全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)頭區(qū)域。第二陣營：城鄉(xiāng)一體化水平中等型，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)得分在1.03至1.05之間，主要有南通、揚(yáng)州、泰州，這三個(gè)城市位于蘇中地區(qū)。這個(gè)區(qū)域，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)、居民生活一體化水平方面持續(xù)逐步提高，其城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢(shì)；總體來說，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。第三陣營：城鄉(xiāng)一體化水平偏低型，城鄉(xiāng)一體化指數(shù)得分低于1.00，主要有徐州、淮安、宿遷、鹽城、連云港。這五個(gè)城市都是蘇北地區(qū)。這些地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，經(jīng)濟(jì)差異較為明顯，非農(nóng)化水平極為落后，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體水平。總體而言，這些地區(qū)的縣市與中心城市之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的聯(lián)系不強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯。由于蘇北農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離大城市，地處偏僻、交通不便、信息閉塞，生產(chǎn)和生活條件落后，市場(chǎng)化程度低，要素投入不足，加上內(nèi)生動(dòng)力的缺乏，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自我發(fā)展能力提高，造成了這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后，與城市的差距很大。

2.與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局的關(guān)聯(lián)性分析

從國民經(jīng)濟(jì)宏觀角度來看，人們通常從農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的角度來形成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分析架構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的測(cè)度指標(biāo)主要有三個(gè)：比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元對(duì)比系數(shù)和二元反差指數(shù)，這里選用二元對(duì)比系數(shù)作為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的測(cè)度指標(biāo)。根據(jù)資料計(jì)算，江蘇13個(gè)地級(jí)城市的二元對(duì)比系數(shù)和城市化率如表4。

表4 江蘇13個(gè)地級(jí)城市的二元對(duì)比系數(shù)及城市化水平

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越小說明傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門差距越小，越有利于城市向鄉(xiāng)村輻射，鄉(xiāng)村也越利于接受從城市中溢出效應(yīng)，從而推動(dòng)該區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化水平高低、二元對(duì)比系數(shù)，可以看出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)曲線和城鄉(xiāng)一體化水平走勢(shì)既有一致的方面，也有不一致的地方。具體見圖1。

二元對(duì)比系數(shù)越大，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的差別越小。發(fā)展中國家二元對(duì)比系數(shù)通常為0.31-0.45，發(fā)達(dá)國家一般為0.52-0.86，從二元對(duì)比系數(shù)看，不僅省內(nèi)區(qū)域之間差異明顯，而且區(qū)域內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也十分明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的南京、蘇州、無錫則偏低，南京僅為22.80%，而揚(yáng)州、宿遷則超過50%。深入研究發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州、宿遷兩地二元對(duì)比系數(shù)高的原因在于農(nóng)業(yè)比重高而農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減少，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)比重相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高；而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)與蘇南相比明顯落后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，從而導(dǎo)致?lián)P州、宿遷兩地二元對(duì)比系數(shù)相對(duì)較高。

圖1 江蘇省13個(gè)地級(jí)市城鄉(xiāng)一體化水平與二元對(duì)比系數(shù)折線圖

3.與城市化水平進(jìn)程的相關(guān)性分析

總體而言，江蘇城市化水平普遍較高，2010年城市化率最低的宿遷為48.3%，其余的都在50%以上。根據(jù)2010年江蘇13個(gè)地級(jí)城市城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)值和同年各地級(jí)市的城市化率可以看出，江蘇省區(qū)域城鄉(xiāng)一體化與城市化水平有很大的相關(guān)性。這點(diǎn)從城鄉(xiāng)一體化水平和城市化率折線圖也可清楚地看出(具體見圖2)。具體表現(xiàn)出兩種類型：一是總體條件較好的地區(qū)，如蘇州、無錫、南京，城市化率已超過70%，城市化水平較高，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化水平較高，這一種是高水平的相關(guān)，也是城市化最終追求的一種狀態(tài)。另一種是條件較差的地區(qū)。如宿遷、淮安、連云港、鹽城、徐州，城市化率在54%以下，城市化水平相對(duì)較低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，是一種低水平的相關(guān)。

圖2 江蘇省13個(gè)地級(jí)城市城鄉(xiāng)一體化水平與城市化率關(guān)聯(lián)折線圖

四、結(jié)論與對(duì)策

江蘇2011年人均GDP已超過9600美元，城市化率達(dá)到了60%，在全國而言，江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高水平。但江蘇城鄉(xiāng)一體化空間差異明顯，空間分布不均衡，呈現(xiàn)不同的層次。由于歷史淵源和資源稟賦等原因，江蘇城鄉(xiāng)一體化水平呈現(xiàn)出南高北低的梯度化發(fā)展特征。這說明江蘇省各地市的城鄉(xiāng)一體化水平在總體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的。城鄉(xiāng)一體化空間分布不均衡，呈現(xiàn)不同的層次；城鄉(xiāng)差別依然十分明顯，二元結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變；隨著城市外來人口的不斷增多，如何更好地把外來人口納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大視野，仍然面臨很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)上述對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)一體化水平現(xiàn)狀的分析，我們認(rèn)為，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地確定江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化道路上有所側(cè)重。

首先，要加強(qiáng)以蘇州試點(diǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前列的蘇南，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提高和完善自身的城鄉(xiāng)一體化水平，尤其是要提高地域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)社保、管理體制等領(lǐng)域制度建設(shè)，使前期的成功做法和經(jīng)驗(yàn)在區(qū)域內(nèi)程序化、常規(guī)化、固定化，為推動(dòng)更廣區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮先導(dǎo)示范作用。

其次，蘇中、蘇北地區(qū)既要借鑒先行地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足自身實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展路徑。構(gòu)建政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制。要加快工業(yè)化和城市化步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。加快工業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步把中心城市做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的以城帶鄉(xiāng)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、社會(huì)管理規(guī)范等方面人手，提高縣域中心城市的品質(zhì)和吸引力，提高廣大農(nóng)民通過入城就業(yè)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)城市化的意愿。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，較好地處理了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、生態(tài)四者之間的關(guān)系。

再次，在現(xiàn)階段，要把增加農(nóng)民收入問題，作為縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。要緊緊圍繞農(nóng)民增收，采取相應(yīng)舉措，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度；加快城市公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)村覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度，要切實(shí)解決好民生問題，提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等水平，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。

最后，要加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制一體化的步伐。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然要求，就特定區(qū)域而言，不僅要關(guān)注城市與農(nóng)村，而且要著眼區(qū)域之間。江蘇更高層次的城鄉(xiāng)一體化必定以更大區(qū)域范圍為度量標(biāo)準(zhǔn)，要求工業(yè)化、城市化的共同發(fā)展，以及發(fā)展要素、資源環(huán)境和區(qū)域關(guān)系等方面同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷打破縣市與縣市，地市與地市之間的界限，消除地方行政性制度壁壘，打破地方保持主義，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，解決因人口流動(dòng)產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問題。真正建立有利于一切資源和要素自由流動(dòng)的大市場(chǎng)。唯有此，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

注：

①李同升、厙向陽：《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及其演變分析——以寶雞市為例》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)2000年第3期。

②徐頌、黃偉雄：《珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化區(qū)域差異的定量分析》，《熱帶地理》2002年第4期。

③張淑敏、劉輝、任建蘭：《山東省區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的定量分析與研究》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)2004年第3期。

④仇方道、熊瑾燕：《江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)與區(qū)域分異》，《國土與自然資源研究》2007年第4期。

⑤完世偉：《城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用——以河南省為例》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2008年第4期。

⑥曹明霞：《江蘇城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)算與分析》，《價(jià)格月刊》2010年第4期。

⑦⑧籍艷麗、張國平：《基于層次分析法的蘇州五縣市城鄉(xiāng)一體化水平研究》，《常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

〔責(zé)任編輯：寧巖〕

ComprehensiveEvaluationResearchonUrban-ruralIntegrationLevel：AnEmpiricalStudyof13Prefecture-levelCitiesinJiangsuProvince

ZhangGuoping&JiYanli

Based on the analysis of the influencing factors of urban-rural integration, this paper builds up a set of the evaluation index system that reflects the development characteristics of the relationship . Using analytic hierarchy process to determine weights, the level of Jiangsu city-level urban-rural integration is evaluated statically. It reveals the regional characteristics of urban-rural integration, and puts forward the corresponding policy suggestions.

urban-rural integration; analytic hierarchy process; comprehensive evaluation

*本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國區(qū)域城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系及其實(shí)證研究”(10YJAZH115)的階段性成果。

張國平，常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士 江蘇常熟 215500；籍艷麗，常熟理工學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授 江蘇常熟 215500

D67

A

1001-8263(2014)11-0151-06