組織化合作動員：社區(qū)建設的新范式*

任克強

組織化合作動員：社區(qū)建設的新范式*

任克強

在從熟人社會向陌生人世界轉變的背景下，組織化合作動員是調動政府、社區(qū)、駐區(qū)單位和群團組織、社會組織、大眾傳媒以及社區(qū)居民的有效途徑。XW區(qū)的文明創(chuàng)建實踐表明，組織化合作動員涉及基層黨政組織、社區(qū)組織、駐區(qū)單位與群團組織、社會組織和傳媒組織等不同主體，而動員策略可分為壓力型動員、宣傳型動員、活動化動員和精英式動員等四種方式。有效進行組織化合作動員，需要政府部門適當放權，并培育與發(fā)展社會組織特別是社區(qū)社會組織。

陌生人世界；組織化合作動員；社區(qū)建設

一、組織化合作動員：緣起與內涵

傳統(tǒng)中國社會是一個“熟悉”的社會，沒有陌生人的社會。①新中國成立后，伴隨著土地改革和社會主義改造，中國開始初步形成單位體制。單位制是指1949年之后形成的一種社會組織方式和社會管理及動員體制：這種體制將所有勞動者納入各類勞動組織，由這些勞動組織根據(jù)國家的總體計劃對勞動者進行勞動分工，向他們支付各種生活必需品，并組織他們開展本職工作之外的政治和社會活動。②單位體制是中國計劃經(jīng)濟時代的特有制度，它通過對個人活動、就業(yè)和福利等的控制，成為國家行政權力控制個人的組織手段。通過社區(qū)單位化和單位社區(qū)化的雙向發(fā)展，國家有效地控制了社會成員和社會資源。③個人通過單位獲得住房等福利，居民之間是同事，單位社會是一種熟人社會。隨著經(jīng)濟體制的改革和市場機制的引入，國有企業(yè)、勞動力市場、社保醫(yī)療體制相應發(fā)生變革，企業(yè)類型多元化，開始允許人員自由流動，單位制開始松動，單位職能逐漸向社區(qū)轉移，單位人也開始逐漸向社區(qū)人轉變。特別是，隨著住房體制的改革和商品房小區(qū)的出現(xiàn)，“單位社區(qū)”解體，居民身份不再是同質性的單位人，而是成為具有多樣化和異質性的社會人。居民相互之間不再熟悉，社區(qū)居民居住區(qū)域開始從“熟人社會”轉入“陌生人的世界”。

社區(qū)建設是由人民以自己的努力與政府配合，一致地去改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化等環(huán)境的一種過程。社區(qū)建設的主旨是建設社區(qū)，其根本目的在于發(fā)展社區(qū)，也即通過整合社區(qū)資源、強化社區(qū)功能、增強社區(qū)活力、培育社區(qū)歸屬感等活動，使居民和社區(qū)之間建立起協(xié)調發(fā)展、和諧有序的平衡關系。④“陌生人世界”是當前城市社區(qū)建設的結構背景。單位制式微后，很多社會事務向社區(qū)轉移。但是，與單位相比，社區(qū)首先是一個陌生人的社會，居民彼此缺乏有效互動；其次，社區(qū)是居民自治組織，社區(qū)行政資源匱乏。在基層社區(qū)行政資源匱乏的情況下，如何進行社區(qū)建設，關鍵在于增強社區(qū)居民的相互聯(lián)系和提高社區(qū)的社會資源含量。新中國誕生的是革命教化政體，⑤在自上而下的資源輸送體制下，動員依然是撬動和整合各方面資源的重要方式。

作為一個社會學概念，蒂利認為“動員”是一群人由公共生活的消極參與者變?yōu)榉e極參與者的過程(Tilly，1978)。在中國情景下，動員是指自上而下通過宣傳和組織工作，促使相關對象改變態(tài)度與行為的過程。動員的主體通常為政府或政黨，動員的客體為社會資源、人力資源以及人的精神等。按照不同的分類標準，社會動員可劃分為：傳統(tǒng)動員和現(xiàn)代動員、體制內動員和體制外動員、人為的動員和自發(fā)的動員、組織化動員和準組織化動員等。⑥

全球化進程下，相互依賴性增強，沒有一個組織可以有效應對挑戰(zhàn)，企業(yè)和社區(qū)組織構建的合作伙伴關系可以構建一個有利的環(huán)境來產(chǎn)生社會資本，解決社會問題(Jehan Loza，2004)。反觀中國，在20世紀80年代的改革啟動后，在政府動員能力下降的新情境下，馬明潔提出了經(jīng)營式動員的概念。她認為在改革前事無巨細的管理方式與政府科層體制發(fā)育不良并存的總體性社會中，政府采取組織化動員的運作方式，通過大規(guī)模的群眾運動，樹立典型模范來推動日常管理的順利進行和對于社會資源的廣泛動員。組織化動員是以再分配制度和單位制為基礎的。而經(jīng)營式動員則是在改革后基層政府權威有限的情況下，以行政權力和已有的組織框架為初始條件和媒介，運用一種類似于市場的方式對這些權力和組織因素加以使用的運作方式。⑦楊敏看到了行政組織力量和基于人情的地方性互動網(wǎng)絡兩種資源的力量，提出了地方性權威式動員，但是這種動員方式重心還是在于政府主導的形式動員，沒有看到各組織合作的意愿。⑧面對利益格局的變化，傳統(tǒng)的自上而下的組織內動員效果在逐漸式微，特別是對于處于行政權力末梢、行政資源匱乏的基層組織來說，更加無力利用自上而下的組織內動員來撬動資源。筆者提出一種可以有效增進社區(qū)社會資本，提高社區(qū)社會資源含量的新動員方式，這種動員方式既不同于組織化動員和經(jīng)營式動員，也不同于地方性權威式動員，筆者將其稱之為組織化合作動員。

所謂組織化合作動員，首先是指政府主導的自上而下的組織內動員，但是因為伴隨改革而來的政府資源的逐漸向外釋放，僅靠政府的力量已經(jīng)不能產(chǎn)生足夠的動員能力，政府需要借助駐區(qū)單位、群團組織、大眾傳媒、社區(qū)、社會組織等其他動員主體，才能實現(xiàn)動員效果。而其他動員主體也需要與政府合作，通過參與動員，建構自身的合法性，擴大自身的影響。組織化合作動員實質上是代表國家、市場和社會三種不同力量的組織體之間為了實現(xiàn)共同利益而采取的一種合作策略。筆者以全國文明城市N市⑨的XW區(qū)⑩為研究案例，通過對其文明城市建設中社會動員何以可能的分析，呈現(xiàn)組織化合作動員這一新的社區(qū)建設范式的運作機制。

二、動員主體與資源汲取

中國是一個靠各類組織實施總體控制和分類控制的國家。1978年后，各級政府，從中央到地方政府再到國有企業(yè)通過重建單位體制來重整各級行政秩序，構建以中央權力為核心的縱向體制(渠敬東、周飛舟、應星，2009)。中國是一個組織化控制的國家，同時，組織與組織之間又形成了一種自上而下的動員型體制，借助于這種體制，國家形成了強大的政府推進效率和力量。根據(jù)動員主體與行政資源和市場力量的遠近不同，利用理想類型劃分法，可以將動員主體分為科層型動員體、執(zhí)行型動員體、合作型動員體、生存型動員體和經(jīng)營型動員體。在XW區(qū)的文明創(chuàng)建實踐中，涉及基層黨政組織、社區(qū)組織、駐區(qū)單位與群團組織、社會組織和傳媒組織等不同類別的動員主體，實踐中參與的這五種不同類型的動員主體分別對應上述用理想類型法劃分的五種不同性質的動員體(見表1)。

表1 動員主體的類型

1.科層型動員體：黨政組織

黨政部門是典型的科層制組織。中國的城市行政管理體制實行的是“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”。政府憑借掌控的行政資源和自上而下的行政組織網(wǎng)絡，成為文明城市創(chuàng)建中最有效的動員力量。“政府的號召力、公信力和可動用的資源是其他任何組織和團體所無法具備的。文明城市創(chuàng)建中的很多工作是通過政府向下傳遞的?！?訪談記錄SSZJ0505)

城區(qū)政府是完整對應上面各級政府的一級政府，具有較強的調動行政資源的能力。XW區(qū)政府在文明創(chuàng)建和社區(qū)建設中的主要職能是提升城區(qū)文明水平，通過對文明城區(qū)建設的規(guī)劃、管理和協(xié)調，提高街道、政府各職能部門、駐區(qū)單位、社區(qū)等各類動員主體的動員能力，號召動員對象參與到文明創(chuàng)建中，提升區(qū)屬居民文明素質和地區(qū)文明水平。

街道是城區(qū)政府的派出機構，主要由街道黨工委領導下的黨組織網(wǎng)絡和街道辦事處領導下的行政組織網(wǎng)絡構成。街道黨工委是區(qū)委的派出機構，其主要職責是討論決定街道經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、城市管理、社會治安綜合治理等方面的問題，統(tǒng)領街道的文明創(chuàng)建工作。街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構，其主要職責是負責街道行政管理工作，結合文明創(chuàng)建情況，根據(jù)自上而下的考核要求和屬地化原則，配合有關部門開展城市建設和管理工作。街道的職能科室包括黨群科(團工委)、綜合科、經(jīng)濟科、城管科(環(huán)?？?、勞?？?勞保所)、社會事務科、綜治辦(司法所)等。街道的行動主體是街道辦事處和政府各職能部門，主要職能是“收集—執(zhí)行—反饋”，解決街道區(qū)域內諸如地區(qū)規(guī)劃、小區(qū)出新整治、長效管理等，讓各相關政府部門在直接面對社區(qū)居民，開展服務的過程中履行各自的職責，接受社會監(jiān)督。

2.執(zhí)行型動員體：社區(qū)組織

在現(xiàn)代社會，社區(qū)作為城市結構的基層治理單元，已逐漸演變?yōu)橐环N新型的文化生活形態(tài)，成為基層黨政組織建設和發(fā)展的重要社會空間，同時也是社會動員的主要載體。作為執(zhí)行型動員體的社區(qū)居民委員會，承擔的工作主要有社會治安、人民調解、青少年教育、計劃生育、婦女工作、老齡工作、社會福利和公共衛(wèi)生，等等。絕大多數(shù)的城市社區(qū)組織結構由社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會議和社區(qū)黨委四部分組成，分別負責社區(qū)建設中的決策、共建等職能。社區(qū)居委會的主要職能是按照城區(qū)政府、街道的動員要求，與駐區(qū)單位和其他自治組織開展“共建”，解決的問題是社區(qū)環(huán)境管理與服務，以本社區(qū)居民密切關注的、涉及公共利益的方面為主，包括文明公約遵守、弱勢群體幫扶、公共配套設施建設與維護等。文明創(chuàng)建中，XW區(qū)利用社區(qū)黨組織、居民議事會、開放空間論壇、社區(qū)學校、社區(qū)講壇等交流平臺，與社區(qū)居民進行互動。不同于西方社會那些建立在自愿性基礎上的協(xié)會和社團，當代中國社會的自組織能力并不強，所以國家嘗試通過自上而下的方式進行推動。居委會發(fā)揮了動員的催化劑作用，并給被歧視和邊緣化的人群，包括退休人員、失業(yè)人員、低保戶、殘疾人，提供了在公開范圍內證明自己的機會。

3.合作型動員體：駐區(qū)單位與群團組織

駐區(qū)單位在地化及其社會化方面對屬地管理和服務的需求，使得駐區(qū)單位需要和所在社區(qū)建立合作關系。群團組織作為聯(lián)系各類居民的群眾團體，也需要與居民發(fā)生密切聯(lián)系以履行自身職能。駐區(qū)單位、群團組織與所在社區(qū)存在區(qū)域共建、資源共享、共同發(fā)展的共同意愿。XW區(qū)的駐區(qū)單位與群團組織借助黨建聯(lián)席會、雙擁共建網(wǎng)絡等組織網(wǎng)絡，與社區(qū)進行合作動員?！癤W區(qū)8個街道都建立了黨建聯(lián)席會制度，每半年召開1次會議，通過共同協(xié)商、共同參與、共同出資、共同監(jiān)督，解決群眾反映的問題，如XM街道在3304廠、江汽、燈具廠等單位的支持下建成了總面積達7200平米的街、居兩級社區(qū)服務設施，省測繪院、氣象局等駐街單位贊助出版社區(qū)刊物，發(fā)動駐街企業(yè)認領公益崗位等。”(訪談記錄XWXZ0429)

駐區(qū)單位是很有效的合作型動員體。駐區(qū)單位主要是指城區(qū)、街道、社區(qū)等基層轄區(qū)范圍內的行政事業(yè)單位和企業(yè)。XW區(qū)內有省屬機關、科研機構、高等院校、科技企業(yè)等駐區(qū)單位。XW區(qū)利用各駐區(qū)單位的優(yōu)勢資源，開展諸如科技進社區(qū)、青少年科技夏令營、健康科普展覽等活動。區(qū)級機關部門的一位負責人談到了該部門在利用駐區(qū)單位資源開展社區(qū)建設的實踐：“XW區(qū)科技局利用駐區(qū)單位資源，促成省地震局和SS居委會結成科普互助對子，推動省氣象學會建立XM街道小博士氣象學院基地等。”(訪談記錄SCLN0505)街道的一位負責人談到了在與駐區(qū)單位合作過程中進行的制度創(chuàng)新：“XM街道在文明創(chuàng)建中形成了一套整合區(qū)域資源力量的方法，建立了‘共商共決、雙向承諾、考核激勵’三項運作機制。實行街、社兩級會議制；打破區(qū)域限制，以行業(yè)對外輻射；推行雙向承諾，街道、社區(qū)與成員單位以共性條款與個性條款的方式，相互承諾服務項目；改變過去黨建聯(lián)席以會為主的形式，轉為在機制指導下的系統(tǒng)性運作和項目化管理；定期考核，優(yōu)秀者可享受扶持政策、政治榮譽、廣告宣傳、款物獎勵等待遇。”(訪談記錄XMWC0506)上述整合區(qū)域資源的方式，取得了良好的效果。

群團組織也是很有效的合作型動員體，共青團是推動志愿服務的最重要組織。如XW區(qū)在文明創(chuàng)建中，黨員義工、文明志愿者、市民觀察團等各類志愿者隊伍以開展文明創(chuàng)建宣傳、便民服務、環(huán)境整治、治安防范、入戶走訪等多種形式參與文明城市創(chuàng)建活動。在志愿服務方面，高等學校作為人力資源密集的動員主體，在文明創(chuàng)建中發(fā)揮了重要作用?！白钣行У纳鐣訂T資源應該是志愿者。我們有注冊志愿者，文明勸導、社區(qū)服務，我們都是接力進行的。對于學生，要多采取自愿的形式。除了利益機制外，環(huán)境和自我價值的實現(xiàn)也很重要。”(訪談記錄LDCT0505)“林大的大學生和社區(qū)開展互助，每天2個志愿者，2個黨員助理，幫老，幫小，能堅持到現(xiàn)在，對我們社區(qū)幫助非常大?！?訪談記錄XMZX0505)

4.生存型動員體：社會組織

社會組織是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標，彌補政府和市場的缺失，滿足社會需要而設立的非營利性組織，主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類。社會組織是開展社會動員的重要力量，但其生存境地卻異常艱難，對合法性的需求主要表現(xiàn)為法律地位困境和資金困境等(潘澤泉、陳有乾，2008)。夾縫中的社會組織，面對國家，要爭取合法的地位，解決登記注冊問題和資金短缺延伸出來的辦公場所、活動經(jīng)費等問題；面對社會，要構造社區(qū)對社會組織的認同，取得社區(qū)居民對其的認可。這都需要社會組織積極參與社區(qū)建設，成為重要的社會動員體。另一方面，政府也需要社會組織的支持。一位街道黨工委書記表達了他對社會組織動員能力的認同：“文明城市創(chuàng)建中的很多工作是政府通過社會組織向下傳遞的。動員群眾要更多地發(fā)揮社會組織的作用。社會組織平時和群眾打交道，用的言語與政府不同，他們沒有大道理，知道如何組織和調動?！?訪談記錄XMZX0505)

社區(qū)社會組織與社區(qū)居民的日常生活息息相關，社區(qū)內的社會組織主要有娛樂類、服務類和維權類等不同的類型。他們在豐富社區(qū)文化生活、改善社區(qū)公共服務、化解社區(qū)矛盾糾紛、提升社區(qū)居民參與、增強社區(qū)凝聚力、承接政府職能轉移等方面都能發(fā)揮重要作用。社區(qū)社會組織是連接政府、社會、個人的橋梁和紐帶，也是開展社會動員的重要力量。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，基層政府相關負責人也逐漸開始認同社區(qū)社會組織的影響力。“腰鼓隊、合唱隊等自發(fā)社區(qū)社會組織，開展活動比較頻繁，他們的積極性很高。規(guī)模在逐漸擴大，規(guī)模大了之后，對文明創(chuàng)建是一種很好的宣傳?！?訪談記錄HMLX0506)

5.經(jīng)營型動員體：傳媒組織

在西方社會，大眾傳媒被描述為除立法、司法、行政之外的“第四種權力”，在社會生活中扮演著非常重要的角色。大眾傳媒具有社會公器、統(tǒng)治工具和賺錢工具三重屬性。作為統(tǒng)治階級的輿論宣傳工具，大眾傳媒需要宣傳報道來履行自身的職能，同時，媒體間的相互競爭非常激烈，作為賺錢工具，他們有制造新聞，參與文明創(chuàng)建動員和社區(qū)建設的動力。傳媒組織體現(xiàn)的主要是擔當輿論宣傳的政治屬性和作為賺錢工具的經(jīng)濟屬性這兩種屬性，筆者把他們統(tǒng)一概括為經(jīng)營屬性，政治上是為了經(jīng)營政績，獲得政治認同和支持，而經(jīng)濟上是為了經(jīng)營資產(chǎn)，獲得股東認同和市場回報。傳媒組織在N市的文明創(chuàng)建中是作為經(jīng)營型動員體而存在的。

N市作為省會城市和副省級城市，媒體資源非常豐富，而且民生新聞曾一度引起全國關注。文明城市創(chuàng)建期間，N市各類媒體都開辟了專門的版面或節(jié)目對文明城市創(chuàng)建進行宣傳報道?！叭ツ陝?chuàng)建文明城市，媒體宣傳的非常好，全市的媒體參與報道，對社會動員推動很大?！?訪談記錄SCZN0505)市文明辦負責人在總結文明城市創(chuàng)建成功經(jīng)驗時，提到了兩點，其中之一就是媒體宣傳。筆者在調研中也感受到政府相關職能部門對傳媒組織作用的認同。但他們更期待媒體發(fā)揮更大的作用：“在思想上怎么引導，去年，宣傳的非常充分，媒體上看的都是比較陰暗的。現(xiàn)在創(chuàng)建后，很多正面的報道應該加強，報紙可以寫征文、搞攝影等，起到積極正面的作用。現(xiàn)在網(wǎng)絡越來越重要，要注重網(wǎng)絡媒體的宣傳?！?訪談記錄XKWX0430)

三、動員策略與關系運作

社區(qū)建設的實踐樣態(tài)體現(xiàn)為動員策略的具體運用。根據(jù)動員方式對體制內資源的依賴程度，可以將社區(qū)建設的動員策略分為壓力型動員、宣傳型動員、活動化動員和精英式動員等四種方式。前兩者可概括為體制內動員，更多體現(xiàn)的是組織化動員的特點。然而，與壓力型動員相比，宣傳型動員對體制內資源的依賴程度在降低，而策略性的因素在增長。后兩者可以稱為策略性動員，體現(xiàn)的更多是體制以外力量的作用，帶有一種策略性、權宜性和不穩(wěn)定性，更接近具體社區(qū)工作的開展。不過，鑒于中國“行政吸納政治”體制下對精英的重視，精英式動員與體制內還具有一種親和關系，而活動式動員則不具有這種特點，體現(xiàn)的只是一種動員技術(見圖1)。

1.壓力型動員

壓力型動員又稱為組織化動員，是指政府依靠自上而下的行政網(wǎng)絡進行動員的一種方式，動員者與被動員者之間存在一種隸屬和支配關系。這種動員方式常為科層型動員體所采用。體制內動員又分為激勵式正向動員和懲罰式逆向動員兩種類型。眾所周知，中國政府自上而下層級間的行政管理體制，一直實行的是上級政府向下級政府下達指標、分解任務、量化考核的目標責任制以及以此形成的“壓力型體制”(渠敬東、周飛舟、應星，2009)。XW區(qū)黨政部門在科層制基礎上，為有效進行動員，對原有體制進行了調整，以屬地原則為基礎，構建了XW區(qū)四套班子領導、職能部門和街道三方責任共擔的動員機制。對于工作推進不力的，對區(qū)領導、職能部門和街道三方同步問責，按承擔職責不同追究責任。文明創(chuàng)建中，通過召開動員大會、黨員議事會、下達通知文件等形式，通過組織網(wǎng)絡層層動員。

一是進行激勵式正向動員。利用動員主體和動員對象的利益相關性，實行精神或物質層面的獎勵，如通過媒體進行表揚、對立功單位和個人進行表彰、授予榮譽稱號等。二是進行懲罰式逆向動員。對文明創(chuàng)建不力的單位和個人進行停職等硬性處罰，同時也采取一些較為柔性的懲罰舉措，如對亂穿馬路者在媒體上進行曝光；在黨政部門內部，利用縱向鏈條、橫向網(wǎng)格的責任機制進行制約等。2008年8月。N市文明創(chuàng)建的關鍵時期，QW街道轄區(qū)內的狗尾巷農(nóng)貿(mào)市場場外垃圾成堆、污漬橫流，根據(jù)屬地化管理政策，街道分管副主任被免職。此后半年，N市31名官員因文明城市創(chuàng)建不力被問責。一名街道黨工委書記的話形象展示了體制內動員的運行邏輯：“動員要與根本利益聯(lián)系起來。為什么在文明城市創(chuàng)建中，有些人能很好的動員起來，比如說小區(qū)出新，就是因為這和他們自身的利益密切相關。沒有物質基礎怎么動員，不能只靠死鞠躬運作。”(訪談記錄XKWM0429)

2.宣傳型動員

日益發(fā)達的大眾傳媒對現(xiàn)代社會的運行產(chǎn)生著深刻影響。在某種程度上，現(xiàn)代社會已經(jīng)可被稱之為傳媒社會。因此，在社會動員過程中，大眾傳媒的作用不可忽視。在文明城市創(chuàng)建中，XW區(qū)積極整合媒體資源，構建了有效的宣傳型動員機制。所謂宣傳型動員是指政府或社區(qū)利用現(xiàn)代大眾傳媒、傳統(tǒng)宣傳網(wǎng)絡或網(wǎng)絡新媒體等不同的傳播途徑進行的宣傳動員。具體而言，它包括以下三種類型。一是運用多種類型的大眾傳媒進行社會動員，主要包括報紙和電視等大眾傳媒。比如，MY街道立足地區(qū)小文化，每月編印一期滿足轄區(qū)受眾需求的MY報，為轄區(qū)居民提供所需的信息，起到了良好效果。二是結合社區(qū)內的相關設施，發(fā)展形成了立體化的社會宣傳和動員結構。目前，XW區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)和街道兩級政府網(wǎng)站以及社區(qū)宣傳欄、板報、電子屏、宣傳橫幅、戶外廣告牌等宣傳陣地功能。此外，每個社區(qū)都建設有文明和諧社區(qū)宣傳欄，定期展示有關文明的相關提示和宣傳畫，并在社區(qū)的廣告牌、電子屏等有效傳播載體進行文明創(chuàng)建的宣傳式動員。三是積極通過網(wǎng)絡新媒體進行宣傳動員。2014年，中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)迎來了20周歲。在互聯(lián)網(wǎng)對社區(qū)生活產(chǎn)生著深刻影響的時代背景下，社會動員模式中自然不能少了網(wǎng)絡新媒體發(fā)揮作用。在XW區(qū)，不少街道社區(qū)利用QQ群、BBS、微信、微博、短信平臺以及社區(qū)網(wǎng)絡等媒介傳遞信息，在促進廣大居民積極有效地參與文明城市創(chuàng)建，發(fā)揮了獨特作用。

3.活動化動員

活動化動員是指政府或社區(qū)通過開展社區(qū)活動來動員居民參與社區(qū)事務的一種動員方式。在相當長時間里，基層政府習慣于強制性自上而下開展社區(qū)活動，這使不少社區(qū)活動不能很好地契合群眾的需要，表現(xiàn)出形式化、表面化、官僚主義的問題。如何進行社區(qū)活動創(chuàng)新，真正吸引居民參與，成為動員成效如何的指示器。通過居民議事會、社區(qū)學校、社區(qū)講壇等平臺，引導社區(qū)居民關心文明創(chuàng)建；開展文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭、文明樓幢、文明院落創(chuàng)建評比活動；規(guī)范化、制度化開展社區(qū)學習節(jié)、社區(qū)鄰里節(jié)等活動，形成活動化動員品牌。不斷創(chuàng)新活動形式和內容，開展諸如幸福社區(qū)PK賽、民間智囊推動的“欣賞式探詢”、文明禮儀網(wǎng)上有獎問答等更具時代性和吸引力的活動，激發(fā)居民參與熱情。比如XW區(qū)文明辦與社會組織開展“欣賞式探詢”活動，通過居民分層分類充分參與，達到了創(chuàng)建文明社區(qū)的目的，起到了良好的效果。

4.精英式動員

精英式動員是指精英利用自身的權威進行的一種動員，也可以稱作為權威關聯(lián)型運作。精英式動員是中國基層社會最為常見的一種社會動員方式。社區(qū)精英包括體制內精英和體制外精英。體制內精英主要是指基層政府和社區(qū)居委會的行政網(wǎng)絡成員，體制外精英則主要是指社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等的負責人。在社區(qū)活動開展中，有街道、社區(qū)居委會的行政網(wǎng)絡成員，也有社區(qū)社會組織負責人、社區(qū)積極分子等體制外精英。社區(qū)精英具有很強的示范效應?！把年牎⒑铣牭鹊年犻L、副隊長，她們的號召力是很強的。抓住社區(qū)領袖人物，就可以廣泛調動大家的積極性，將社區(qū)居民發(fā)動，組織起來?！?訪談記錄MYZX0505)通過樓組長、居民代表、離退休黨員和社區(qū)社會組織負責人等的動員，激發(fā)普通居民的參與熱情。例如社區(qū)的黨員義工作為黨員聯(lián)系和服務群眾的重要載體，通過自身的榜樣示范作用來帶動公眾參與文明創(chuàng)建。XW區(qū)重視提升社區(qū)主任的工作能力，樹立社區(qū)主任在社區(qū)群眾中的威信，充分發(fā)揮社區(qū)主任的動員能力和示范作用。XW區(qū)還注重培養(yǎng)“全能型社工”，讓每一個社工不分專業(yè)、不分條口全面負責本網(wǎng)格中的各種事務。

四、結語

如何進行社區(qū)建設？關鍵在于建立社區(qū)居民對社區(qū)的依賴、信任和歸屬，培養(yǎng)其對社區(qū)的情感。在從“熟人社會”向“陌生人世界”轉變的背景下，處于國家與社會連接點的社區(qū)，一方面面臨著行政主導下自上而下的壓力型體制的工作任務約束，另一方面也面臨著與職業(yè)歸屬在工作單位的社區(qū)居民的疏離壓力。只有以社區(qū)為載體整合各方面資源，解決居民需要解決的問題，才能真正吸引居民對社區(qū)的認同。

社區(qū)建設不是社區(qū)自身的事情，它涉及包括城區(qū)政府、街道在內的整個城市基層政權和社區(qū)、駐區(qū)單位和群團組織、社會組織和大眾傳媒等各相關主體。從這個角度來看，組織化合作動員是一種基于社區(qū)的社會治理。如何整合基層資源，推進社區(qū)建設？本文提出了組織化合作動員這一概念，通過對N市XW區(qū)的部分街道、社區(qū)在參與文明城市創(chuàng)建中的實踐分析，展示了利用社會動員開展社區(qū)建設的組織和策略。怎樣進行組織化合作動員，除了本文所探討的整合各類動員主體和創(chuàng)新各種動員方式外，更重要的是理順體制內各層級政府的關系，而這其中一個很重要的方面是減少上級對社區(qū)的干預，適當放權給社區(qū)，坐實基層組織的力量。比如減少社區(qū)臺賬，讓社區(qū)推選城區(qū)政府人大代表等。只有讓社區(qū)成為居民的真正代表，真正為居民辦事，才能增強居民的社區(qū)情感。不僅如此，在基層發(fā)育緩慢的情況下，推動自上而下的壓力型督導機制，要建立各動員主體的推動和監(jiān)督機制，比如N市推行的12345政府服務熱線，就發(fā)揮了很好的作用。此外，探索和建立政府購買公共服務機制，設立政府公益創(chuàng)投基金，培育與發(fā)展社會組織特別是社區(qū)社會組織，通過社區(qū)社會組織的作用發(fā)揮，推動一群陌生人能夠超越個體私利，把“陌生人世界”變成具有集體責任感和歸屬感的社區(qū)共同體。

注：

①費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學出版社2005年版，第9頁。

②雷潔瓊：《轉型中的城市基層街區(qū)組織》，北京大學出版社2001年版；何艷玲：《都市街區(qū)中的國家與社會：樂街調查》，社會科學文獻出版社2007年版，第5頁。

③張敏杰：《單位社區(qū)的嬗變與公民社會發(fā)育》，載《河北學刊》2009年第1期。

④潘澤泉、陳有乾：《非政府組織與現(xiàn)代社區(qū)建設：理論與實踐》，載《發(fā)展研究》2008年第12期；張敏杰：《單位社區(qū)的嬗變與公民社會發(fā)育》，載《河北學刊》2009年第1期。

⑤馮仕政：《中國國家運動的形成與變異——基于政體的整體性解釋》，載《開放時代》2011年第1期。

⑥鄧萬春：《動員式改革——中國農(nóng)村改革理論與經(jīng)驗的再探討》，載《社會》2008年第3期；孫立平、晉軍等：《動員與參與》，杭州：浙江人民出版社1999年版。

⑦馬明潔：《權力經(jīng)營與經(jīng)營式動員——一個“逼民致富”的案例分析》，載清華大學社會學系《清華社會學評論》第1輯，鷺江出版社2000年版，第76頁。

⑧楊敏：《公民參與、群眾參與與社區(qū)參與》，載《社會》2005年第5期。

⑨依學術慣例，本文對相關地名及被訪談者進行了技術處理。

⑩XW區(qū)是N市的中心行政區(qū)，區(qū)域面積75.17平方公里，下轄8個街道，64個社區(qū)，6個行政村，在籍人口13.64萬戶、50.05萬人。

〔1〕Tilly, Charles, From Mobilization to Revolution, New York: McGraw-Hill Press, 1978.

〔2〕Jehan Loza，Business-Community Partnerships: The Case for Community Organization Capacity Building，JournalofBusinessEthics, Vol. 53, No. 3 (Sep., 2004), pp.297-311.

〔3〕渠敬東、周飛舟、應星：《從總體支配到技術治理——基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學分析》，載《中國社會科學》2009年第6期。

〔4〕潘澤泉、陳有乾：《非政府組織與現(xiàn)代社區(qū)建設：理論與實踐》，載《發(fā)展研究》2008年第12期。

〔責任編輯：秦川〕

Co-organizedMobilization:ANewParadigmofCommunityBuilding

RenKeqiang

In the circumstance of transformation from an acquaintance community to a stranger world, the co-organized mobilization is an effective method to mobilize government, communities, garrison units and mass organizations, social organizations, media and residents. The practice of establishing civilized city in XW District has demonstrated that party and government organizations of grass-roots level, community organizations , garrison units and mass organizations, social organizations and media, etc are involved with co-organized mobilization and that the strategies of mobilization can be classified into pressure mobilization, publicity mobilization, activities mobilization and elite mobilization. Devolution of powers, cultivating and developing social organizations, especially community organization are necessary in effective co-organized mobilization.

stranger world；co-organized mobilization；community building

*本文是北京鄭杭生社會發(fā)展基金會·杭州國際城市學研究中心子項目“政府資源釋放進程中的城市社區(qū)基層治理研究”(13ZHFD01)的階段性成果。

任克強，南京大學社會學院博士生，南京市社會科學院社會發(fā)展研究所助理研究員 南京 210018

C912.2

A

1001-8263(2014)11-0062-06