肥沃月灣地區(qū)水資源再分配對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

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1 概 述

肥沃月灣(FC)地區(qū)的一些國(guó)家，例如約旦、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、以色列和巴勒斯坦地區(qū)(西岸和加沙地帶)缺水情況尤為嚴(yán)重。在FC地區(qū)，有一半以上的國(guó)家，年人均可再生水資源的可利用總量在全球182個(gè)國(guó)家排名中位居后10%。人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、農(nóng)業(yè)用水增加以及降雨量減少，都會(huì)造成水資源短缺。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2003年發(fā)布的文件，水資源短缺制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響城市工業(yè)發(fā)展，并可能影響環(huán)境。FC地區(qū)的用水分為三類(lèi)，即市政消耗、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括家畜)用水。隨著城市化和人們收入增加，人均市政用水需求量也在不斷增加。大部分決策者認(rèn)為，水資源應(yīng)優(yōu)先滿足人們的用水需求。

FC地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水約占水資源總量的66%；工業(yè)和生活用水總量約占34%，其中工業(yè)用水量占8%，生活用水量占26%。在干旱條件下，有效利用和合理分配水資源可以緩解缺水局面。實(shí)施水資源再分配策略，可以提高整體經(jīng)濟(jì)水平。水資源再分配對(duì)市政和工業(yè)部門(mén)有著重大影響，并有可能引起該地區(qū)GDP增長(zhǎng)，為工業(yè)部門(mén)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只需從農(nóng)業(yè)用水量中分配一小部分的水量，就有可能顯著提高其他部門(mén)的可利用水量，尤其是市政部門(mén)。FC地區(qū)開(kāi)展尋求維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的方法，以對(duì)水資源的分配和管理及其所產(chǎn)生的變化進(jìn)行研究。

2 水資源分配機(jī)制

由于水的屬性比較特殊，水資源配置與其他經(jīng)濟(jì)商品分配相比更為復(fù)雜。盡管已經(jīng)擁有許多配置工具，但分配起來(lái)仍存在一些困難。

邊際成本定價(jià)(MCP)以及基于用戶通過(guò)政府政策和水市場(chǎng)進(jìn)行水資源配置，可以被用作水分配機(jī)制的例子。但是，目前仍沒(méi)有一個(gè)分配工具可以普遍適用于所有應(yīng)用程序或情況。

2.1 邊際成本定價(jià)

邊際成本定價(jià)表示增加一個(gè)單位供水量時(shí)的成本和水價(jià)。當(dāng)水的邊際價(jià)值等于邊際成本時(shí)，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，即水資源優(yōu)化配置。然而，水也存在稀缺價(jià)值，這一點(diǎn)并不總能反映在消費(fèi)者支付的成本或邊際成本定價(jià)中。數(shù)量不同，水質(zhì)不同，水價(jià)也就不相同，邊際成本定價(jià)必須要反映這一事實(shí)(如區(qū)段定價(jià))。水價(jià)是否可以作為一個(gè)合適的水資源配置工具，仍需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛討論和研究。

2.2 公共分配

由于水所具有的公益特性，在水資源管理中通過(guò)政府政策進(jìn)行分配是合理的，尤其適用于大型系統(tǒng)。公共分配水資源可以確保食品安全和公眾健康，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，例如制定一些減少水污染的法規(guī)。但公共分配同時(shí)又依賴于受影響的利益相關(guān)者的政治權(quán)利。

在公共分配情況下，用水的費(fèi)用結(jié)構(gòu)通常不會(huì)建立激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)用戶節(jié)約用水和有效用水。絕大多數(shù)灌溉系統(tǒng)，甚至許多生活供水系統(tǒng)，只是按每公頃或家庭服務(wù)交納國(guó)定費(fèi)率。對(duì)于這種類(lèi)型的費(fèi)用，用戶不僅沒(méi)有按照土地或家庭耗水量進(jìn)行支付，而且提高水費(fèi)還會(huì)引起不良影響，導(dǎo)致耗水量增加。因?yàn)槿藗冇X(jué)得他們已經(jīng)支付了足夠多的費(fèi)用，應(yīng)該有權(quán)使用更多的水。一個(gè)經(jīng)常用于解決該問(wèn)題的簡(jiǎn)單方法是提高用水效率。

政府有可能無(wú)法有效分配和管理水資源。由于多個(gè)機(jī)構(gòu)控制著許多議程，公共分配可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這就有可能導(dǎo)致政府運(yùn)營(yíng)的灌溉系統(tǒng)績(jī)效不佳、公用市政供水系統(tǒng)發(fā)生泄漏、違規(guī)行為衍生以及限制工業(yè)用水的法規(guī)缺乏。

2.3 市場(chǎng)配置

通過(guò)市場(chǎng)的力量對(duì)水資源進(jìn)行分配，可以鼓勵(lì)用戶發(fā)現(xiàn)最有價(jià)值的途徑，實(shí)現(xiàn)緊缺水資源的有效利用。市場(chǎng)配置需要有明確定義的、可量化以及可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。其中，政府扮演著重要的角色，由政府實(shí)施監(jiān)控和調(diào)節(jié)，并為市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律支持。在市場(chǎng)中，一些用戶可能不具有競(jìng)爭(zhēng)性，因此，市場(chǎng)配置有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)用水公平性。第三方(外部效應(yīng))和市場(chǎng)失控也會(huì)限制市場(chǎng)配置的有效性。例如，將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到城市用水可能會(huì)減少回流，這可能對(duì)第三方造成影響，即農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到城市用水會(huì)影響農(nóng)民或生產(chǎn)者?；谑袌?chǎng)機(jī)制的水資源配置，有可能需要得到某種形式的制度支持以管理外部效應(yīng)。

2.4 基于用戶的配置

基于用戶的配置較常用于小規(guī)模系統(tǒng)中，與公共分配相比靈活性更高。農(nóng)民管理的灌溉系統(tǒng)就是一個(gè)很好的證明。因?yàn)槟切┲苯訁⑴c用水的，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是家庭，都比政府更熟悉當(dāng)?shù)氐臈l件，他們不需要依靠嚴(yán)格的計(jì)算公式來(lái)實(shí)施配置。基于用戶的水資源配置，可能需要制度(政府)支持以鼓勵(lì)社會(huì)用水的最優(yōu)決策。

3 水資源再分配

先前的文獻(xiàn)有大量關(guān)于FC地區(qū)水資源配置影響的研究實(shí)例，同時(shí)也有很多關(guān)于FC地區(qū)實(shí)施水資源再分配如何影響各部門(mén)整體生產(chǎn)力的研究實(shí)例，這些都可以為本文邊際效益規(guī)則的運(yùn)用提供研究基礎(chǔ)。

目前，在不同的部門(mén)內(nèi)以及不同的部門(mén)之間，F(xiàn)C地區(qū)水資源再分配的邊際成本存在著很大的差異，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門(mén)之間的灌溉收益有所不同，工業(yè)和市政部門(mén)的收益也存在差別。同樣1 m3的水，用于工業(yè)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)所產(chǎn)生的收益至少是用于農(nóng)業(yè)部門(mén)的200倍以上。在FC地區(qū)，實(shí)施水資源再分配可以提高用水的總收益，增加社會(huì)整體福利。

FC地區(qū)的家庭用水量的需求在不斷增長(zhǎng)。隨著該地區(qū)各個(gè)國(guó)家日益發(fā)展的工業(yè)化，工業(yè)用水量的需求也在隨之增長(zhǎng)。市政用水的邊際價(jià)值至少比農(nóng)業(yè)用水高出十幾倍。約旦農(nóng)業(yè)用水量減少5%，可使其市政用水份額提高近15%。將水資源重新分配于生活用水，會(huì)使家庭消費(fèi)者獲益；同時(shí)，人均可利用水量每年可以增加150 m3。20 a之后，生活用水的凈現(xiàn)值可以達(dá)到69美元/m3。

在約旦重新分配農(nóng)業(yè)用水，起初是由于人們要應(yīng)對(duì)供水減少及投資新技術(shù)的問(wèn)題，會(huì)引起農(nóng)業(yè)部門(mén)財(cái)政收入的減少。在隨后的幾年內(nèi)，財(cái)政收入將會(huì)加速上升，直至10 a后達(dá)到頂峰。在這些條件下，農(nóng)業(yè)用水仍然是有效益的，20 a之后的凈現(xiàn)值為2.6美元/m3。

將農(nóng)業(yè)用水重新分配到工業(yè)部門(mén)也將促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在20 a之后，凈現(xiàn)值為53美元/m3，折現(xiàn)率為15%。由于需要進(jìn)行投資來(lái)尋找備用水源，所以要將第1 a農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的負(fù)收益記錄下來(lái)。

4 水資源再分配的約束因素

目前已有大量文獻(xiàn)，主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的，研究水資源短缺問(wèn)題的解決方案。雖然這些文獻(xiàn)已經(jīng)對(duì)FC地區(qū)的水問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)和描述，但對(duì)決策者而言，仍然缺少足夠的信息和數(shù)據(jù)。線性規(guī)劃模型、社會(huì)規(guī)劃分配、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、經(jīng)濟(jì)-工程優(yōu)化模型、安全開(kāi)采概念、混合配額政策和數(shù)學(xué)模型，這些都只能解決問(wèn)題的某些方面，并不能進(jìn)一步整合成一個(gè)簡(jiǎn)單、綜合、對(duì)決策者有用的方法。

水資源再分配需要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和政治之間的相互關(guān)系，因此，自然資源管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，對(duì)水資源配置微觀和宏觀政策之間的相互作用進(jìn)行探討的研究文獻(xiàn)比較缺乏。許多研究是致力于解決水資源配置問(wèn)題，并尋找基于市場(chǎng)解決方案的約束解決方案。

文化、政治、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面的約束，使FC地區(qū)的水資源配置與基于簡(jiǎn)化模型的理論相比更加困難。以下是一些普遍公認(rèn)的影響FC地區(qū)水資源配置的約束因素。

(1) 效率。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后水資源邊際價(jià)值達(dá)到相等時(shí)，即可得到效率。但在現(xiàn)實(shí)中，很難找到邊際價(jià)值，更不用說(shuō)相等了。

(2) 轉(zhuǎn)化。將未經(jīng)處理的水轉(zhuǎn)化為處理過(guò)的水需要一個(gè)過(guò)程，例如，處理廢水使其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)化過(guò)程中會(huì)伴隨有水量損失，很少會(huì)保留原有的100%的水量。

(3) 不完整的信息。水價(jià)是效率原則的一個(gè)重要組成部分。在一些國(guó)家，信息缺乏會(huì)限制市場(chǎng)設(shè)定穩(wěn)定水價(jià)的能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件之一就是設(shè)定合理的水價(jià)，決策者必須能找到有關(guān)水價(jià)的信息和節(jié)約成本的創(chuàng)新方法。此外，他們還必須了解其他水利行業(yè)的盈利機(jī)會(huì)，不完整的信息將會(huì)誤導(dǎo)決策者。

(4) 制度。限制水資源有效配置的約束主要有兩類(lèi)，即正規(guī)的約束(如規(guī)則、法律或憲法)和非正規(guī)的約束(如行為規(guī)范、慣例或自我規(guī)范行為)。例如，在FC地區(qū)，缺乏政府監(jiān)管往往會(huì)導(dǎo)致第三方效應(yīng)和外部效應(yīng)。

(5) 財(cái)政。為了滿足未來(lái)的用水需求，需要加大對(duì)水資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。決策者需要考慮大規(guī)模投資所產(chǎn)生的財(cái)政影響。

(6) 資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。在FC地區(qū)，存在著過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源的現(xiàn)象，如含水層過(guò)度利用可能對(duì)水質(zhì)造成影響。

5 水資源再分配的潛在影響

在其他條件不變的情況下，在水資源利用過(guò)程中，當(dāng)邊際效益(MB)相等時(shí)，即可以實(shí)現(xiàn)最佳分配。水資源邊際效益是一個(gè)生產(chǎn)要素，是增加一單位水所引起的總收益的增加。根據(jù)用戶所在地的效率價(jià)格，當(dāng)用戶的邊際價(jià)值相等時(shí)，就可以實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置。即新增單位水的邊際成本是用以生產(chǎn)所需水的額外的成本投入。在概念模型中，假設(shè)有2個(gè)用水戶A和B，當(dāng)MBA=MBB時(shí)，即可獲得其經(jīng)濟(jì)效益。

5.1 概念模型

圖1 2個(gè)用水戶A和B的概念再分配模型

在概念模型中，假設(shè)有2個(gè)用水戶A和B,一個(gè)固定可利用的水量Q和其他固定的因素如技術(shù)、水的成本和需求(如圖1所示)。當(dāng)MBA

文章利用文獻(xiàn)綜述的研究方法，基于文獻(xiàn)中得到的結(jié)論假設(shè)水資源重新配置，最后簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能造成的影響。將農(nóng)業(yè)用水分配給其他用水戶的水價(jià)和邊際效益,可以從先前發(fā)表的文獻(xiàn)中搜集得到。用于實(shí)施該概念再分配模型的數(shù)據(jù)來(lái)源于先前的一些研究,根據(jù)文獻(xiàn)中的數(shù)據(jù)足以做出決策，同時(shí)實(shí)現(xiàn)從“科學(xué)到解決方案”這一跨越。水資源再分配的主要目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。文中主要考慮以下假設(shè)：

(1) 年平均可利用水資源量是恒定的。假定水量(包括地表水和地下水)足夠多，并且是恒定的。實(shí)際上，未來(lái)20 a內(nèi)的水資源可利用量不可能是保持不變的，考慮到水資源再分配面臨的挑戰(zhàn)，可以假設(shè)水資源可利用量保持不變。

(2) 用水技術(shù)和效率是恒定的。研究假設(shè)不存在任何技術(shù)或創(chuàng)新可以使供水問(wèn)題得到緩解，并且假設(shè)生產(chǎn)率和效率水平保持不變。

(3) 人口日益增加。越來(lái)越多的人口將給可利用水資源量帶來(lái)額外壓力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2010年的文件，研究假定人口每年按3.1%的比率增加。

研究假定在未來(lái)20 a內(nèi)將占年平均用水總量1%的農(nóng)業(yè)用水重新進(jìn)行分配，作為20 a后水資源再分配量總和的20%。改變農(nóng)業(yè)用水再分配水量將會(huì)導(dǎo)致GDP百分比發(fā)生變化，將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)變到其他部門(mén)，在之前的文獻(xiàn)中經(jīng)常提到。例如，2002年，有研究表明，在中東地區(qū)，相比農(nóng)業(yè)部門(mén)，同樣1 m3的水用于工業(yè)和服務(wù)行業(yè)能產(chǎn)生100倍以上的效益。在中東地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，每1 m3的水，每年大約平均能夠產(chǎn)生2美元左右的效益，0.4～9.89美元/m3不等。

5.2 水的用途

2010年，位于FC地區(qū)的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)用水量約占用水總量的66%，生活取水(市政)和工業(yè)用水量分別占26%和8%。

根據(jù)2009年聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)相關(guān)資料、2003年聯(lián)合國(guó)資料、2003年世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告(WWDR)、2007年世界銀行的資料以及2002年的相關(guān)研究，如果沒(méi)有水資源再分配計(jì)劃(沒(méi)有將平均用水總量的20%從農(nóng)業(yè)部門(mén)分配到其他行業(yè))，2030年農(nóng)業(yè)用水量將占水資源總量的59%，市政和工業(yè)用水量分別占32%和9%。按照水資源再分配計(jì)劃(將平均用水總量的20%從農(nóng)業(yè)部門(mén)分配到其他行業(yè))，農(nóng)業(yè)、市政和工業(yè)部門(mén)的用水總量將分別占46%、32%和22%。從農(nóng)業(yè)用水量中分配出來(lái)的20%的水量中，14%將用于工業(yè)部門(mén)，其余的6%將用于市政所需。

5.3 邊際效益

根據(jù)2009年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織相關(guān)資料、2003年聯(lián)合國(guó)資料、2003年世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告、2007年世界銀行的資料及2002年的相關(guān)研究，2010年，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)用水的邊際效益為1.4美元/m3，市政用水的邊際效益為4美元/m3，工業(yè)用水的邊際效益為3.6美元/m3。如果不在各部門(mén)之間進(jìn)行水資源再分配，2030年，農(nóng)業(yè)、市政和工業(yè)用水的邊際效益將分別為2.6美元/m3、2.9美元/m3和3.1美元/m3。只有當(dāng)不同部門(mén)的邊際效益相等時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)效率，即MB1=MB2=MB3，其中1、2和3分別代表農(nóng)業(yè)、市政和工業(yè)部門(mén)。

對(duì)2030年的邊際效益進(jìn)行平均，可以估計(jì)得到當(dāng)年每個(gè)用戶的邊際效益。在水資源再分配的情況下，農(nóng)業(yè)、市政和工業(yè)部門(mén)的邊際效益預(yù)計(jì)均為2.8美元/m3。

5.4 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的變化

研究假定在水資源再分配的可行范圍內(nèi)，GDP百分比和用水之間是保持不變的線性關(guān)系，生產(chǎn)率和效率都假定為常數(shù)，各部門(mén)的GDP指標(biāo)會(huì)隨著農(nóng)業(yè)用水的再分配發(fā)生變化。根據(jù)2009年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織相關(guān)資料、2003年聯(lián)合國(guó)資料、2003年世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告、2007年世界銀行的資料及2002年的相關(guān)研究，2010年，GDP的6%來(lái)自于農(nóng)業(yè)，56%來(lái)自于生活(市政)用途，22%來(lái)自于工業(yè)用途。

如果不進(jìn)行水資源再分配，2030年，農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生的GDP百分比仍將很低，約為5%。市政部門(mén)和工業(yè)部門(mén)產(chǎn)生的GDP百分比分別約為62%和25%。在進(jìn)行水資源再分配情況下，2030年，農(nóng)業(yè)、市政和工業(yè)用水所產(chǎn)生的GDP百分比將分別為4%、64%和31%。

6 結(jié) 語(yǔ)

大量研究表明，采用水資源配置模型可以提高經(jīng)濟(jì)效益，完善水資源分配制度。然而，水資源配置建模還會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)，模型通常無(wú)法同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、工程、政治、社會(huì)和環(huán)境約束。水模型已經(jīng)解決了一些約束條件，例如透明性、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、模型驗(yàn)證和外部效應(yīng)。本研究綜合考慮了水資源配置研究的多種因素，以更全面地考慮FC地區(qū)水資源再分配的影響。

(1) 經(jīng)濟(jì)效益是水資源配置模型的目標(biāo)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，以較高的邊際價(jià)值進(jìn)行水資源再分配是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?？紤]FC地區(qū)的水資源情況，有相當(dāng)大的非邊際再分配機(jī)會(huì)。市場(chǎng)機(jī)制可以更有效地實(shí)現(xiàn)水資源可利用量的分配，但是每一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制都有一套自己的先決條件。如果用水戶支付了全部邊際成本，水資源管理效率就可以得到顯著提高。

(2) 2030年，將農(nóng)業(yè)用水的20%分配給其他部門(mén)，將會(huì)提高國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值，促進(jìn)水資源的有效利用。任何類(lèi)似規(guī)模的用水轉(zhuǎn)變(如15%或30%)，都將引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值成比例地增加，并有可能緩解FC地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。將農(nóng)業(yè)用水重新分配到其他部門(mén)，將增加國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值，在需要利用復(fù)雜的模型解決水問(wèn)題之前，重新分配農(nóng)業(yè)用水可以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

(3) 大量研究成果表明，水資源再分配有利于加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文中并沒(méi)有規(guī)定一個(gè)具體的模型，而是鼓勵(lì)決策者關(guān)注水資源配置引起的增量變化。