龍華新區(qū)：智慧城管“新面孔”

2011年成立的龍華新區(qū)“站在巨人的肩膀上”，高起點構建智慧城管，被稱為深圳數字城管“第四版”的智慧城管系統(tǒng)，集城管業(yè)務管理、資源調度、公眾服務于一體，洋溢著新氣象，充滿著新希望。

＞＞龍華新區(qū)管委會鳥瞰圖

一個微信關注普通市民就可以及時關注了解自身業(yè)務辦理的進度，手機拍個照、錄個相就能實時舉報城市管理中問題，通過手機中應用小軟件（APP）就能知道附近的公園、綠道、自行車租賃點、古樹名木或公共廁所等公共設施的具體位置導航和詳細介紹，坐在辦公室就能實時掌握調度環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、綠化管養(yǎng)人員和行政執(zhí)法人員車輛的位置和軌跡，打開城市照明自動化監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)部門就知道哪個路燈壞了，通過高清視頻系統(tǒng)就能智能識別違反市容秩序的行為并智能的派遣專業(yè)部門到現場處置……這些都是龍華新區(qū)智慧城管平臺為我們帶來便捷的城市管理生動體現，也是對“智慧深圳”建設的行業(yè)實踐展現。

“三大成效”初顯智慧風采

城市管理局數字化城管中心主要負責人曾吉介紹，龍華新區(qū)智慧城市管理系統(tǒng)規(guī)劃分三期建設，2012年6月，一期工程主要建立龍華新區(qū)臨時城市管理平臺（利用市級平臺），完成對原寶安區(qū)數字化城管系統(tǒng)中龍華、觀瀾、民治、大浪四個辦事處業(yè)務的承接，確保過渡期與市級數字化城管系統(tǒng)的對接，實現新區(qū)數字化城管工作平穩(wěn)過渡。

2013年新區(qū)規(guī)劃二期工程建設，主要為建設區(qū)級智慧城管平臺，并對核心城區(qū)56平方公里進行數據普查。

三期智慧城管規(guī)劃將覆蓋全區(qū)，實現全區(qū)四個辦事處智慧城管的升級改造，完成全區(qū)的三維精細建模、數據普查工作，并與“織網工程”、新區(qū)智慧城市數據庫的全面互通共享。

龍華新區(qū)智慧城管平臺是基于城市數字化、信息化和智能化建設，利用3G/4G網絡、寬帶網絡、物聯網、云計算技術、GIS/3D/多媒體等高性能數字技術，實現一個集信息獲取、信息處理、全過程監(jiān)控督辦、輔助分析決策、視頻監(jiān)控、應急聯動、聯合指揮調度、公眾互動服務等多位一體的智慧化、全覆蓋、全流程的綜合性城市管理平臺。

曾吉表示，實施智慧城管是以“四多三少一”，即以：更多的資訊，更多的服務，更多的參與，更多的互利；更少的人力，更少的管理，更少的程序為原則，符合現代化城市發(fā)展趨勢和需要，它是全面提高城市管理能力、提高城市的社會服務水平和市民生活質量，是實現從城市管理到城市服務，從城市治理到城市運營，建成由政府、社會團體、企業(yè)和普通民眾共同參與的城市管理“智慧”公共服務平臺。龍華智慧城管平臺明確了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，實現了空間管理的科學化、部件管理的長效化、人員管理的嚴格化、過程管理的精細化和目標管理的智慧化，是管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創(chuàng)新一次大膽實踐。

作為市數字化城管小組推薦“智慧城管”建設的試點平臺，新區(qū)將搭建獨立的一級平臺，橫向實施智慧化城市管理應用，縱向實現市、區(qū)兩級平臺互聯。其定位為“一個指揮調度平臺，一個監(jiān)督評價窗口，一個城市服務中心”的“三個一”的城市管理信息平臺。一個調度指揮平臺即建立全區(qū)統(tǒng)一、市區(qū)互聯的采集巡查調度、城管執(zhí)法調度、車輛監(jiān)控調度、城管業(yè)務調度的指揮平臺。一個監(jiān)督評價窗口即建立對全區(qū)所有的巡查隊伍、執(zhí)法隊伍、處置單位、業(yè)務操作人員的考核評價統(tǒng)一窗口，建立起從過程到結果，從內到外全方位一體化的監(jiān)督機制。一個城市服務中心即通過多樣的信息化手段，統(tǒng)一接收、處理、反饋市民群眾、社會團體、企業(yè)、新聞媒體的監(jiān)督和舉報，提升城市服務水平、提高社會參與力度。

城市管理局數字化城管中心負責同志告訴記者，龍華新區(qū)智慧城管平臺試運行不到一個月時間，與以前相比可謂功效顯著。該中心出具的一組數據證實，從2014年6月26日零時，平臺開始試運行，截至7月20日，在不到一個月的時間里，立案7265，其中公眾投訴 579，結案數 7198宗，結案率約為99.2%。在智慧城管平臺未應用前，日均發(fā)現案件數約僅為36例，事件類案件平均處置時間約為17.2小時，處理率約為86%；而現在事件類案件平均處置時間減少至4.7小時，速度顯著提高了近4倍。

曾吉分析認為，這應當歸功于新系統(tǒng)處理過程智能化：通過案件的類型和專業(yè)單位的進一步細化分類和智能安檢匹配，實現案件的，自動立案，智能派遣以及自動結案，大大降低案件處理的時間和程序。

曾吉總結認為，智慧城管平臺至少有三大成效：

成效一：發(fā)現案件的范圍更廣。系統(tǒng)應用之前，對案件的收集主要是通過采集員的現場巡查來發(fā)現，但是由于在某些危險區(qū)域或隱蔽區(qū)域，人員巡查自身存在的一些局限性，導致很多案件難以被即時發(fā)現，如道路中間綠化帶內清倒的垃圾、渣土，但應用新系統(tǒng)后，通過利用遠程視頻智能分析技術，輕松實現案件的查處并立案。

成效二：巡查的時間更加靈活。以前采集員在案件采集時，時間相對固定，且深夜基本停止采集工作，導致此期間發(fā)生的夜間燒烤、超門店經營等案件很難收集到位；新系統(tǒng)應用后，通過信息化采集手段與人工采集相結合，擴展了巡查的時間周期，加大了案件的查處力度。

成效三：群眾參與的積極性更高。系統(tǒng)應用之前，普通群眾對城市管理工作的參與程度不高，一方面是由于參與的方式和渠道少，另一方面是宣傳工作不到位。新系統(tǒng)在建設之初，就突出強調彌補這方面的不足，在建設時通過各種技術手段擴展群眾的參與渠道，方便群眾的參與，調動群眾的積極性。如開發(fā)出APP軟件、通過話費獎勵等。

＞＞龍華新區(qū)城市管理局數字化城管中心工作現場

“三大特征”凸顯智慧本色

曾吉介紹說，龍華新區(qū)智慧城管平臺的特點主要體現在智慧、服務和共享三大方面。

在智慧性方面，首先，視頻智能分析實現自動立案功能。

利用智能視頻分析技術，以人和重要物品/公共設施作為主要關注對象，實現視頻和各種報警信號過程采集立案、傳輸、存儲等多種城市化管理的智能化應用。能夠根據需求和應用場景變化，進行算法調整與優(yōu)化，提高應用效果。并通過對固定視頻、車載視頻、無線視頻不同視頻流資源進行整合，視頻流與城管業(yè)務的融合和對接，成為城市管理行之有效的監(jiān)督手段和管理資源。在視頻流與城管業(yè)務的融合和對接之后增加對視頻檢測分析的預警進行自動登記，對責任明確的處置部門進行自動派遣。

其次，通過物聯網技術實現路燈智能監(jiān)控功能。通過物聯網感知終端的控制和監(jiān)控結合的智能化路燈系統(tǒng)，以各類照明設施管理數據資源為基礎，以現有照明管理模式為依托，以資產管理精細化、工作流程標準化、應急處理智能化、決策判斷科學化為目標；通過集中自動化控制、運行狀態(tài)實時監(jiān)測、故障信息主動上報從而全面提升城市管理的智能化、精細化水平。充分結合智慧城管中的路燈對接平臺進行適配，智慧城管系統(tǒng)與路燈監(jiān)控系統(tǒng)對接，并結合GIS地圖，對路燈的智能管控。路燈破損后，自動智能形成事件進入智慧城管系統(tǒng)流程，派遣至專業(yè)處置部門處理，免除人工立案核查環(huán)節(jié)。

第三，通過三維建模、可量測實景影像實現城市部件的動態(tài)立體展現功能。系統(tǒng)通過實景影像和三維建模實現可視化定義三維實體的各個屬性，動態(tài)的觀看到城市管理部件與事件位置以及城市管理監(jiān)督員三維效果，達到仿真，實現與基礎設施的無縫連接。立體化展示城市管理部件、事件、城市管理監(jiān)督員的地理位置和分布，為智慧城管的及時指揮調度提供引導，提升新區(qū)城市管理層次和決策。

第四，通過RFID技術和PDA地圖更新技術實現部件的智能管理功能。通過RFID智能部件標示技術和PDA地圖動態(tài)更新技術，結合GIS在線（B/S）更新，使得城市管理部件庫不斷的完善，提高系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性。系統(tǒng)通過共享接入，結合RFID實現對城管的古樹名木，公園、部件等重要設施的管理。

服務性體現在，首先，開通便民措施，建立互動“微平臺”。

龍華智慧城管平臺通過運用先進的云計算技術、物聯網技術、智能處理和分析技術、通過創(chuàng)新整合資源共享模式，整合業(yè)務資源實現業(yè)務全覆蓋，實現智慧大城管業(yè)務模式，通過多種技術方式的接入實現人民城市人民管的全民城管服務模式。

其次，應用WEB2.0技術，開發(fā)公眾服務網站。整個系統(tǒng)規(guī)劃建設的時候采用HTML技術和WEB2.0的交互技術，不僅實現系統(tǒng)能夠跨多種移動使用平臺，可以大大的提高系統(tǒng)使用的方便性。實時的互動技術能夠大大提高系統(tǒng)與工作交互的友好型和效率，為打造服務型城管提供技術保障。

第三，開發(fā)移動APP終端，發(fā)展城管義務監(jiān)督員。龍華智慧城管平臺建設了市民“隨手拍”和“隨手錄”軟件，市民可以通過掃描二維碼快速的進入下載軟件，參與城市管理；并建立了義務城管監(jiān)督員管理制度，方便市民加入義務城管監(jiān)督管理隊伍，并通過發(fā)現問題話費獎勵的模式激勵市民參與城市管理工作。

第四，開拓途徑，豐富公眾參與方式。為了實現“大家齊參與，扮靚新龍華”，智慧城管平臺提供了豐富的多種途徑的市民參與城市管理的方式，包括：數字城管熱線、投訴建議、問計于民、在線訪談、網絡投票、問卷調查，真正的實現人民城市人民管，管好城市為人民。

在共享性方面，首先，實現智能分析數據共享。基于地理空間統(tǒng)計分析可實現某種事物的發(fā)展趨勢或相關聯的多種事物的發(fā)展關系以及空間自相關程度的可視化，通過分析的結果為科學決策、科學規(guī)劃提供科學的依據。

其次，建立視頻共享資源池。系統(tǒng)建設時充分考慮資源的共享共用，通過綜合信息采集員的手機視頻，移動視頻、單兵設備、自建視頻資源及共享公安的視頻資源形成城管視頻共享池，將所有視頻采集點上發(fā)生的問題，進行聯網、立案上傳，實現跨區(qū)域監(jiān)控和統(tǒng)一管理，通過數字化城市管理中心為管理決策者體統(tǒng)了一種全新的、直觀的擴大視覺范圍工具，成為城市管理行之有效的監(jiān)督手段和管理資源。

第三，實現基礎數據資源共享。充分整合利用規(guī)劃部門中心城區(qū)基礎地形圖，國土資源部門最新航拍的正攝影像圖，市民政府部門全市城區(qū)電子地圖信息行政區(qū)劃數據。

第四，實現業(yè)務數據共享。依托深圳市數字城管平臺為基礎，龍華智慧城管系統(tǒng)實現案件與市局的實時聯動和快速處理，評價。同時，數據能夠和市交委等專業(yè)部門實現案件的聯動共用，互相發(fā)現案件和核實處理案件。另外，系統(tǒng)還預留統(tǒng)一接口，保證與龍華新區(qū)正在規(guī)劃建設的織網工程項目進行市局的共享和業(yè)務聯動。

第五，實現人員共享。為節(jié)省人力、充分發(fā)揮信息采集隊伍的作用，采集隊伍不僅僅需要完成城市管理信息采集服務的工作要求，還需要完成同時處理簡易執(zhí)法案件，市容環(huán)境的考核監(jiān)督工作臺，市政簡易案件處理，與織網工程中的民政服務結合等工作。

＞＞實景影像和信息采集員監(jiān)管

“三大覆蓋”深化智慧城管

在談到龍華新區(qū)智慧城管未來發(fā)展時，曾吉表示，下一步的任務是深入發(fā)展智慧城管系統(tǒng)，首先，做到智慧城管區(qū)域范圍全覆蓋，即：規(guī)劃實現對全區(qū)175.58平方公里進行三維建模和業(yè)務全覆蓋處理，把智慧城管貫徹到龍華新區(qū)的每一個區(qū)域。

其次是城管業(yè)務全覆蓋，即：和織網工程實現對接與聯動，將智慧城管業(yè)務拓展到城市管理的每一個業(yè)務領域，從環(huán)衛(wèi)、園林到市政管理，從城市管理到公眾服務，到進一步與新區(qū)規(guī)劃的織網工程實現對接與聯動。第三，地上地下智慧城管全覆蓋，即：深入發(fā)展智慧城管系統(tǒng)，讓智慧城管地上、地下全覆蓋，通過對全區(qū)的地下管網、綜合管網等進行摸底調查，掌握全區(qū)城市管網家底，為城市管理打下堅實基礎。