十年探索路：由數(shù)字化走向智慧化

十年于人生是一個重要的成長階段，于深圳數(shù)字化城市管理，是由無到有、由弱到強、由粗放到精細、由懵懂到清晰的成長歷練。在深圳市城管監(jiān)督指揮中心主任吳鋒看來，在數(shù)字化城市管理探索實踐的過程中，十年只是個開始。

城市管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)

眾所周知，深圳是改革開放后快速發(fā)展起來的一個現(xiàn)代化城市。深圳每一天日新月異的建設(shè)成果同時也是對城市管理不斷加碼的挑戰(zhàn)。

迅速擴張中的城市建設(shè)，帶來人口的短時間急劇膨脹。數(shù)據(jù)顯示，在改革開放最初的二十年間，深圳的人口增長了近二十倍，意味著每年新增超過一百萬人，至今深圳已發(fā)展成為管理人口超1800萬的特大型城市。人口的快速增長和城市建設(shè)的快速發(fā)展給城市的配套設(shè)施功能帶來巨大的壓力。不斷加速的人口流動和復雜的人口結(jié)構(gòu)情況，良莠不齊的人口素質(zhì)等等因素，進一步加劇城市管理難度?？焖僭鲩L的物流速度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來超常規(guī)的損壞，不斷加重城市管理和運維成本，挑戰(zhàn)城市管理水平。城市規(guī)劃和建設(shè)存在的不合理因素以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期性，也給城管工作帶來種種困難。

同時，城市管理機制體制和運行模式自身存在的問題也成為制約深圳城市管理提升的新的障礙。在不斷快速發(fā)展的城市建設(shè)面前，深圳的傳統(tǒng)城市管理模式面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變觀念，引進先進科技，創(chuàng)新城市管理模式已是當務之急。

信息化再創(chuàng)“深圳速度”

為了破解城市管理的難題，深圳城管人一直在探索運用現(xiàn)代化信息化技術(shù)來創(chuàng)新城市管理之路。

2002年，“深圳市城市管理指揮監(jiān)控中心”建成運行。城管監(jiān)控中心應用了當時的較為先進的信息化技術(shù)，研發(fā)城市管理指揮監(jiān)控系統(tǒng)，配備相應設(shè)施，初步具備了統(tǒng)一受理城管投訴、應急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測等職能，在深圳市城市管理工作中發(fā)揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔完成了原建設(shè)部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應用工程”項目——這是國內(nèi)數(shù)字化城市管理模式的首次嘗試。2004年北京市東城區(qū)建成數(shù)字城管系統(tǒng)并向全國推廣，深圳市積極響應，10月，深圳被原建設(shè)部列入數(shù)字化城市管理首批10個試點城市（城區(qū)）名單。按照“科學、嚴格、精細、長效”的要求，深圳大力建設(shè)數(shù)字城管，2006年，特區(qū)內(nèi)包括福田、羅湖、鹽田、南山四區(qū)在內(nèi)的一期項目建成并上線試運行，同年10月完成原建設(shè)部的驗收；2007年第一季度，寶安、龍崗兩個區(qū)的二期工程建設(shè)完成。深圳成為國內(nèi)首個實現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋的特大城市。

深圳數(shù)字化城管完全打破了傳統(tǒng)的城市管理模式，從管理體制到機制進行了大創(chuàng)新，實現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。

可以說，深圳數(shù)字化城市管理創(chuàng)造了一個信息化建設(shè)的“深圳速度”。

數(shù)字化城管成績斐然

＞＞數(shù)字城管宣傳活動

深圳數(shù)字化城管將城市公共區(qū)域的七大類124小類的部件及六大類76小類事件列入了管理的范圍，建成與21個市屬政府部門和駐深單位、15個市級企業(yè)、十個區(qū)、57個街道辦的互聯(lián)互通和協(xié)同處置機制，形成了“大城管”的管理格局?！按蟪枪堋惫芾砀窬钟行Ы档土顺鞘泄芾沓杀?，提高城市管理反應速度，提升城市管理處置質(zhì)量，帶來了城市運維的高效運行。

吳鋒介紹說，與其他城市以區(qū)一級為主的城管系統(tǒng)建設(shè)模式不同，深圳實行“統(tǒng)一接入、分布受理、分級處置、重心下移”的運行模式。數(shù)字城管所有案件都從市級平臺統(tǒng)一接入，并按屬地管理分派至各區(qū)平臺，市級平臺負責全市統(tǒng)一平臺的建設(shè)維護、技術(shù)標準和管理標準的制定，以及對市級單位、各區(qū)及各街道的考核、評價等宏觀管理工作。各區(qū)平臺則具體負責信息采集、案件派遣核實、案件處置協(xié)調(diào)等具體運行工作。這種模式既保證了全市數(shù)字城管系統(tǒng)的規(guī)范運行，又充分發(fā)揮了各區(qū)的積極性，實現(xiàn)了較高的效能。

自上線運行以來，深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)共受理各類城管案件980萬宗，日均受理量3500宗以上，是系統(tǒng)運行前的90倍，結(jié)案率逐年提升，2013年結(jié)案率為99.79%，解決了一大批影響市容市貌及市民安全出行的問題，為提升深圳市的城市管理水平、創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”、“國家文明城市”、“國際花園城市”發(fā)揮了重要貢獻。

由數(shù)字化走向智慧化

隨著社會的發(fā)展科技的進步，尤其是近年來信息技術(shù)的快速提升，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和應用，給數(shù)字化城市管理帶來了新的發(fā)展機遇。走在改革開放前沿的深圳，在數(shù)字城管探索實踐過程中，一方面不斷完善自身管理運行模式，一方面在持續(xù)不斷跟蹤當前信息技術(shù)發(fā)展，深入研究數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)化趨勢。

吳鋒表示，深圳數(shù)字城管建成運行近十年來，全市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的硬件設(shè)施更新?lián)Q代不多，但是軟件的升級改造一直在持續(xù)進行中。根據(jù)城管業(yè)務工作的需要，基本上是每周會有一個軟件系統(tǒng)的修正，目前大改的版本已經(jīng)進行到第三版。各區(qū)的系統(tǒng)也根據(jù)各自的實際情況，加入了最新的、智慧化的模塊，提升了系統(tǒng)性能。更為功能強大和智慧化的第四版，整合了最新的城市實景、高清視頻、自動識別等功能，于今年6月在龍華新區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心開始試運行，不久將正式運行。基于移動互聯(lián)網(wǎng)的公眾服務，目前也在系統(tǒng)中實現(xiàn)，微博、微信等互動平臺也已經(jīng)接入，公園、綠道、古樹加掛二維碼等更多的便民服務和公眾參與在不斷地完善中。

吳鋒表示，未來的深圳智慧城管將以制度創(chuàng)新、公眾參與互動、開放協(xié)同、以人為本為主要理念，注重營造全社會參與塑造城市公共價值，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及社交媒體等工具和方法的應用，實現(xiàn)更全面的感知、更廣泛的互聯(lián)、更智能的應用、更人本的服務，實現(xiàn)創(chuàng)新時代的城市管理再創(chuàng)新。

“目標只有一個，”吳鋒說，“讓城市更美好，是我們不懈的追求。”