廣州城管網(wǎng)格化管理

文｜本刊記者 阿龍

“12319”投訴受理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、全民城管系統(tǒng)、案件辦理系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)、移動(dòng)監(jiān)控指揮車等數(shù)字化城管系統(tǒng)體現(xiàn)了廣東數(shù)字城管水平。

今后，廣州全市近500萬戶居民將以200戶為單位劃分成2萬多“網(wǎng)格”，進(jìn)行社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理。這是廣州市城市管理委員會(huì)貫徹群眾路線又一次實(shí)踐。就廣州市“數(shù)字城管”建設(shè)本刊記者采訪了廣州市城市管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱廣州城管委）。

數(shù)字平臺(tái)建設(shè)

廣州城管委：數(shù)字化城市管理，是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息管理平臺(tái)，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、高效處置、科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施部件、城市管理事件實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的新型城市管理模式。

廣州數(shù)字城管注重做好以下幾方面工作：

構(gòu)建完善的組織體系。成立廣州市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)廣州城市管理協(xié)調(diào)工作，由廣州市城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)廣州數(shù)字城管的組織工作，組建廣州市城市管理監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)數(shù)字城管建設(shè)和運(yùn)行。

建設(shè)健全的管理制度。參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了《廣州市數(shù)字化城市管理部事件分類工作手冊(cè)(試行)》、《廣州市城市管理精細(xì)化市、區(qū)、街城管調(diào)度指揮系統(tǒng)互聯(lián)共享建設(shè)及運(yùn)行工作指引》、《廣州市城市管理綜合提升考評(píng)月度檢查實(shí)施方案》和《廣州市城市管理綜合提升考評(píng)月度檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等文件。

構(gòu)建了數(shù)字城管信息系統(tǒng)。以街道社區(qū)為基本單位，對(duì)城市管理區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理劃分，建立了城市管理部件數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)了“城管通”數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，建設(shè)了以城市部件管理子系統(tǒng)、信息采集子系統(tǒng)、調(diào)度指揮子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合提升考評(píng)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、呼叫服務(wù)子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。

精細(xì)化管理

《中國(guó)建設(shè)信息》：數(shù)字化城管對(duì)于提高我們的城市精細(xì)化管理水平有什么意義？

廣州城管委：數(shù)字城管對(duì)于提高城市精細(xì)化管理水平主要體現(xiàn)在：

水生態(tài)監(jiān)測(cè)是流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要的基礎(chǔ)性工作，與流域水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)相比較，水生態(tài)監(jiān)測(cè)是短板，有必要將水生態(tài)監(jiān)測(cè)納入流域綜合管理常態(tài)化經(jīng)常性任務(wù)。水利部已批準(zhǔn)實(shí)施的長(zhǎng)江流域綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃了流域水文、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)和監(jiān)測(cè)信息采集及集成管理等，當(dāng)前要依托該規(guī)劃的實(shí)施，建設(shè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生境和水生生物要素的同步監(jiān)測(cè)，積累一系列的水生態(tài)基礎(chǔ)資料，為流域綜合管理掌握水生態(tài)的演變趨勢(shì)及影響分析提供支撐。

有利于理清管理對(duì)象。數(shù)字化城管對(duì)各類城市管理部件進(jìn)行了精確定位，摸清了管理對(duì)象的家底，并明確了其管理單位、權(quán)屬單位、養(yǎng)護(hù)單位，從而能實(shí)施有效監(jiān)管。

有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題。數(shù)字化城管對(duì)各類城市管理部件及事件進(jìn)行分類，明確具體立案條件、處置部門、處置時(shí)限和辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，科學(xué)劃分了管理網(wǎng)格，指定專人對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的城市管理部件、事件問題進(jìn)行巡查和跟蹤處理，能夠提高問題發(fā)現(xiàn)率。

有利于及時(shí)處置城市管理問題。數(shù)字化城管系統(tǒng)的建立，理清了各單位各部門在城市管理中的責(zé)任和任務(wù)，所有的問題以及該問題的處理流程、進(jìn)展情況均公開的置于公眾的監(jiān)督之下，解決問題的時(shí)效性及有效性不斷提升，案件平均處理時(shí)間大幅縮短。

《中國(guó)建設(shè)信息》：廣州市城市管理委員會(huì)在大數(shù)據(jù)與數(shù)字城管結(jié)合方面是怎么做的？

廣州城管委：全面摸查了城區(qū)范圍內(nèi)的城市管理部件、三維實(shí)景影像等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的城市管理部件數(shù)據(jù)庫(kù)，并將這些數(shù)據(jù)共享給全市各單位使用，為大數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)造條件。

按照廣州市社會(huì)治安視頻專網(wǎng)共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，接入廣州市社會(huì)治安視頻專網(wǎng)，將全市視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與數(shù)字城管平臺(tái)整合，共享使用市建委、市交委、市水務(wù)局、各區(qū)政府等視頻監(jiān)控資源4萬2千多路，大幅拓展城市管理視頻監(jiān)控范圍，構(gòu)建起了城市管理視頻監(jiān)控天網(wǎng)。

組織開展城市管理決策分系統(tǒng)建設(shè)，擬通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用數(shù)據(jù)清洗、挖掘等方式，全面分析、處理、運(yùn)用各類數(shù)據(jù)資源，使信息變?yōu)檩o助決策的知識(shí)，輔助開展城市智能化管理。

創(chuàng)新機(jī)制

《中國(guó)建設(shè)信息》：從數(shù)字城管行業(yè)應(yīng)用來看，廣州數(shù)字城管工作應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

廣州城管委：數(shù)字城管工作應(yīng)把握的關(guān)鍵在于：

堅(jiān)持群眾參與。在12319城管服務(wù)熱線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬信息采集手段，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績(jī)效考核、行政效能監(jiān)察體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

堅(jiān)持整合資源。整合各類信息化資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享；采用先進(jìn)實(shí)用和性價(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置，降低數(shù)字城管建設(shè)成本，進(jìn)一步拓展系統(tǒng)應(yīng)用，向智能化管理發(fā)展。

《中國(guó)建設(shè)信息》：下一步將重點(diǎn)做好哪些方面的工作?

廣州城管委：下一步，我委將推進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)控手段的電子化、業(yè)務(wù)輔助的自動(dòng)化、分析決策的智能化，主要包括：

推進(jìn)城市廢棄物智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)餐廚垃圾、廚余垃圾、糞便垃圾、動(dòng)物尸骸、建筑廢棄物等各類城市廢棄物的產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)阶罱K處理結(jié)果實(shí)施全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市廢棄物的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理各類廢棄物管理問題。

完善燃?xì)庵悄鼙O(jiān)管系統(tǒng)。通過在燃?xì)庹军c(diǎn)安裝監(jiān)控裝置，并與各燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)等接口，實(shí)時(shí)掌握全市各類氣源的儲(chǔ)備情況等。

建設(shè)戶外廣告智能監(jiān)管系統(tǒng)。采用RFID、GPS等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)戶外廣告規(guī)劃、審批、設(shè)置等環(huán)節(jié)的信息化管理，通過各種比對(duì)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)戶外廣告，實(shí)現(xiàn)戶外廣告的及時(shí)、有序的智能監(jiān)管。

開發(fā)城市管理綜合分析與決策系統(tǒng)。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用數(shù)據(jù)清洗、挖掘等手段，全面分析、處理、運(yùn)用各類數(shù)據(jù)資源，使信息變?yōu)檩o助決策的知識(shí)，輔助開展城市智能化管理。

強(qiáng)化城市管理智能視頻系統(tǒng)應(yīng)用。依托全市統(tǒng)一的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展城市管理視頻智能分析，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的智能發(fā)現(xiàn)與預(yù)警。