加強江西城建檔案管理信息化建設的幾點認識

1 引論

城建檔案是城市規(guī)劃、建設和管理中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的真實紀錄，是城市建設和發(fā)展的重要依據(jù)和寶貴財富。城建檔案信源廣闊、種類繁多，內(nèi)容涵蓋三產(chǎn)，主要集中在公用基礎設施、民用建筑、市政、人防等工程上，檔案形式多樣，有文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等。進入新世紀以來，江西省城鎮(zhèn)化以每年高于1.5個百分點的增速快速推進，新形勢新任務下對城建檔案管理工作賦予了新的歷史使命和要求，這使得江西加快城建檔案管理信息化建設工作必須擺在更加突出的位置。

2 城建檔案管理信息化的內(nèi)涵及江西的現(xiàn)狀

2.1 城建檔案管理信息化內(nèi)涵

與傳統(tǒng)城建檔案的實體管理模式不同，城建檔案管理信息化主要以系統(tǒng)論、信息論和控制論為理論指導，充分運用信息技術對原有管理模式進行機制創(chuàng)新和流程再造，實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化。為此，城建檔案信息化建設主要包括五個方面的內(nèi)容：基礎設施建設、信息資源建設、標準規(guī)范建設、資金人才投入、信息開發(fā)利用。這五個方面中，基礎設施建設是基礎，信息資源建設是核心，標準規(guī)范建設和資金人才投入是保障，信息開發(fā)利用是目的。

2.2 江西城建檔案管理信息化現(xiàn)狀

目前，江西與全國的城建檔案信息化建設相比，水平總體偏低，信息化效果還不夠顯著。從區(qū)域橫向來看，經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)如南昌市城建檔案信息化水平居于全省前列，從省域縱向來看，絕大多數(shù)設區(qū)市（中心城區(qū)）建立了城建檔案管理信息系統(tǒng)，對館藏城建檔案進行計算機管理；部分縣級市也已開展計算機管理，而多數(shù)縣（邊緣區(qū)）還沒有開展信息化建設。

從互聯(lián)網(wǎng)查詢和有關調(diào)查問卷分析來看，江西城建檔案管理方面普遍存在以下困難和問題：1）信息化建設動力有待增強。社會公眾對城建檔案信息的利用內(nèi)容及利用方式?jīng)]有較高標準和明確的需求，使得城建檔案管理信息化建設沒有外力的牽引和推動。城建檔案管理不是建設主管部門的主業(yè)，重視程度不夠，加之城建檔案管理單位基本上是財政撥款的事業(yè)單位，有體制機制創(chuàng)新不夠，危機感和自我創(chuàng)新能力不足的內(nèi)因。2）法規(guī)建設與標準建設亟待推進。從國家層面，1996年頒布的《檔案法》側(cè)重在理順檔案管理，尚未涉及電子文件的形式，而2004年的《電子簽名法》僅聚焦在電子商務領域，而對政務領域沒有法律效力，這導致檔案的電子形式在事實上沒有任何法律法規(guī)予以監(jiān)管指導，這種缺失是城建檔案信息化建設一個核心短板。目前，國家雖然已發(fā)布了5個國標、7個行業(yè)標準用于電子文件管理，但標準化建設滯后于實踐的情況始終難以很好的解決。江西各地在城建檔案信息化建設中普遍各自為政，一定程度上存在著低水平重復開發(fā)系統(tǒng)管理軟件的情況，這些軟件系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、開發(fā)工具不規(guī)范，數(shù)據(jù)庫、電子文件和數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，對城建檔案資源的兼容性和交換性帶來了很大的困難，一定程度上延遲了信息資源共享和整個信息化工作的開展。3）信息化建設投入不夠。一方面是財政對城建檔案事業(yè)的投入有限，這是目前信息化發(fā)展的主要瓶頸因素。另一方面是復合型人力資源投入不足，人才十分短缺。4）信息資源開發(fā)利用偏低。目前，江西城建信息資源的開發(fā)利用主要集中在建設工程領域，建設系統(tǒng)業(yè)務管理各個領域的數(shù)字化還未全面擴展到，對城建檔案資源進行深度開發(fā)利用還有較長的路要走。

3 切實推進江西城建檔案管理信息化建設

3.1 健全機制，不斷激發(fā)信息化建設內(nèi)在活力

組織功能的實現(xiàn)依賴的是組織機制的運行，機制健全與否決定了組織功能實現(xiàn)的程度。在搭建起了城建檔案管理信息化建設體系的基礎上，健全機制就成為了推動工作開展的首要任務。當前，健全江西城建檔案管理信息化建設機制，應堅持“立足現(xiàn)實，著眼未來，服務社會需求”的指導方針，通過信息化增強行業(yè)創(chuàng)新能力，加快健全規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、基礎設施建設機制、人才培訓引進機制、溝通交流機制、專項資金保障機制、研發(fā)應用維護機制、獎懲監(jiān)督機制、信息安全機制等，通過開源共享、業(yè)務協(xié)同、優(yōu)勢互補等方式，形成合力，共同推進城建檔案信息化工作的順利開展，促進江西城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 規(guī)范統(tǒng)一，大力促進信息化建設標準化

自《全國城建檔案信息化建設規(guī)劃與實施綱要》頒布實施以來，城建檔案管理信息化建設列入了議事日程，這為江西的城建檔案管理信息化建設提供了指導和依據(jù)。要實現(xiàn)江西城建檔案信息數(shù)據(jù)最大限度的開放和共享，亟需建立與全國接軌、全省統(tǒng)一的標準體系。這個標準體系的建設需要涵蓋管理、業(yè)務、技術三個層面。其中，管理層面的標準規(guī)范是要能實現(xiàn)全省城建檔案管理在信息模式下的統(tǒng)一管理。業(yè)務層面的標準規(guī)范主要用于全省城建檔案建設的數(shù)字化規(guī)范、檔案電子文件元數(shù)據(jù)標準、存儲標準、安全策略、使用規(guī)范等。技術性標準規(guī)范則包括全省統(tǒng)一的軟硬件基礎設施建設技術標準、軟件系統(tǒng)工作平臺技術標準、數(shù)據(jù)信息處理標準等。標準制定和統(tǒng)一后，依法嚴格正確執(zhí)行各類標準就是關鍵。

3.3 加大投入，為信息化建設提供保障

要實現(xiàn)江西城建檔案管理信息化，需要持續(xù)加大資金和人力資源的投入。信息化建設具有技術含量高，時間周期長的特點，需要持續(xù)（加大）資金投入，這離不開政府和建設主管部門的重視和支持。只有建立符合實際的信息化投入機制，才能確保建設資金及時到位，促進城建檔案信息化建設平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，要多措并舉，加大人力資源的投入。一方面是多途徑、多層次地引進和培養(yǎng)城建檔案管理信息化建設的專業(yè)人才，并通過事業(yè)留人、待遇留人和感情留人，建設一支開拓進取、結(jié)構(gòu)合理，既懂業(yè)務又懂信息化技術的人才隊伍。另一方面不斷加強業(yè)務培訓工作，舉辦多種形式的業(yè)務學習，強化先進技術和知識的引進、消化、運用，使領導和業(yè)務人員能及時掌握信息技術的各種最新成果。

3.4 突破重點，做好信息化建設的關鍵環(huán)節(jié)

當前江西城建檔案管理信息化建設要重點突破：第一是抓好硬件基礎設施的建設。利用現(xiàn)有資源構(gòu)建江西城建檔案的信息資源中心，為城建檔案的信息化管理提供扎實的硬件保障。第二是做好全省統(tǒng)一的城建檔案數(shù)據(jù)庫的建設。嚴格按照法規(guī)和標準，積極打造開放式的分布式數(shù)據(jù)庫群。首要的是構(gòu)建好各類專業(yè)數(shù)據(jù)，依據(jù)城建功能建立各專題資源庫，包括規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、污水垃圾治理專庫等等。在此基礎上，進一步建設和完善綜合數(shù)據(jù)庫。第三是做好應用系統(tǒng)的建設。這個系統(tǒng)應包括城建檔案工程指導系統(tǒng)、檔案接收系統(tǒng)、檔案數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、工程跟蹤系統(tǒng)等等。在應用系統(tǒng)建設中，要加強對檔案信息資源的使用、維護和安全性的設計要求，確保打造一個全面、有用、高效、安全的城建檔案管理信息系統(tǒng)。

4 結(jié)論

城建檔案管理信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，江西應立足于各地城市規(guī)劃、建設和管理的實際情況，健全機制，規(guī)范標準、加大投入，抓住城建檔案管理信息化的核心內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，努力提升城建檔案管理信息化水平，促進城建檔案信息資源的開發(fā)利用，為推進江西住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)新的發(fā)展作出積極貢獻。