南京借“青奧會”升級

閔杰

從小在南京古城墻邊長大的韓旭一直有一個遺憾：無法在城墻上繞行南京一周。

有600多年歷史的南京明城墻承載著南京人生于斯長于斯的故土情結(jié)，但長期以來只有7公里左右的碎片式開放。

2014年青奧會前，南京終于完成了現(xiàn)存全部25公里城墻本體的修繕，并將開放的長度擴展到了23公里。雖然真正的繞城一周還無法實現(xiàn)，但神策門至宣武門、東水關(guān)至西水關(guān)這些近百年來一直無法暢游的城墻，市民都可以去登城體驗了。

“真是幾十年等一回”，青奧會期間，韓旭胸前掛著相機包，背包里塞著礦泉水和干糧，“今天要花六七個小時，把23公里全部走完！”

對南京人來說，青奧會給這座城市帶來的變化和利好確實有目共睹：明城墻修復(fù)、四大綠道建成、國內(nèi)首條無接觸網(wǎng)有軌電車投入運行，多條地鐵線路開通、城西干道打通……有媒體甚至評論：“青奧會的舉辦，使南京的城市建設(shè)提速十年。”

但青奧會結(jié)束，一些擔憂和疑問也隨之而來：還能繼續(xù)享受清潔的“青奧空氣”嗎？最嚴安保措施還會繼續(xù)嗎？交通整治力度會減弱嗎？臟亂差會卷土重來嗎？城建的腳步會放緩嗎？文化福利還能繼續(xù)享用嗎？

“舉辦大型賽事如果僅靠政府一家之力，社會參與不足，僅能治標，這些問題的反彈是難以避免的”，曾任國家體育總局體科所首席專家、長期專注于“奧林匹克”賽事和產(chǎn)業(yè)研究的北京體育大學(xué)教授任海告訴《中國新聞周刊》，如果真正做到了全社會的參與并在問題產(chǎn)生的原因上下功夫，這些問題是應(yīng)當也是可以避免的，至少不會出現(xiàn)明顯的反差。

大型賽事帶來經(jīng)濟紅利

南京今年在經(jīng)濟上的表現(xiàn)十分搶眼。

在全國15個副省級城市中，南京今年上半年經(jīng)濟增速為10.2%，位居第一。同時南京今年上半年經(jīng)濟總量為4107.60億元，位居全國15個副省級城市第五位，比上一年年底提升一位。

2011年，南京經(jīng)濟總量位居15個副省級城市第八位，增速位居第九。到了2013年，南京經(jīng)濟總量超過了青島、大連，位居第六，增速為第三。到了今年上半年，南京經(jīng)濟總量超過杭州，位列第五，今年經(jīng)濟總量有望超過無錫，位居全省第二。

青奧會的舉辦對經(jīng)濟的促進作用不可小覷。為舉辦青奧會，南京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善。

南京青奧軸線項目、青奧體育公園、比賽場館建設(shè)完成竣工，奧林匹克博物館、青奧中心、青年文化體育公園等項目在開幕前陸續(xù)交付使用，同時，地鐵10號線、機場線等均建成通車。

上半年，全市城建投資項目共636個，同比增長29.8%，完成投資433.87億元，增長36.2%。其中，占城建投資八成的軌道交通和市政設(shè)施管理兩大行業(yè)共完成投資369.85億元，同比增長30.2%。

有業(yè)內(nèi)人士認為，南京今年上半年GDP總量與無錫只差5億元左右。而2013年南京經(jīng)濟總量差無錫60億元左右?？紤]到無錫今年上半年經(jīng)濟增速僅僅為8.4%，南京2014年全年經(jīng)濟總量可能會超過無錫。

雖然青奧會的歷史很短暫，目前的青奧會僅為第二屆，也有人擔心青奧會在經(jīng)濟收入、賽事影響方面遠不如奧運會，對城市提升和經(jīng)濟拉動作用并不會像想象那么大。

“在市場經(jīng)濟條件下，城市的知名度是城市競爭力的重要組成部分，青奧運有助于舉辦城市的國際影響”，任海認為，舉辦青奧會有助于城市獲得更多的財政支撐，也有助于營造積極向上的城市文化氛圍。

不過，至于舉辦大型賽事對城市發(fā)展的提升是否是個“鐵律”，任海對《中國新聞周刊》分析，還要取決于賽事自身的品質(zhì)、主辦理念和具體操作等多方面因素?！皟?yōu)質(zhì)賽事資源如奧運會、足球世界杯為代表，對城市發(fā)展一般容易產(chǎn)生正面影響。而且如果主辦者有意識地將其作為撬動城市發(fā)展的杠桿，會有明顯的效果，如巴塞羅那的城市更新，倫敦的東區(qū)改造。而美國洛杉磯和亞特蘭大奧運會則對城市發(fā)展影響甚微?！?/p>

此外，如果賽事整體設(shè)計不妥，運作不當，從長遠看也會產(chǎn)生負面結(jié)果，“如雅典奧運會后大量場館閑置，北京奧運會后的部分場館也存在類似問題?！?h3>大型城建要算經(jīng)濟賬更要算民生賬

如果與四年前在新加坡舉辦的第一屆青奧會相比，南京青奧會的成就確實相當可觀。

新加坡青奧會籌委會曾經(jīng)決定將青奧村建在新加坡國立大學(xué)內(nèi)，但土地價格和建設(shè)材料費用激增導(dǎo)致該建設(shè)計劃擱淺。直到2009年2月，新加坡青奧會籌委會才決定將青奧村改建在遠離鬧市區(qū)的南洋理工大學(xué)校園內(nèi)。

但或許正因如此，事后一些媒體批評新加坡熱情不高、投入不夠，導(dǎo)致青奧會整體認知度偏低。

在任海看來，中國的辦賽模式和國外有明顯不同，“中國辦賽主要是政府行為，其優(yōu)勢是下決心快、籌辦效率高，但論證不夠充分，社會動員和參與不足；國外辦賽事，多采用委托方式，算賬較細致，社會參與較為廣泛，但辦事效率低，有時不能兌現(xiàn)申辦時的承諾?！?/p>

從四年前申辦青奧會開始，南京已經(jīng)開始進入青奧會時間。盡管期間經(jīng)歷了官場動蕩、規(guī)劃調(diào)整等種種波折，但絲毫不減各級政府對青奧會的重視，堪稱南京乃至江蘇在2014年的頭號工程。

在四年里，城市大規(guī)模啟動建設(shè)帶來的污染、噪音、道路等問題曾引來相當多的質(zhì)疑和抱怨。

因為南京要修的東西實在太多。青奧會前必須要完成的重點市政工程，光大項就有16項，包括城市和城際軌道交通、青奧村建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治以及主要進出城道路、青奧場館周邊環(huán)境景觀和亮化、濱江風光帶工程。

變化最大的是地鐵工程。由于青奧會的大多數(shù)場館位處內(nèi)環(huán)以外的不同城區(qū)，南京將城市鐵道建設(shè)至少提前了十年，通車里程由85公里擴至188公里。從城南到城北，原先兩個半小時的公交路程現(xiàn)在僅需半小時。到明年，南京將有9條地鐵線路，規(guī)模等同于香港。

除此之外，南京新增2500多輛公交車與1600多輛出租汽車，其中純電動公交車1000多輛、純電動出租車400多輛。南京祿口國際機場的二號航站樓也在青奧會開幕前一個月投入使用。

環(huán)境治理力度也前所未有。被南京人引以為豪的城中之湖玄武湖作為青奧會鐵人三項的比賽場地，通過清淤、換水、種植水生植物改善水質(zhì)并進行湖體擴容，增加了生物多樣性與系統(tǒng)穩(wěn)定性。自2010年獲得青奧會主辦資格以來，南京為整治環(huán)境共計投入600多億元，占國民生產(chǎn)總值3%以上。

在文化景觀方面，為了向世界展示金陵古都的風采，南京將明城墻全面修繕開放，將全長58公里的濱江風光帶正式貫通。

整個城建、包括環(huán)境提升在內(nèi)的投資，不是一個小數(shù)目。根據(jù)歷年的《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理任務(wù)計劃》，2012年投資規(guī)模680億，2013年753億，2014年750億。

早在2012年，輿論曾對南京市對青奧的投資有過質(zhì)疑，南京青奧組委會曾回應(yīng)稱：“和辦青奧沒有必然聯(lián)系，節(jié)儉辦奧運是寫入青奧理念的，南京青奧會賽事本身的預(yù)算將不會高于以節(jié)儉為特色的新加坡青奧會?！蹦暇┦形麄鞑扛辈块L丁銘也曾表示，20億人民幣是青奧會預(yù)算的上限。

對于通過辦賽進行城市擴建和民生需求之間如何做好平衡，任海認為，“政府要充分聽取社會各方意見，不要想當然，拍腦袋決策。要全方位地尋求賽事與民生的結(jié)合點，特別是要從促進群眾體育的角度辦賽事，讓賽事為普通百姓，特別是青少年參與體育創(chuàng)造更多的機會和更好的條件?！?h3>延續(xù)賽事遺產(chǎn)成新課題

奧運雖然結(jié)束，但與奧運遺產(chǎn)有關(guān)的話題依然還在繼續(xù)。如何讓短短十幾天的賽事，對舉辦城市盡可能產(chǎn)生更久遠、更持續(xù)的人文和社會影響，是國內(nèi)和國際都越來越關(guān)注的課題。

在南京青奧會之前，如何能創(chuàng)新辦賽、探索青奧會的可持續(xù)發(fā)展模式，也考驗著這座城市。

最大的考驗來自比賽場館的維護和奧運遺產(chǎn)的開發(fā)利用。任海告訴《中國新聞周刊》，在這方面，2012年的倫敦奧運會處理的較好。

英國人在奧運會的遺產(chǎn)的利用和開發(fā)方面的努力超出前人，效果也超出前人。倫敦奧運會舉辦前，就在2009年成立了“奧林匹克公園遺產(chǎn)公司”（Olympic Park Legacy Company），2011年成立了“倫敦遺產(chǎn)開發(fā)公司”（London Legacy Development Corporation）。奧運會后，設(shè)置了“奧運會和殘奧會遺產(chǎn)內(nèi)閣委員會”（Olympic and Paralympic Legacy Cabinet Committee）負責監(jiān)控和協(xié)調(diào)奧運遺產(chǎn)的利用和開發(fā)，有奧組委主席科、倫敦市長、文化-媒體和體育國務(wù)大臣參與。還在“文化、媒體和體育部”（DCMS）中專門設(shè)立了“奧運會和殘奧會遺產(chǎn)組”（Olympic and Paralympic Legacy Unit），負責奧運遺產(chǎn)的具體工作。

奧運會后英國將奧運會的遺產(chǎn)開發(fā)的期限確定為十年，即到2022年。由政府公布奧運遺產(chǎn)利用開發(fā)的年度報告，2014年出了第二期。

在場館和設(shè)備的綜合利用方面，南京也進行了相當程度的借鑒。南京青奧會35個體育場館，絕大多數(shù)是改造利用現(xiàn)有的場館，唯一新建的青奧體育公園賽后將作為全民健身中心，惠及更多的市民。

承辦青奧會擊劍比賽的南京國際博覽中心所有座椅都是以租代買，省下了100多萬元；青奧會指揮中心利用原有“智慧南京中心”的信息系統(tǒng)，節(jié)省投資近1億元；嚴格規(guī)范采購流程，建立公開招投標和競爭性談判機制，實現(xiàn)采購預(yù)算節(jié)約7300萬元，預(yù)算節(jié)約率達到14%。

“能改不建、能修不換、能租不買、能借不租”——這16字成為南京辦青奧會的“省錢經(jīng)”。

賽事組織方面也頗有創(chuàng)新。南京青奧會，不設(shè)獎牌榜，是一場“不以金牌為重”的運動會。

南京青奧會網(wǎng)絡(luò)火炬?zhèn)鬟f，更是百年奧運歷史上一次最具“青春范”的創(chuàng)新?！芭鍪謾C，傳圣火”的創(chuàng)意傳遞，讓青奧圣火通過無形的互聯(lián)網(wǎng)傳遍了五大洲，全球參與傳遞的青少年超過1億人次，大大節(jié)約了火炬?zhèn)鬟f運行成本。

顯而易見，從北京奧運，廣州亞運到南京青奧會，中國城市在承辦大型賽事方面日趨理性，也日漸和國際接軌。

“由過去的只算政治賬，不計成本，到現(xiàn)在納入經(jīng)濟、城市發(fā)展、民生改善等多種因素，但是，大型賽事的辦賽模式創(chuàng)新依然不足。”任海以2008年的北京奧運為例，“眾所周知，這屆奧運會對中國、對北京、對奧運的促進作用是巨大的，但是由于這是中國第一次舉辦奧運會，存在的不足也是明顯的。但是至今尚未見到一個權(quán)威性的全面而客觀的評估報告?！?/p>

直到目前，我國對大型賽事后的綜合評估依然重視不足，而且缺乏有效機制。在任?？磥恚瑏碜詭追矫嬖颍嚎陀^上，是因為奧運會等大型賽事的影響是綜合的，評估的難度較大；主觀上，我們習(xí)慣于重視申辦和舉辦，而忽視賽后的總結(jié)和評估。

“應(yīng)當設(shè)置專業(yè)的第三方評估機制，對大型賽事的效果進行評估，以減少盲目性和模糊性，確保耗資巨大的大型賽事對中國社會有長遠的促進作用?！?h3>奧運遺產(chǎn)如何影響城市？

金牌之外，一屆成功的奧運會往往會給舉辦城市帶來巨大聲譽，產(chǎn)生良好的社會影響和人文遺產(chǎn)，將使城市形象的提升持續(xù)受益，甚至影響幾代人。

倫敦奧運會：促使倫敦東區(qū)成功轉(zhuǎn)型

倫敦在成功舉辦2012年的奧運會和殘奧會之后，就開始致力于收集和整理“奧運遺產(chǎn)”。倫敦的奧運遺產(chǎn)規(guī)劃被國際奧委會喻為未來奧運會的“藍圖”。

倫敦奧運成為倫敦平衡發(fā)展的重要契機。與世界很多大城市一樣，倫敦亦存在地域的巨大分化，主要表現(xiàn)為“西富東窮”。作為長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的部分，倫敦將主要奧運場館都建在了東區(qū)，努力改善東區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此極大推動了東區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和成功轉(zhuǎn)型。

大量的投入促進了東區(qū)“復(fù)興”，為“當?shù)厣鐓^(qū)帶來了最急需的新工作崗位和房屋”，交通變得通暢，投資正源源而來。

倫敦奧運會還激勵了民眾的體育精神。在英國，更多的人參與到體育運動當中去。在英格蘭有1530萬人至少每周參加一次體育運動，這比倫敦申奧成功的時候多了140萬人。

東京奧運會：“奧運遺產(chǎn)”惠澤50年

1964年10月10日，奧運會首次在亞洲國家舉行。為這屆奧運會，東京市政府和日本政府做了許多努力，最基礎(chǔ)的就是以東京為首的城市交通、市政建設(shè)取得了長足飛躍。

其中最好的代表無疑是新干線，1964年10月1日，奧運會開始前9天，東京—大阪的“東海道新干線”正式通車。東京地鐵也因為此次奧運會迎來快速發(fā)展，東京周邊的交通和市政建設(shè)達到前所未有的高度。直到今天，50年時間過去，東京地鐵、新干線都還承載著東京市民在城市的各大中心來來往往。

2020年東京奧運會，日本在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面又有新的舉措，這一次是“磁懸浮計劃”，此計劃欲連通東京與名古屋之間長達290km的距離，在這條線路上運行的磁懸浮列車最高時速可達500km，全程僅需40分鐘。