黑龍江轉(zhuǎn)型之痛

王全寶

進入12月，伴隨著陣陣寒風(fēng)，大慶迎來一次強降雪。大雪紛飛，寒風(fēng)瑟瑟，塔吊孤零零地矗立在建筑工地上，四周空無一人。

而在大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)汽車工業(yè)園區(qū)內(nèi)，氣氛迥然不同。沃爾沃工廠的員工正在生產(chǎn)線上緊張忙碌著，大概在2-3分鐘時間里，工人們就要完成一臺轎車的組裝。

6月份，沃爾沃大慶項目第一款產(chǎn)品XCclassic（XC經(jīng)典）開始批量生產(chǎn)，目前已生產(chǎn)1400臺，銷售1300臺，預(yù)計全年生產(chǎn)2150臺，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元人民幣。

11月12日，沃爾沃汽車集團總裁兼首席執(zhí)行官漢肯·塞繆爾森率領(lǐng)全球管理層成員到訪大慶，并舉行了一場沃爾沃汽車大慶戰(zhàn)略發(fā)布會。他宣布，將把全球領(lǐng)先的SPA平臺引入大慶沃爾沃汽車制造有限公司，在此平臺上生產(chǎn)的第一款沃爾沃產(chǎn)品是一部豪華轎車。這意味著，大慶將被打造為沃爾沃汽車集團全球最先進的生產(chǎn)制造基地之一。

作為高端制造業(yè)項目，沃爾沃汽車是大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略龍頭項目，亦是大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個重要動作。除了沃爾沃以外，大慶在近幾年來還培育了忠旺新型鋁材、新華（大慶）國際石油資訊中心等一批戰(zhàn)略龍頭項目。

大慶是個因油而生的城市，近十年以來，其產(chǎn)油量逐漸下降。2003年，大慶原油產(chǎn)量從歷史最高量5000萬噸開始逐步回落，逐年降至2013年的4000萬噸。

今年一季度大慶經(jīng)濟增長速度驟然下降。一季度大慶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值945億元，同比增長2.5%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值587億元，同比下降1.6%。

大慶的工業(yè)增加值一度占到黑龍江全省工業(yè)增加值比重的百分之八九十以上，直到目前，這一比重仍保持在50%。

隨著大慶出現(xiàn)多年來從未有過的增長下滑，黑龍江全省工業(yè)增速也隨之回落。去年，黑龍江的經(jīng)濟增速位列全國倒數(shù)第三，而到了今年，在前三季度里，黑龍江以5.2%的增速成為了倒數(shù)第一。

今年5月，中共黑龍江省委派調(diào)研組前往大慶，對大慶油田可持續(xù)發(fā)展問題進行了專題調(diào)研，并提出了政策建議。據(jù)知情人透露，從2015年開始，大慶原油產(chǎn)量將以每年150萬噸的速度遞減。

而這，無疑將對明年黑龍江省工業(yè)增速帶來巨大的挑戰(zhàn)。

日益突出的資源性矛盾

黑龍江省政府科技經(jīng)濟顧問委員會主任陳永昌，在接受《中國新聞周刊》采訪時分析認為，大慶油田產(chǎn)量減產(chǎn)以及原油價格降低、省內(nèi)四大煤城資源枯竭以及煤炭行業(yè)虧損嚴重等問題，是造成黑龍江經(jīng)濟下滑的主要原因。

能源產(chǎn)業(yè)目前占黑龍江全省工業(yè)增加值的70%左右。能源產(chǎn)業(yè)整體的不景氣，讓這個資源型大省經(jīng)濟下滑至墊底。

在黑龍江13個地級市中，有7座屬于資源型城市：“油城”大慶，“林城”大小興安嶺即大興安嶺和伊春市，“煤城”雞西、鶴崗、雙鴨山市、七臺河。

陳永昌表示，這7座資源型城市不僅面臨資源枯竭，而且產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化和單一。

1959年誕生的大慶油田，目前已步入老油田之列。1976年到2002年間，大慶原油在5000萬噸以上持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)了27年;2003年進入4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)。經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè)，大慶面臨的資源性矛盾日益突出。

根據(jù)黑龍江省委調(diào)研組《關(guān)于大慶可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報告》顯示，資源性矛盾主要表現(xiàn)在三個方面：一是采量與儲量的矛盾;二是投資與收益的矛盾;三是生產(chǎn)與加工的矛盾。

大慶油田每年提交探明儲量1億噸以上，但其中可采量只有2000噸，絕大多數(shù)位于低滲透、低豐度的外圍區(qū)域。剩余儲量品質(zhì)較差，鋅儲量規(guī)模不大品質(zhì)不高，給有效利用開發(fā)帶來了很大難度。目前，油田儲采平衡系數(shù)只有0.6左右，而國內(nèi)外油田大多數(shù)在0.8以上，接替資源不足問題十分嚴重。

隨著油田逐步萎縮以及石油產(chǎn)量下降，GDP、財政收入、利稅總體下滑，而與之相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也受到影響。“從石油裝備到石化產(chǎn)業(yè)，甚至一些與石油關(guān)聯(lián)度不高的產(chǎn)業(yè)也受到整體經(jīng)濟下滑的影響。”陳永昌說。

黑龍江的四大煤城雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河的情況更是不容樂觀。根據(jù)統(tǒng)計，今年1至5月份，四煤城增速下降31.0%，其中雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河分別下降28.5%、51.3%、32.7%、10%。

以黑龍江省屬最大國有企業(yè)，同時也是東北地區(qū)規(guī)模最大煤炭企業(yè)——黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責(zé)任公司（下稱“龍煤集團”）為例，該集團2013年整體虧損23.4億元，今年前三季度凈虧損達到45.78億元。

“煤炭資源逐漸枯竭，而接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是這4個煤城共同的特征?！标愑啦f。

進入2012年，中國經(jīng)濟開始進行換擋，GDP增速調(diào)整到8%以下。至此，中國經(jīng)濟步入了三期疊加時期，即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。

三期疊加，最終讓黑龍江經(jīng)濟的資源性矛盾凸顯。能源工業(yè)一直占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)比重的一半以上，曾經(jīng)一度增速均超過6.3%，但隨著重化工業(yè)進入尾聲、產(chǎn)能過剩凸顯，2013年黑龍江經(jīng)濟增速降到0.1%。2014年上半年，增加值更是成為了負數(shù)。

陳永昌認為，目前黑龍江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。具體表現(xiàn)在資源型產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展的主體，新的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。

“盡管近年來接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，但總規(guī)模仍然不大，拉動經(jīng)濟增長能力有限。另外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)很重。大慶“三化”（沙化、堿化、退化）面積仍占較高比例;大小興安嶺蓄水固土抗風(fēng)沙能力很弱;四個煤城煤矸石（煤伴生廢石）還有1億多噸?！标愑啦f。

效果欠佳的轉(zhuǎn)型嘗試

從黑龍江省前三季度經(jīng)濟運行的總體情況看，一產(chǎn)、三產(chǎn)與去年同期相比，保持了較為平穩(wěn)增長態(tài)勢，但工業(yè)經(jīng)濟受影響比較嚴重，經(jīng)濟低速運行是主要問題。在資源型地區(qū)、能源性產(chǎn)業(yè)和中直企業(yè)，這個問題尤為突出。

在計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)包辦一切，從個人生產(chǎn)、生活服務(wù)到教育、醫(yī)療所有的事項都由企業(yè)包攬。

黑龍江七臺河老礦區(qū)。攝影/Fritz Hoffmann?

在市場經(jīng)濟不斷完善的情況下，黑龍江省將國企、央企“剝離辦社會”作為一項改革重任，開始將煤礦、鐵路、石油等系統(tǒng)中的社會功能如中小學(xué)向地方移交。

將企業(yè)從社會業(yè)務(wù)剝離出來，減少企業(yè)負擔(dān)，其初衷是讓企業(yè)將財力用于發(fā)展技術(shù)改造和創(chuàng)新。但是，黑龍江在剝離企業(yè)辦社會的過程中，遇到最大的問題就是地方財政嚴重不足。也正是因為地方以及省級政府沒有足夠的財力支持，因此，企業(yè)辦社會一直延續(xù)，計劃經(jīng)濟體制性問題也就無法根除。

數(shù)據(jù)顯示，2007年一季度，黑龍江非公有制經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重為37.9%。而在同一年，浙江省的非公經(jīng)濟比重已經(jīng)超過70%。

在哈爾濱工程大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授王雅林看來，黑龍江民營經(jīng)濟始終不夠發(fā)達，缺少發(fā)展民營經(jīng)濟的土壤，經(jīng)濟發(fā)展過多依靠國企的原字號產(chǎn)品，始終在原字號、輸出性、奉獻型的低端產(chǎn)業(yè)鏈條上徘徊。

黑龍江“原字號”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型、“老字號”老工業(yè)基地調(diào)整改造都面臨體制以及機制上的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變卻缺乏財力的支持。

“解決這種體制機制性矛盾，需要轉(zhuǎn)換計劃思維，培育市場經(jīng)濟，徹底擺脫過去原煤、原木、原油、原糧計劃經(jīng)濟時代為核心的發(fā)展理念，對原字號產(chǎn)品要進行轉(zhuǎn)型升級?！蓖跹帕终f。

不合理的財稅體制

黑龍江省委調(diào)研組報告顯示，央企大慶油田與地方政府大慶市以及省級政府存在財稅管理體制不順的問題。

1996年，確定了黑龍江省對大慶市實行“視同地市級財政管理體制”，但這個體制不是完全獨立的財政體制。大慶市不僅稅源結(jié)構(gòu)單一，而且稅收構(gòu)成也不合理。中央稅種少，額度大，消費稅的100%、增值稅的75%上交中央。共享稅種少，額度大，石油企業(yè)實現(xiàn)的資源稅、礦產(chǎn)資源補償費等沒有與大慶分享。

也就是說，大慶油田的企業(yè)所得稅絕大部分上交中央財政。像大慶油田這樣的央企，在黑龍江占到國有資產(chǎn)的八成以上。

以大慶地區(qū)實現(xiàn)的財政收入為例，2013年，大慶地區(qū)實現(xiàn)全口徑財政收入1175.9億元，其中上繳中央797.2億元，占67.8%;劃撥省級財政170.5億元，占14.5%;上交市級208.2億元，不足18%。

另外一個突出問題是央企活力不足。中石油實行高度的計劃經(jīng)濟體制，油田公司和石化、煉化企業(yè)滿足于完成生產(chǎn)任務(wù)，實際是中石油的生產(chǎn)車間，企業(yè)沒有獨闖市場的自主權(quán)。而且存續(xù)企業(yè)大多是自我服務(wù)型，并沒有真正走向市場，總體處于虧損狀態(tài)，根本無法完成接續(xù)發(fā)展任務(wù)。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，近年來，大慶市固定資產(chǎn)投資年均增長20-30%，而中直企業(yè)投資增速卻在逐年遞減，造成“小馬拉大車”的問題。

這種財稅管理體制，直接影響到地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。央企并沒有增加地方的財政收入，而社會包袱卻留在了地方。

大慶市是先有礦區(qū)后有城區(qū)，先有油田后有政府，油田、石化、煉化三家大企業(yè)承擔(dān)了相當(dāng)一部分的教育、醫(yī)療、文化、公交等社會職能，涉及職工48.42萬人，2013年補貼支出123.68億元。三家企業(yè)現(xiàn)有有償解除勞動合同、離退休、退養(yǎng)家屬、待業(yè)子女各類群眾20.41萬人，成為影響地方穩(wěn)定的重大因素。

此外，地方國企歷史遺留問題越來越突出。據(jù)媒體報道，雙鴨山分公司自2013年中旬開始拖欠下屬各煤礦工資，停發(fā)各項生產(chǎn)、安全獎勵;工資不足的情況下按百分比開工資，井下一線生產(chǎn)工人平均工資不足2000元，地面人員平均工資不足1000元。

截至今年4月底，龍煤集團旗下雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個煤炭公司已欠付工資8.2億元。

黑龍江國有企業(yè)包袱沉重的另一表現(xiàn)，是職工養(yǎng)老問題。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》關(guān)于全國企業(yè)各省城鎮(zhèn)職工的制度贍養(yǎng)率數(shù)據(jù)顯示，2012年黑龍江企業(yè)制度贍養(yǎng)率高達77.98%，為全國最高，而廣東僅為11.04%。

該報告還分析，目前黑龍江離退休人員比重高達40%（全國僅為24%）。而且，除了當(dāng)年森工、農(nóng)墾、煤炭、石油等資源大開發(fā)中老國企職工比重全國最高外，還有大量的為解決計劃用工不足和保障開發(fā)人員生活問題所招用的集體工、五七工、家屬工，這是黑龍江省養(yǎng)老負擔(dān)過重的根本原因。

王雅林認為，解決黑龍江國有企業(yè)留下的歷史包袱問題，就涉及到財政體制改革，財權(quán)、事權(quán)要匹配?！氨緫?yīng)該政府負責(zé)社會發(fā)展業(yè)務(wù)，但是地方財政沒有錢，所以要解決這些歷史問題不是黑龍江本身能夠解決的，要靠中央財政支持，畢竟黑龍江為全國做了很大貢獻?！?h3>應(yīng)對之策

針對能源工業(yè)出現(xiàn)負增長等因素造成的經(jīng)濟增速回落，今年6月，黑龍江出臺了65條措施，計劃投資3000億元來“穩(wěn)增長”。

據(jù)知情人透露，65條屬于特殊時期出臺的特殊政策，3000億投資主要依靠招商引資解決，“政府不可能拿出這么多真金白銀”。

65條措施出臺后不久，被稱為全國最年輕的省長陸昊即奔赴全省各地，走訪調(diào)研國有企業(yè)。

陸昊分析認為，企業(yè)生存發(fā)展遇到困難，客觀原因是全國煤炭市場變化、價格大幅下降、需求不足帶來的挑戰(zhàn)。主觀原因是人力資源配置扭曲，歷史積累的富余人員多;社會負擔(dān)重，改革推進不及時;礦業(yè)生產(chǎn)接續(xù)能力不足，煤炭深加工沒有實現(xiàn)集團成立時的工作目標(biāo);內(nèi)部經(jīng)營管理體制與市場化改革、與激烈的市場競爭還有很大差距。

為了加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，11月21日，陸昊在哈爾濱主持召開全省高校、科研院所高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化座談會。

此外，陸昊還扮演起招商引資的主角，與央企以及民企負責(zé)人座談。

陳青認為，要進一步取得更好的成效，必須上下聯(lián)動，形成更為強勁的提升動力。“要多種措施并舉，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化的主動力作用，深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以釋放發(fā)展活力，強化創(chuàng)新引領(lǐng)和要素投入的雙輪驅(qū)動”。