亞歐互聯(lián)互通再“搭橋”

徐方清 郭金超 王修君 沈晨

12月14日至20日的這一周時(shí)間里，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)完成了2014年的外訪收官之旅。這趟亞歐三國(guó)行中，泰國(guó)是2013年曾訪問(wèn)過(guò)的老地方，而對(duì)哈薩克斯坦、塞爾維亞進(jìn)行的正式訪問(wèn)，是李克強(qiáng)以中國(guó)總理身份的第一次。

“去年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出的《布加勒斯特綱要》，80%以上的舉措已經(jīng)落實(shí)，雙方貿(mào)易額今年有望突破600億美元，增速超過(guò)10%，這遠(yuǎn)高于全球貿(mào)易增速?！?2月16日，在塞爾維亞首都貝爾格萊德與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席第四屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇開幕式并致辭時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)。

一年來(lái)，與中國(guó)和中東歐之間的合作穩(wěn)步推進(jìn)不同，中國(guó)和泰國(guó)之間的“大米換高鐵”合作因?yàn)樘﹪?guó)政府的更迭而經(jīng)歷不小的波折。今年8月之后的數(shù)月里，李克強(qiáng)與新任總理巴育在多個(gè)多邊場(chǎng)合進(jìn)行會(huì)晤，雙方達(dá)成了恢復(fù)鐵路合作的共識(shí)。12月19日，李克強(qiáng)再訪泰國(guó)時(shí)，兩人共同見證中泰國(guó)鐵路、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作諒解備忘錄的簽署。

李克強(qiáng)和巴育當(dāng)天下午會(huì)談前夕，《中國(guó)新聞周刊》在現(xiàn)場(chǎng)獲悉，巴育提前半個(gè)小時(shí)到達(dá)會(huì)談現(xiàn)場(chǎng)，帶著內(nèi)閣成員挨個(gè)房間走了一遍，對(duì)會(huì)場(chǎng)布置、沿途線路和禮賓安排逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，連桌簽的擺放也都進(jìn)行了查問(wèn)。為迎接中國(guó)總理的再次到來(lái)，泰國(guó)總理府的準(zhǔn)備工作已進(jìn)行了一個(gè)多月。

“大米換高鐵”合作升級(jí)

“坐火車不如坐大巴。”11月初，在位于泰國(guó)北部的第二大城市清邁，《中國(guó)新聞周刊》記者找了幾家當(dāng)?shù)芈眯猩绱喨ヌ﹪?guó)首都曼谷的火車票時(shí)，都得到了這樣的答案。旅行社推薦坐大巴，或有獲得更多利潤(rùn)的考慮，但說(shuō)的也是實(shí)情：一是火車平均時(shí)速比大巴慢，約700公里的路程，大巴需要約10個(gè)小時(shí)，而最快的火車得跑上13個(gè)小時(shí);二是晚點(diǎn)嚴(yán)重，只有特快列車的晚點(diǎn)通常能控制在一個(gè)小時(shí)內(nèi)，而其他列車“晚點(diǎn)兩三個(gè)小時(shí)算是幸運(yùn)的”。

中國(guó)外交部亞洲司前司長(zhǎng)張九桓在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)介紹說(shuō)，泰國(guó)的很多鐵路建于100多年前，而且是窄軌鐵路，行駛速度慢，已經(jīng)大大落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2004年至2009年間，張九桓曾出任中國(guó)駐泰國(guó)大使。

12月19日，隨著備忘錄的簽署，幾度受阻的中泰“大米換高鐵”合作再次啟動(dòng)。

去年10月，李克強(qiáng)在訪問(wèn)泰國(guó)時(shí)，曾和時(shí)任泰國(guó)總理英拉達(dá)成 “大米換高鐵”的諒解備忘錄。中方有意參與廊開至帕棲高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，并以泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品抵償部分項(xiàng)目費(fèi)用，這一合作方式后來(lái)被媒體形象地稱為“大米換高鐵”。泰國(guó)政府當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是，在2022年前完成四條高速鐵路建設(shè)，把首都曼谷與北部、東北部、西部以及東部連接起來(lái)，使泰國(guó)成為連通整個(gè)東南亞地區(qū)的樞紐，鐵路總長(zhǎng)1800公里左右。其中，東北線的延伸可能貫穿老撾，與中國(guó)南部連接，也因此，其經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)戰(zhàn)略作用令外界矚目。

但泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生變化，2014年3月，泰國(guó)憲法法院判決國(guó)會(huì)已通過(guò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目違憲，這意味著該項(xiàng)目的核心部分——泰國(guó)高鐵項(xiàng)目隨之暫停;5月泰國(guó)憲法法院判處解除英拉的總理職務(wù)，“大米換高鐵”計(jì)劃更添變數(shù)。

今年10月，在意大利米蘭出席第十屆亞歐首腦會(huì)議時(shí)，李克強(qiáng)首次與泰國(guó)新任總理巴育會(huì)面。他敦促對(duì)方，中國(guó)希望能落實(shí)好兩國(guó)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)和協(xié)議，統(tǒng)籌推進(jìn)中泰高鐵合作。一個(gè)月后，巴育來(lái)北京參加APEC（亞太經(jīng)合組織）會(huì)議期間，兩人第二次會(huì)面后，雙方達(dá)成了恢復(fù)鐵路合作的共識(shí)。

12月19日，在與李克強(qiáng)共同見證中泰國(guó)鐵路、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作諒解備忘錄簽署的不到10分鐘時(shí)間里，有媒體統(tǒng)計(jì)，一貫在公開場(chǎng)合不茍言笑的巴育至少笑了10次。

中泰擬建設(shè)的鐵路，連接泰國(guó)北部重要口岸廊開和南部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府的港口馬普達(dá)普，總長(zhǎng)由去年商定的300公里上升到800多公里，是泰國(guó)第一條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路。目前泰國(guó)的鐵路是窄軌鐵路，時(shí)速通常不足50公里，采用標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路后，時(shí)速將達(dá)到160至180公里。按計(jì)劃，這條鐵路將從明年開始動(dòng)工，預(yù)計(jì)2022年完工，將全部采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)裝備。

在泰國(guó)會(huì)見中外記者時(shí)，李克強(qiáng)表示，中國(guó)正在由一個(gè)主要生產(chǎn)消費(fèi)品的世界工廠，轉(zhuǎn)而成為一個(gè)向世界提供先進(jìn)裝備的大基地、容納世界優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的大市場(chǎng)。而泰國(guó)是世界上主要的大米和橡膠的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，其規(guī)模之大，也只有中國(guó)龐大的市場(chǎng)可以吸納，利于中泰貿(mào)易平衡。巴育則稱贊說(shuō)，同中國(guó)開展鐵路和農(nóng)產(chǎn)品合作對(duì)泰國(guó)具有重要意義，也有利于本地區(qū)的互聯(lián)互通及發(fā)展。

張九桓告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)政府現(xiàn)在不僅致力于推動(dòng)加強(qiáng)與東盟國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，也將推動(dòng)泛亞鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，改善東南亞半島物流、貨運(yùn)及雙邊貿(mào)易。

泛亞鐵路共有三個(gè)方案，一個(gè)是東線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、金邊、胡志明市、河內(nèi)到昆明;二是中線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、萬(wàn)象、尚勇、祥云到昆明;三是西線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、仰光、瑞麗到昆明。這三個(gè)方案中的泛亞鐵路，都需要經(jīng)過(guò)泰國(guó)。泰國(guó)高鐵在地區(qū)互聯(lián)互通中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上中國(guó)高鐵的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，成為兩國(guó)高鐵建設(shè)合作的巨大源動(dòng)力。

而中泰擬于明年合作建設(shè)的這條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，將可能與規(guī)劃中的中老鐵路（從中國(guó)云南昆明至老撾首都萬(wàn)象）連接，為中泰貿(mào)易提供新的通道，同時(shí)還可形成從昆明到老撾再到泰國(guó)的黃金旅游線路。另有分析稱，這條鐵路未來(lái)還可能連通中國(guó)與泰國(guó)、老撾、越南。

12月22日下午，僅隔3天后，李克強(qiáng)以東道主的身份再一次與來(lái)訪的巴育會(huì)面，鐵路合作仍是兩人會(huì)談中的重要話題。

從塞匈鐵路到中歐陸?？炀€

為準(zhǔn)備和巴育在曼谷的會(huì)談，在從塞爾維亞飛往泰國(guó)的夜航專機(jī)上，李克強(qiáng)召集部分同行的部委領(lǐng)導(dǎo)，專門分析情況、商談具體細(xì)節(jié)。

這種充分利用各種間歇和休息空當(dāng)進(jìn)行工作的狀態(tài)，對(duì)于隨同李克強(qiáng)總理出訪的工作人員和媒體記者來(lái)說(shuō)早已司空見慣。

12月16日下午，塞爾維亞首都貝爾格萊德，在第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，《中國(guó)新聞周刊》記者近距離感受并用鏡頭記錄了李克強(qiáng)繁忙的會(huì)議間隙。

除了兩個(gè)國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人因故未能出席會(huì)議外，李克強(qiáng)在貝爾格萊德分別會(huì)見了中東歐16國(guó)中與會(huì)的14國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。如果與每位領(lǐng)導(dǎo)人見面15分鐘，這就要花去三四個(gè)小時(shí)。而在更換不同領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤間歇，留給工作人員更換國(guó)旗、茶杯等物品的時(shí)間為5分鐘。即便是這5分鐘，李克強(qiáng)也在送走每一位剛剛結(jié)束會(huì)談的領(lǐng)導(dǎo)人后便匆匆趕回座位，隨行的部委領(lǐng)導(dǎo)旋即圍攏到他身旁進(jìn)行會(huì)商。一位現(xiàn)場(chǎng)的外交人員感嘆，連上個(gè)洗手間的功夫都沒擠出來(lái)。

也正因這樣的工作節(jié)奏，去年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出的《布加勒斯特綱要》中所確定的38個(gè)領(lǐng)域，有80%以上的舉措才得以落實(shí)，才有了今年會(huì)議上提出的描繪中國(guó)—中東歐未來(lái)合作路線圖的《貝爾格萊德綱要》，而中國(guó)與中東歐的互聯(lián)互通亦快速升級(jí)。

2014年12月19日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在曼谷會(huì)見泰國(guó)總理巴育。會(huì)見后，兩國(guó)總理共同見證《中泰鐵路合作諒解備忘錄》和《中泰農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作諒解備忘錄》的簽署。攝影/本刊記者劉震

李克強(qiáng)在出席第三次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)發(fā)表講話透露，中、匈、塞三國(guó)已達(dá)成協(xié)議，合作建設(shè)匈塞鐵路，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)建成一個(gè)符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化快速鐵路。這是繼李克強(qiáng)去年在羅馬尼亞首都布加勒斯特與塞、匈兩國(guó)總理宣布共建塞匈鐵路后，有關(guān)這一重大項(xiàng)目的最新進(jìn)展。當(dāng)時(shí)，中、匈、塞三國(guó)總理宣布將對(duì)這一鐵路進(jìn)行現(xiàn)代化改造，改造后平均時(shí)速將從42公里升至160公里左右，這條連接貝爾格萊德和匈牙利首都布達(dá)佩斯的鐵路，被看作是中國(guó)-中東歐合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。

2014年12月17日上午，在與李克強(qiáng)總理共同會(huì)見記者時(shí)，塞爾維亞總理武契奇、匈牙利總理歐爾班和馬其頓總理格魯埃夫斯基幾乎異口同聲地表示，“今天是本地區(qū)國(guó)家、人民的一個(gè)好日子”。稍早前，李克強(qiáng)在集體會(huì)見上述三國(guó)總理時(shí)，各方一致同意共同打造中歐陸海快線，爭(zhēng)取兩年內(nèi)建成。雖然希臘總理薩馬拉斯因忙于國(guó)內(nèi)事務(wù)而無(wú)法抽身到貝爾格萊德，但他已表示，希臘支持這一決定。今年5月，李克強(qiáng)在訪問(wèn)希臘時(shí)，與薩馬拉斯共同考察了比雷埃夫斯港。該港是希臘最大港口，被稱為“歐洲的南大門”。

中歐陸?？炀€南起希臘比雷埃夫斯港，北至匈牙利布達(dá)佩斯，中途經(jīng)過(guò)馬其頓斯科普里和塞爾維亞貝爾格萊德，是匈塞鐵路的延長(zhǎng)線和升級(jí)版。這條快線直接輻射人口3200多萬(wàn)，建成后將為中國(guó)對(duì)歐洲出口和歐洲商品輸華開辟一條新的便捷通道?？炀€建成之后，將是中國(guó)到歐洲最短的海運(yùn)航線，從中國(guó)通往歐洲海運(yùn)的貨物將縮短至少7至11天的運(yùn)輸時(shí)間，此外，還可借由比雷埃夫斯港直接進(jìn)入希臘全國(guó)鐵路體系和歐洲鐵路體系。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，約80%以上的中國(guó)貨物經(jīng)海運(yùn)抵達(dá)歐洲。2013年，中歐雙方貿(mào)易額達(dá)到5591億美元?，F(xiàn)在，雙方每年人員往來(lái)達(dá)到550多萬(wàn)人次，互派留學(xué)生27萬(wàn)多人。

有分析認(rèn)為，中歐陸?？炀€標(biāo)志著作為“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）重要組成部分的亞歐海陸聯(lián)運(yùn)新通道已初見雛形。

2014年12月19日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在貝爾格萊德同塞爾維亞總理武契奇共同出席貝爾格萊德跨多瑙河大橋竣工儀式。該座大橋由中方提供優(yōu)惠貸款、中國(guó)公司進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。攝影/本刊記者劉震

貝爾格萊德大學(xué)政治科學(xué)系教授普雷德拉格·西米奇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，李克強(qiáng)此次訪問(wèn)塞爾維亞并出席第三次中國(guó)-中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，推動(dòng)在當(dāng)?shù)氐摹靶陆z綢之路”基建項(xiàng)目，將會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在李克強(qiáng)總理與14個(gè)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤時(shí)，有8國(guó)都提及與中國(guó)進(jìn)行鐵路合作。除中歐陸?？炀€外，中方還有意參與羅馬尼亞-摩爾多瓦高鐵項(xiàng)目，波黑、阿爾巴尼亞國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)，以及立陶宛的波羅的海聯(lián)合鐵路項(xiàng)目等。

今年夏天，西米奇走訪了中國(guó)西部以及阿塞拜疆等“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和地區(qū)，他發(fā)現(xiàn)，有許多高速公路網(wǎng)帶正在建造?！拔腋杏X，‘新絲綢之路不只是在設(shè)想的階段，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)?！蔽髅灼嬲f(shuō)。

再當(dāng)“超級(jí)推銷員”

今年11月11日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)表國(guó)情咨文，提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“光明之路”計(jì)劃，其核心是進(jìn)一步完善交通道路、工業(yè)、能源、公共事業(yè)、住房和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

12月14日下午5點(diǎn)，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫打破了周末不會(huì)客的慣例，在總統(tǒng)府三層金廳高規(guī)格接待了首次訪哈的李克強(qiáng)總理，兩人會(huì)談了一個(gè)半小時(shí)。

李克強(qiáng)與納扎爾巴耶夫的會(huì)談一開始是“常規(guī)套路”，哈方希望向中方出口能源、農(nóng)產(chǎn)品，李克強(qiáng)則不失時(shí)機(jī)地提出，我們?yōu)槭裁床辉凇肮饷鞔蟮馈鄙虾献?？他?duì)納扎爾巴耶夫總統(tǒng)說(shuō)，中方愿積極參與“光明之路”計(jì)劃，利用中國(guó)裝備制造質(zhì)量好、性價(jià)比高等優(yōu)勢(shì)，與哈薩克斯坦共同開展鋼鐵廠、電廠、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。

李克強(qiáng)的提議當(dāng)即引起了納扎爾巴耶夫的興趣，他稱贊李克強(qiáng)務(wù)實(shí)高效的外交風(fēng)格。

李克強(qiáng)提議的核心，是從哈本國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中發(fā)現(xiàn)了中哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的互補(bǔ)性。哈薩克斯坦正面臨從農(nóng)業(yè)和資源型國(guó)家向工業(yè)型國(guó)家的轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃等有大量需求。而中國(guó)不僅在基建方面經(jīng)驗(yàn)豐富，國(guó)內(nèi)還有大量多余且優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能，并具有性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)可以依托較強(qiáng)的裝備制造能力，在哈國(guó)內(nèi)建鋼鐵廠、水泥廠、平板玻璃廠，就地消化哈方原料，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，對(duì)中國(guó)而言，能極大推動(dòng)中國(guó)裝備走出去，促進(jìn)中國(guó)裝備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，從而有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需;對(duì)哈薩克斯坦而言，則能頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，提高能源的利用效率和附加值，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生。

哈第一總統(tǒng)圖書館（研究機(jī)構(gòu)）區(qū)域和地緣政治研究處、中國(guó)及東亞研究室高級(jí)研究員魯斯蘭·伊茲莫夫告訴《中國(guó)新聞周刊》，“光明之路”計(jì)劃的一個(gè)重要任務(wù)是將哈薩克斯坦打造成交通物流樞紐，將保證中國(guó)與歐洲的區(qū)域間聯(lián)系。在這一點(diǎn)上，“光明之路”計(jì)劃與中方的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議在利益上總體一致。

一天后，李克強(qiáng)的提議直接促成了中哈兩國(guó)總理間的一頓“天價(jià)早餐”。12月15日，哈薩克斯坦總理馬西莫夫請(qǐng)李克強(qiáng)總理吃早餐，兩位“經(jīng)濟(jì)學(xué)博士”在計(jì)劃之外的餐敘上圍繞“中哈產(chǎn)能合作框架協(xié)議”達(dá)成了初步共識(shí)—— 一份價(jià)值180億美元的大單。按照初步規(guī)劃，圍繞“光明之路”投入的180億美元資金將主要由哈方通過(guò)自籌或向國(guó)際機(jī)構(gòu)貸款籌集，余下的缺口中方將以貸款形式提供支持。

李克強(qiáng)提議的出爐，是李克強(qiáng)再次扮演起推動(dòng)中國(guó)裝備走出去的“超級(jí)推銷員”角色，也體現(xiàn)他一直強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)外交要“義利結(jié)合”的理念，不搞冷冰冰的產(chǎn)能輸出，而注重經(jīng)濟(jì)的包容性、可持續(xù)性增長(zhǎng)，以及區(qū)域合作的開放性。

在此次亞歐三國(guó)行中，這樣的外交理念，不僅貫穿在中泰“大米換高鐵”、中哈產(chǎn)能合作這樣的雙邊合作舉措中，也在多邊場(chǎng)合不斷得以強(qiáng)調(diào)和貫徹。

12月18日一早，兩萬(wàn)多貝爾格萊德市民來(lái)到橫跨多瑙河的嶄新的澤蒙-博爾查大橋上，慶祝大橋的建成，并歡迎前來(lái)出席大橋竣工儀式的中塞兩國(guó)總理。這座大橋是中國(guó)在歐洲的第一個(gè)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施框架項(xiàng)目，也是中國(guó)政府和中東歐國(guó)家間第一個(gè)兩優(yōu)貸款項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)剡€被稱為“中國(guó)橋”。大橋的建成，結(jié)束了近70年來(lái)貝爾格萊德僅有一座多瑙河大橋的歷史，將明顯緩解貝爾格萊德交通擁堵狀況，并提升當(dāng)?shù)匚鞅辈肯鄬?duì)落后地區(qū)的區(qū)域開發(fā)價(jià)值。

在大橋竣工儀式上李克強(qiáng)說(shuō)，橋不僅可以縮短交通的距離，也是人心靈溝通的工具。而亞歐互聯(lián)互通的推進(jìn)，正需要搭起一架架“澤蒙-博爾查大橋”。