產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策
——以東莞園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例*

何 靜

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策
——以東莞園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例*

何 靜

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的泉源和動(dòng)力，能夠有效地提高企業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力.基于產(chǎn)業(yè)集群來(lái)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，一方面能夠更好地發(fā)揮出工業(yè)園區(qū)的集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，另一方面也能夠依托工業(yè)園區(qū)來(lái)更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，雙方相互促進(jìn).通過(guò)東莞工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及主要問(wèn)題的實(shí)證分析，認(rèn)為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展依賴于園區(qū)中產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，并提出了現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策及支撐體系

產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)園區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略；支撐體系

改革開(kāi)放以來(lái)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新興發(fā)展模式，工業(yè)園區(qū)在我國(guó)得到迅速發(fā)展，并取得了巨大的成績(jī)，尤其是我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角的工業(yè)園區(qū)更是成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范.在外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的迅速崛起之時(shí)，創(chuàng)造“東莞奇跡”的東莞就是一部基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的工業(yè)園區(qū)發(fā)展史，形成了一批具有鮮明特色、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū).全市工業(yè)園區(qū)面積僅占土地總面積的16%，其所創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)東莞工業(yè)產(chǎn)值的30%，出口總額占全市的半壁江山，不少鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出口、利用外資占80%以上(文中相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《東菀統(tǒng)計(jì)年鑒》、東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和調(diào)研材料).這些工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對(duì)于加快東莞的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要的作用.

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展始于二戰(zhàn)后，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善城市布局結(jié)構(gòu)，制定了各種工業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)政策，引導(dǎo)重要企業(yè)向區(qū)域地理集中建設(shè)，通過(guò)園區(qū)集聚優(yōu)質(zhì)的資本、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提高整個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力.因此，工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，以優(yōu)秀園區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)已經(jīng)成為提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新支點(diǎn).[1]實(shí)際上，現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的功能已經(jīng)演變成為功能結(jié)構(gòu)合理、資源配置優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新興園區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系.

從東莞工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)踐看，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)之初指導(dǎo)思想上的錯(cuò)位，片面追求引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量，對(duì)提升持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和培育特色產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注，出現(xiàn)了明顯的后繼乏力.一些工業(yè)園區(qū)實(shí)際上是若干孤立企業(yè)的“堆扎”，企業(yè)植根性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較差，缺乏集聚效應(yīng)等等，“集而不聚”的工業(yè)園區(qū)在組織上和技術(shù)上都缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).因此，需要認(rèn)真梳理和總結(jié)東莞工業(yè)區(qū)總體發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，明確工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，研究工業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)路徑，制定明確戰(zhàn)略措施，實(shí)施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)東莞的虎門(mén)港、松山湖國(guó)家高新區(qū)、東莞生態(tài)園及長(zhǎng)安濱海新區(qū)等四大新興園區(qū)的建設(shè)是十分有益的.

1 東莞工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及分析

1.1東莞工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程

1983年，長(zhǎng)安鎮(zhèn)烏沙村建立了東莞第一個(gè)加工工業(yè)區(qū).歷經(jīng)30多年探索和建設(shè)，東莞通過(guò)工業(yè)園區(qū)集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，從而不斷優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)東莞經(jīng)濟(jì)總量和城市競(jìng)爭(zhēng)力的跨越式發(fā)展.

(1)工業(yè)區(qū)的起步階段(20世紀(jì)80年代中期).歐、美、日一些制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紛紛把其勞動(dòng)密集與資源密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東亞、東南亞和南美的一些國(guó)家和地區(qū).東莞利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地優(yōu)勢(shì)，吸引外資，以“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易型方式，承擔(dān)港臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立起各式工業(yè)區(qū)、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)，形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”景象.工業(yè)區(qū)的主要功能就是為全方位招商發(fā)展工業(yè)做配套，使得眾多企業(yè)在短時(shí)間形成地理上的集聚.其作用僅是讓廠房集中，便于管理，外方租廠房、租地，當(dāng)?shù)厝耸兆?、收稅、收費(fèi).企業(yè)向這些工業(yè)區(qū)聚集，同類廠商彼此相鄰并從事類似的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生聚集效應(yīng).據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東莞市下轄4個(gè)街道28個(gè)鎮(zhèn)共設(shè)立了大大小小工業(yè)園區(qū)(工業(yè)區(qū))282個(gè).早期臺(tái)商在東莞的企業(yè)，基本上都是按制鞋、家具、塑料等產(chǎn)業(yè)在不同的城鎮(zhèn)或村聚集起來(lái)，如厚街的制鞋，大嶺山的家具，石碣的電線電纜等.

(2)工業(yè)園區(qū)的高速推進(jìn)階段(20世紀(jì)90年代末期).深圳進(jìn)行第2次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東莞成為深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的最主要承接地.工業(yè)園區(qū)吸引了國(guó)內(nèi)外一大批規(guī)模大、科技含量較高的企業(yè)，形成了電子、機(jī)械、紡織等一批支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)集聚度提高.隨著各種資源要素的流入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了明顯改善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到了有效集聚.20世紀(jì)90年代中后期，臺(tái)灣IT產(chǎn)業(yè)尤其是計(jì)算機(jī)制造向大陸轉(zhuǎn)移，部分臺(tái)灣大企業(yè)和上市公司，如臺(tái)達(dá)、國(guó)世、國(guó)巨、群光等相繼進(jìn)入東莞或加大投資對(duì)東莞的投資，這些大企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的雪球效應(yīng)，帶動(dòng)了中下游企業(yè)向東莞聚集，形成了一個(gè)有明確分工和配套、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)鏈.群聚在東莞清溪、石碣鎮(zhèn)的計(jì)算機(jī)信息企業(yè)就有400多家，東莞已發(fā)展成為全球最大臺(tái)式計(jì)算機(jī)零配件的加工出口基地.

(3)新興工業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段.工業(yè)園區(qū)逐漸成為了東莞工業(yè)發(fā)展的主角.東莞在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)上，打破村鎮(zhèn)地域界限，由單個(gè)村組獨(dú)立開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變成相鄰各村聯(lián)合開(kāi)發(fā)、相鄰各鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)以及異地聯(lián)合開(kāi)發(fā).如常平橋梓、崗梓等5個(gè)村在鎮(zhèn)的統(tǒng)籌下聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)河西工業(yè)園；常平、橋頭、企石、橫瀝等4鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)東部工業(yè)園.至2005年底，這些工業(yè)區(qū)實(shí)際利用外資已多達(dá)79.6億美元，占全市實(shí)際利用外資總額的51.6%，創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%，出口總額更高達(dá)50%，達(dá)到107.6億美元.進(jìn)園外資企業(yè)7 000多家，占全市50%以上.2003年開(kāi)始建設(shè)的松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園是東莞最具代表性的園區(qū).松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園按照“高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、高門(mén)檻擇商選資、高水平自主創(chuàng)新”的發(fā)展模式，重點(diǎn)引進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項(xiàng)目、關(guān)鍵的高端項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；招商重點(diǎn)放在新型高端電子信息、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意和金融服務(wù)等四大產(chǎn)業(yè)，先后建設(shè)了臺(tái)灣高科技園區(qū)、IT產(chǎn)品研發(fā)園、創(chuàng)新科技園、生物科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、工業(yè)大廈等產(chǎn)業(yè)載體，提高了產(chǎn)業(yè)聚集程度和土地利用效率(參考東莞松山湖高新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第12個(gè)5年規(guī)劃綱領(lǐng)).“十一五”時(shí)期，松山湖共引進(jìn)300多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，平均每畝土地產(chǎn)值超過(guò)1 000萬(wàn)元.2010年9月，松山湖升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū).在松山湖園區(qū)還建立了“園中園”模式，為園內(nèi)配套了各類生活設(shè)施，工業(yè)配套、辦公、商住、商業(yè)服務(wù)和學(xué)校等一應(yīng)俱全.

1.2工業(yè)園區(qū)對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.2.1 快速推動(dòng)了東莞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程 2005—2011年?yáng)|莞地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)由2 183.2億元增至4 735.39億元(見(jiàn)圖1)，按可比價(jià)格計(jì)算，人均GDP年增長(zhǎng)率達(dá)22.23%，三大產(chǎn)業(yè)比例為0.4∶50.2∶49.4.2012年全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5 010億元，同比增長(zhǎng)6.1%，人均生產(chǎn)總值6萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.9%.進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6.8%左右，出口增長(zhǎng)8.5%左右.東莞迅速完成了工業(yè)資本的原始積累和初級(jí)階段的工業(yè)化.隨著東莞經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到快速轉(zhuǎn)變，東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為以工業(yè)為主導(dǎo)，只經(jīng)歷了10多年時(shí)間.

圖1 2005—2011年?yáng)|莞地區(qū)生產(chǎn)總值

東莞工業(yè)化道路不同于錢艾西標(biāo)準(zhǔn)模式(見(jiàn)圖2)，其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)呈提前態(tài)勢(shì)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比經(jīng)典模式在更高的產(chǎn)值點(diǎn)達(dá)到.東莞經(jīng)濟(jì)以吸引港澳臺(tái)商投資為主，以發(fā)展勞動(dòng)密集型的、原料(零配件)來(lái)源和產(chǎn)品銷售“兩頭在外”的加工業(yè)起步，目前擁有近3萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)和數(shù)百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人及專業(yè)技術(shù)人才，具備生產(chǎn)加工各種類型、各種層次產(chǎn)品的強(qiáng)大制造能力.工業(yè)體系中涉及制造業(yè)行業(yè)30多個(gè)，產(chǎn)品6萬(wàn)多種，行業(yè)覆蓋率達(dá)78%(數(shù)據(jù)來(lái)源于2008年?yáng)|莞市第2次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)).

圖2 東莞三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)際值與錢艾西模式的對(duì)比

1.2.2 推動(dòng)了城市化進(jìn)程 伴隨著東莞獨(dú)特的工業(yè)化道路，有力地推動(dòng)了東莞城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成了一種“外部拉動(dòng)型的城市化”，呈現(xiàn)“自下而上”的較為均衡的城鎮(zhèn)化特征.即各鎮(zhèn)、村紛紛通過(guò)吸引外資辦起了規(guī)模大小不一、種類繁多的工業(yè)區(qū)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化.東莞各建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)規(guī)模及人口集聚程度普遍達(dá)到了獨(dú)立發(fā)展的中小城市水平，形成了與中心城區(qū)并列發(fā)展的模式.至2011 年底，東莞城鎮(zhèn)化水平已達(dá)88.6%.28 個(gè)鎮(zhèn)中，經(jīng)濟(jì)總量(GDP)超過(guò)200億元的有5 個(gè)，其中虎門(mén)347.38億元和長(zhǎng)安270.35億元；超過(guò)100 億元的共有15個(gè).各鎮(zhèn)之間交通、住宅、規(guī)劃和商業(yè)設(shè)施配套齊全，在硬件上已經(jīng)具有城市群的特征.

1.2.3 培育了特色產(chǎn)業(yè)集群 園區(qū)通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了一批上下游企業(yè)進(jìn)區(qū)參與協(xié)作配套，使該產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)部門(mén)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)展和延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，凸現(xiàn)顯著的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng).如虎門(mén)服裝產(chǎn)業(yè)，擁有織布、定型 漂染、拉鏈、繡花、鈕扣、配件等服裝產(chǎn)業(yè)配套行業(yè)147家；各類服裝咨詢、培訓(xùn)、推廣機(jī)構(gòu)40多家；有50多家專業(yè)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)公司.全鎮(zhèn)擁有服裝企業(yè)2 000多家，從事服裝生產(chǎn)業(yè)的約25 萬(wàn)人，服裝生產(chǎn)量達(dá)到2億件，銷售額120億元，出口額30多億港元，形成了設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售一體化的完善服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò).

1.2.4 推動(dòng)了招商引資和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成為東莞招商引資的最大優(yōu)勢(shì).目前已有世界40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)東莞投資，興辦了14 000多家外資企業(yè)，累計(jì)利用外資331多億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有70家，境外上市公司有近800家在東莞投資辦廠，已基本形成覆蓋全球的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和參與國(guó)際市場(chǎng)大循環(huán)的格局.

1.2.5 推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè) 在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，東莞堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體布局”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擺脫了過(guò)去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式，筑巢引鳳，騰籠換鳥(niǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村人員就業(yè).通過(guò)建設(shè)園區(qū)，增加了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村道路建設(shè)和村莊規(guī)劃整治，促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，改善了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件.

1.3存在的主要問(wèn)題

1.3.1缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃 東莞雖然較早提出了園區(qū)戰(zhàn)略，但依然在戰(zhàn)略層面思考不夠，發(fā)展戰(zhàn)略的研究比較薄弱，這是導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)低端化，招商引資和房地產(chǎn)發(fā)展形成膠著狀態(tài)的根本原因.缺乏科學(xué)論證，功能區(qū)分不明確，規(guī)劃缺乏前瞻性、起點(diǎn)低，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃面積太小.產(chǎn)業(yè)居于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，大多為貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力主要集中在依靠低素質(zhì)勞動(dòng)力、低工資和廉價(jià)地租等的“低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”上.部分鎮(zhèn)街尤其是村級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位比較模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較嚴(yán)重，互補(bǔ)性較差.

1.3.2 園區(qū)內(nèi)企業(yè)植根性不強(qiáng) 工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模急速擴(kuò)大，各級(jí)政府為了各鎮(zhèn)自身業(yè)績(jī)不斷規(guī)劃新的園區(qū)，為了吸引投資，降低招商引資門(mén)檻，造成了企業(yè)土地開(kāi)發(fā)效率低下和對(duì)自然資源的巨大浪費(fèi).外資企業(yè)限制高端技術(shù)輸出與擴(kuò)散，也沒(méi)有在本土進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)與利益激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化了原料與市場(chǎng)“兩頭在外”的外源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)外資的依賴度，不能形成消化吸收轉(zhuǎn)化外資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理能力，有悖于建立工業(yè)園區(qū)通過(guò)引進(jìn)外資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)的初衷.低端貼牌式加工生產(chǎn)模式使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)植根性很差，有些企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進(jìn)行遷移，出現(xiàn)了企業(yè)“扎堆”現(xiàn)象，還遠(yuǎn)未形成企業(yè)集群，難以形成產(chǎn)業(yè)集群傳導(dǎo)機(jī)制.一旦政策變化或優(yōu)惠期限過(guò)期，這些企業(yè)便如同候鳥(niǎo)一般迅速紛紛遷移出園區(qū)而飛向下政策更加優(yōu)越的區(qū)域，這直接導(dǎo)致了財(cái)政稅收的極大損失和資源的浪費(fèi)，[2]不利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

1.3.3 生產(chǎn)要素制約凸顯 隨著國(guó)家不斷強(qiáng)化土地管理政策，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與土地供應(yīng)之間的矛盾.目前，東莞建設(shè)用地比例已達(dá)43%，即便平均土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度按50%的上限控制，全市新增建設(shè)用地后續(xù)空間也只有15 萬(wàn)hm2，土地后備資源相當(dāng)緊缺.從土地利用年度計(jì)劃來(lái)看，近幾年省里下達(dá)給東莞的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)僅670 hm2左右，2011年下達(dá)的年度指標(biāo)更是只有538.4 hm2，用地指標(biāo)的缺口非常大.

2 影響工業(yè)園區(qū)發(fā)展的因素

東莞改革開(kāi)放積累了對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)、城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)，作為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三舊”改造等試點(diǎn)城市，擁有先行先試的寶貴機(jī)遇.同時(shí)金融危機(jī)后國(guó)際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)復(fù)合式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，給東莞園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī).但是，東莞所面臨的新形勢(shì)對(duì)園區(qū)發(fā)展將產(chǎn)生更多挑戰(zhàn).

2.1比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源配置集約化

東莞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)高增長(zhǎng)，主要得益于“要素紅利、市場(chǎng)化改革紅利和全球化紅利”的巨大貢獻(xiàn).隨著“三大紅利”的逐步衰減，主要依靠低成本優(yōu)勢(shì)的超高速增長(zhǎng)逐漸回歸常態(tài)，“大進(jìn)大出”式的循環(huán)發(fā)展模式也走到了盡頭.這種現(xiàn)象會(huì)使大量民營(yíng)企業(yè)歇業(yè)和大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而出現(xiàn)民間資本熱錢化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化.因此，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更加依賴資源集約化、技術(shù)進(jìn)步及提高配置效率來(lái)實(shí)現(xiàn).

2.2 “中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)逼近，急需跨越經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期

2010年?yáng)|莞人均GDP超過(guò)8 000美元，已進(jìn)入中等富裕地區(qū)行列，將面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn).各類生產(chǎn)要素成本上升，投入邊際報(bào)酬遞減，勞動(dòng)密集型比較優(yōu)勢(shì)在不斷減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去新的動(dòng)力.多數(shù)制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、品牌企業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力有待提升，土地、能源、資源瓶頸制約依然突出，勞動(dòng)力成本加快上升，環(huán)境保護(hù)、污染治理和節(jié)能減排任務(wù)十分繁重.新一輪的市場(chǎng)倒逼轉(zhuǎn)型機(jī)制正在形成，關(guān)鍵是成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡快跨越“中等收入陷阱”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二次轉(zhuǎn)型.

2.3全面執(zhí)行WTO規(guī)則帶來(lái)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)在中國(guó)加入WTO的過(guò)渡期已經(jīng)期滿，中國(guó)企業(yè)要與國(guó)外企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng).另外，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上所遭遇的投訴、傾銷審查等問(wèn)題正變得越來(lái)越嚴(yán)峻.東莞加工貿(mào)易企業(yè)占較大比重，外向依存度較高，利用外資質(zhì)量不高，外貿(mào)依存度過(guò)高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力脆弱.隨著西方國(guó)家消費(fèi)模式改變，外需增長(zhǎng)放緩，國(guó)際資本流動(dòng)性泛濫，投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦糾紛增多等，東莞吸引外商投資、擴(kuò)大外貿(mào)出口、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn).

3 園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策

3.1引進(jìn)重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品位

全面提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，必須加強(qiáng)與跨國(guó)公司戰(zhàn)略性合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向高端拓展.抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移高端化、跨國(guó)公司研發(fā)本土化的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力吸引國(guó)外著名跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)或分支機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部，提升開(kāi)發(fā)區(qū)品位.以國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，引進(jìn)和發(fā)展一批投資超億美元的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目群以及創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升戰(zhàn)略合作的廣度和深度，進(jìn)一步拓寬東莞先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)方面的合作領(lǐng)域.

3.2完善產(chǎn)業(yè)集聚配套體系，強(qiáng)化技術(shù)溢出效應(yīng)

遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展規(guī)律，積極圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)集群的延伸招商，整合產(chǎn)業(yè)集群鏈條上下游相關(guān)企業(yè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度和依存度，形成集聚優(yōu)勢(shì).要積極為進(jìn)入園區(qū)的跨國(guó)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套與相關(guān)服務(wù)，以增加這些企業(yè)的當(dāng)?shù)刂哺?，促使其能夠在?dāng)?shù)馗玫匕l(fā)展下去.要完善研發(fā)合作機(jī)制，園區(qū)要在地產(chǎn)方面、經(jīng)費(fèi)方面創(chuàng)造條件支持大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)到園區(qū)設(shè)立分院、分所，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)企業(yè)組建聯(lián)事實(shí)驗(yàn)室或開(kāi)展合作研究計(jì)劃，廣開(kāi)產(chǎn)學(xué)研渠道.積極培育企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心，建立以特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有較強(qiáng)能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成技術(shù)溢出效應(yīng).

3.3積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，拓寬融資渠道

在政府主導(dǎo)下，成立投資多元化的園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)的管理模式.園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司按照投資—經(jīng)營(yíng)—回收—擴(kuò)張的方式，專門(mén)進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)各類投資主體采取參股、控股、獨(dú)資、收購(gòu)、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，也可以采用BOT、TOT等多種經(jīng)營(yíng)形式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè).促使公司成為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、融資投資、國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)作的主要載體.

4 建立現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支撐體系

4.1加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高運(yùn)作效率

加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展電子政務(wù)、整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加大對(duì)軟環(huán)境的監(jiān)督，最大程度地為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境.應(yīng)按照與國(guó)際慣例接軌的要求，園區(qū)需要致力于自然、人居、政策、服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“仿真”國(guó)際環(huán)境，以降低客商投資交易成本、提高投資收益為目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)、政策、信息、治安、文化等軟環(huán)境建設(shè).[3]要完善中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和運(yùn)作新機(jī)制，大力培育和規(guī)范各種咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為促進(jìn)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái).園區(qū)要真正成為激活科技資源、廣納海內(nèi)外英才的洼地，把人才和智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的孵化器和推進(jìn)器，努力為進(jìn)園企業(yè)和人才營(yíng)造良好的發(fā)展平臺(tái)，使園區(qū)成為辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、投資環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域.

4.2深化制度創(chuàng)新，優(yōu)化園區(qū)外部發(fā)展環(huán)境

政府應(yīng)該制訂完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)鍵產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度要求.在專家論證、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)的定位，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向.通過(guò)政策杠桿限制那些與園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度較小的企業(yè)進(jìn)入，避免在園區(qū)內(nèi)重蹈群而不聚的現(xiàn)象.政府職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，鼓勵(lì)和扶持廣大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)生存和成長(zhǎng)的氛圍，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、提高資源配套效率創(chuàng)造良好環(huán)境.

在政府主導(dǎo)下，成立投資多元化的園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)的管理模式.園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司按照投資—經(jīng)營(yíng)—回收—擴(kuò)張的方式，專門(mén)進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)各類投資主體采取參股、控股、獨(dú)資、收購(gòu)、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，也可以采用BOT、TOT等多種經(jīng)營(yíng)形式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè).促使公司成為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、融資投資、國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)作的主要載體.

4.3加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集群品牌形象建設(shè)

園區(qū)集群品牌的創(chuàng)建主要依賴于園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)占有率決定著工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位、主要特色和形象.設(shè)立園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基金，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)集成創(chuàng)新的積極性.強(qiáng)化制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)，健全創(chuàng)新公共服務(wù)體系.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、獵頭公司、財(cái)務(wù)與金融等服務(wù)，支持總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè).組織博覽會(huì)、新產(chǎn)品推薦會(huì)、研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志等樹(shù)立園區(qū)集聚品牌形象.

4.4完善融資環(huán)境，打造園區(qū)發(fā)展資金平臺(tái)

以完善創(chuàng)新投融資機(jī)制為重點(diǎn)，加快建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投融資體系，拓寬開(kāi)發(fā)建設(shè)融資渠道.通過(guò)政策引導(dǎo)，放大政府引導(dǎo)基金作用，集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金.要完善園區(qū)微觀金融服務(wù)行業(yè)，通過(guò)銀行、投資公司、保險(xiǎn)公司、租賃公司等機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供高效的金融服務(wù).創(chuàng)新資本市場(chǎng)的融資工具，開(kāi)展小額貸款、融資租賃、融資擔(dān)保，解決園區(qū)中小微企業(yè)的融資困難.建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資主體，大力支持企業(yè)到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市融資.

[1] 喻春光.產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)形成機(jī)理與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2010.

[2] 松山湖高新區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要隆重發(fā)布[EB/OL].[2014-05-25]. http://www.gd￣id.com/design￣industry/s7￣wgnews￣5439.html.

[3] 東莞市第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第2號(hào))[EB/OL].[2014-05-25].http://tjj.dg.gov.cn/website/web2/art_view.jsp?articleId=3246.

[4] 埃森哲卓越績(jī)效研究院.如何發(fā)展中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)？[EB/OL].[2014-05-25].http://www.parkeconomy.com/html/park/study/2011/09046.html.

(責(zé)任編輯 陳炳權(quán))

DevelopmentStrategyofIndustrialZonesBasedonIndustrialClusters:A Case Study on Economic Development in Dongguan Industrial Zones

HE Jing

(Dongguan Polytechnic,Dongguan 523808,Guangdong China)

Industrial clusters are the motive power and the source of sustainable development of the industrial zones.These industrial zones can effectively improve the production efficiency and innovation ability of enterprises,and improve regional competitiveness.The cluster economic effect of the industrial zones cannot only be brought into play based on industry clusters to develop industrial zones,but also can develop industrial clusters better relying on the industrial zones,and thus mutual promotion can be achieved.Through study on the development process and the empirical analysis of issues in the Dongguan Industrial Zones.It is hold that the development of industrial zones must depend on the formation and development of industrial clusters in the zone,And the economic development strategic countermeasure and its support systems of the modern industrial zones are thus put forward.

industrial clusters;industrial zone;development strategy;support system

1007-2985(2014)03-0078-06

2013-09-16

東莞市社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2012ZB09)

何 靜(1965-)，男，湖北來(lái)鳳人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究.

F207

A

10.3969/j.issn.1007-2985.2014.03.017