湘西自治州新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及其思路構想*1

劉曉劍，游新彩

(吉首大學商學院，湖南 吉首 416000)

湘西自治州新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及其思路構想*1

劉曉劍，游新彩

(吉首大學商學院，湖南 吉首 416000)

由于自然的、經濟的、歷史的條件制約，湘西自治州城鎮(zhèn)化起點低，進程緩慢，與湖南省整體水平有較大差距，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的任務艱巨.應當認清湘西自治州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，把握其城鎮(zhèn)化發(fā)展比較劣勢，從相關政策、整體規(guī)劃、具體措施和資金籌措等方面協(xié)同考慮，探尋切合湘西自治州實際情況的城鎮(zhèn)化新思路.

湘西自治州；城鎮(zhèn)化；思路

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化.新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕.湘西自治州是湖南省典型的少數民族經濟欠發(fā)達地區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平與湖南省整體水平有較大差距，城鎮(zhèn)化進程相對緩慢.要在2020年實現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右”[1]的新型城鎮(zhèn)化目標任務十分艱巨.

1 湘西自治州城鎮(zhèn)化進程

湘西自治州城鎮(zhèn)化的起點較低，改革開放初期的1980年城鎮(zhèn)化率僅為7.42%.1980—1990年期間，城鎮(zhèn)化的推動因素主要是政策的改變，工、農業(yè)的發(fā)展等經濟因素及交通等基礎設施改善，1990年城鎮(zhèn)化率達到10.19%，首超10%的水平.年均提高0.277%，城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展.1991—2000年期間，經濟的發(fā)展、產業(yè)結構的調整等經濟因素是推動湘西地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要因素，到2000年城鎮(zhèn)化率達到18.63%，年均提高0.91%，城鎮(zhèn)化速度有所加快.21世紀初，隨著國家改革開放的深入，全面小康社會建設的推進，西部大開發(fā)政策的實施，扶貧工作力度的加大，加速了湘西自治州經濟發(fā)展.2013年全州GDP達418.9億元，城市居民人均可支配收入達16 466元，農村居民人均年純收入達5 260元.此期間城鎮(zhèn)化進程明顯加快，2001年城鎮(zhèn)化率首超20%(達20.46%)，到2013年達到38.8%的水平，年均提高1.53%，但與湖南全省平均水平仍有較大差距(見表1)，從表1可知，數據差距體現(xiàn)明顯.

表1 湖南省、湘西自治州城鎮(zhèn)化水平

注：數據根據《統(tǒng)計年鑒》整理而得，表2，3同

2 湘西自治州城鎮(zhèn)化發(fā)展比較劣勢

湘西自治州城鎮(zhèn)化水平與湖南省整體水平要低近10個百分點，原因是多方面的，其主要原因是湘西自治州在諸多方面存在明顯的比較劣勢.

2.1自然環(huán)境不佳

湘西自治州地處云貴高原余脈，地勢由西北向東南傾斜，武陵山脈貫穿全境，北部多山，有大小山峰130多座.州內最高點為龍山縣境內大靈山，海拔1 736.5 m，最低點為瀘溪縣上堡鄉(xiāng)大龍溪出口河床，海拔97.1 m.受酉水、猛洞河、武水、沅水、辰水等河流的影響，境內地面被切割成眾多盆地、臺地和高峰、溝谷及陡坡，相互交錯，山巒疊嶂，千姿百態(tài).境域碳酸鹽巖廣布，巖溶地貌發(fā)育充分，多溶洞、暗流.境域地貌大致分為3大區(qū)域：西北部中高山山原地貌區(qū)占全州總面積的22%，海拔在800～1 736 m之間，地形切割較深，頂部巖溶發(fā)育活躍；中部中低山山原地貌區(qū)面積約占全州總面積的59%，標高50～1 000 m，丘狀起伏，巖溶發(fā)育；中部及東南部低山丘崗平原地貌區(qū)面積約占全州總面積的18.98%，地勢比較平坦開闊[2].全州境內山地占70%，這種地理環(huán)境不利于中心城市的擴展和新城鎮(zhèn)建設，制約著城鎮(zhèn)化進程中的人口集中點的增加和集中點的擴大.

2.2人口居住分散

根據《湘西自治州2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數據，2013年末湘西自治州總人口292.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口100.8萬人，農村人口191.3萬人.全州15 462 km2，人口密度為189人∕km2，是湖南省人口密度316人∕km2的59.8%.191.3萬人農村人口散居在丘陵山區(qū)，相對地廣人稀.且交通極不發(fā)達，人流、物流、信息流極不順暢.這種散居的人口狀況，制約著城鎮(zhèn)化進程中的人口遷移與集聚.

2.3經濟發(fā)展落后

改革開放30多年來，湘西自治州經濟也有了長足的發(fā)展.2013年，全州GDP達418.9億元，人均GDP達16 171元，財政收入實現(xiàn)50.2億元，城市居民人均可支配收入達16 466元，農村居民人均年純收入達5 260元.但經濟總量依然偏小，與湖南省整體水平的差距依然較大(見表2，3).

表2 湖南、湘西自治州有關經濟指標比較

表3 湖南、湘西自治州有關經濟指標比較

從表2，3不難看出，湘西自治州GDP總量和財政收入占湖南省GDP總量和財政收入的比重至今還沒有超過2%，且呈逐年下降的趨勢.人均GDP還不及湖南省整體水平的一半，GDP中第Ⅰ產業(yè)比重也要高于湖南省整體水平1.5%左右.特別是自治州的財政是典型的轉移支付財政，有2/3以上的財政支出靠轉移支付，政府拿不出資金來推進城鎮(zhèn)化建設.

3 湘西自治州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

湘西自治州州委在2014年初召開了城鎮(zhèn)化工作會議，對自治州新一輪的城鎮(zhèn)化工作進行了安排部署.提出的具體目標是，到2015年全州城鎮(zhèn)化率達到45%左右，具有湘西特色的新型城鎮(zhèn)體系基本形成；到2017年建州60周年，城鎮(zhèn)化率達到50%左右，城鎮(zhèn)建設質量和水平進一步提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化；到2020年，城鎮(zhèn)化率達到60%左右，建成與全面小康基本適應的新型城鎮(zhèn)體系[3].按此規(guī)劃，以2013年自治州城鎮(zhèn)化率38.8%為基數，2014年、2015年平均每年要提高3%，2016年、2017年平均每年要提高2.5%，2018、2019、2020這3年平均每年要提高3.3%，2014—2020年年均要提高3%.而從最近5年自治州城鎮(zhèn)化進程來看，年提高幅度從來沒有超過1.5%，湖南省城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)化率年提高幅度也從沒超過1.8%.可見，要實現(xiàn)自治州城鎮(zhèn)化會議提出的目標難度較大，可從以下幾方面考量.

3.1連片扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌

《中國扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》中明確指出，連片特困地區(qū)是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場.湘西自治州7個縣全為國家級貧困縣，也是武陵山區(qū)連片特困區(qū)，是典型的連片扶貧攻堅對象.國務院扶貧辦副主任王國良介紹，現(xiàn)在每個重點縣每年能獲得3 000～5 000萬元財政專項扶貧資金，還有一些專項轉移支付和專門的政策措施[4].這些財政專項扶貧資金落實到項目時，要兼顧新型城鎮(zhèn)化建設的需要.鑒于湘西自治州的自然條件，把高度分散的人口集聚是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇.按湘西自治州城鎮(zhèn)化工作會議規(guī)劃的“一個核心城市、半小時生態(tài)城鎮(zhèn)群、一小時旅游經濟圈、七個縣城區(qū)域節(jié)點、三十個衛(wèi)星集鎮(zhèn)”[5]的要求，考慮扶貧移民、生態(tài)移民、開發(fā)移民等移民工程，安排好面上、點上的項目資金.在連片扶貧開發(fā)的核心區(qū)、產業(yè)發(fā)展集中區(qū)進行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化建設的標準和風格推進連片扶貧開發(fā)的農戶環(huán)境、基礎設施和公共服務設施建設，使連片扶貧開發(fā)新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)統(tǒng)籌同步發(fā)展.

3.2農業(yè)綜合開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)同

2012年，湘西自治州七縣一市全部列為國家級“農業(yè)綜合開發(fā)扶持民族地區(qū)經濟發(fā)展政策創(chuàng)新實驗區(qū)”，2013年農業(yè)綜合開發(fā)政策創(chuàng)新實驗區(qū)的專項資金已超過1億元.以“政策創(chuàng)新實驗區(qū)”的形式來推進湘西自治州農業(yè)綜合開發(fā)，其終極目標是要促推湘西自治州農業(yè)產業(yè)升級轉型，由傳統(tǒng)的自然型、分散型低效農業(yè)向經營型、集約型、生態(tài)型的高效市場化農業(yè)轉變.要延伸農業(yè)產業(yè)鏈，使現(xiàn)代化農業(yè)與以農產品為原材料的農產品精、深加工工業(yè)緊密對接.這種由農業(yè)綜合開發(fā)帶來的農業(yè)生產要素的集聚過程和農產品精、深加工龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展壯大過程應與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)同起來，吸納農村人口向農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和農產品加工企業(yè)群所在地流動，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程的人口集聚.

3.3城邊鄉(xiāng)村休閑經濟圈建設

隨著經濟的長足發(fā)展，居民收入水平不斷提高，生活方式和理念發(fā)生了根本變化.由于道路交通日益發(fā)達和家用小汽車的迅速普及，使城市居民的生活圈半徑不斷擴大，以“體驗幸?！睘樘卣鞯幕貧w自然和戶外活動的休閑消費成為現(xiàn)代城市居民的一種生活時尚.休閑消費必須要有場所，即休閑經濟區(qū).規(guī)劃建設城邊休閑經濟圈，既是滿足現(xiàn)代城市居民休閑消費的需要，也是新型城鎮(zhèn)化建設的需要.以1小時左右車程為距離半徑，以農家園林、花果觀賞、花園客棧、美食購物等“農家樂”為主要形式，由政府主導進行規(guī)劃設計，以財政、金融為投資主體，吸收社會資本投入，建設城邊休閑經濟圈，鼓勵、引導、帶動、輻射和吸收農民參與休閑消費接待服務，逐步形成城市與鄉(xiāng)村的融合，實現(xiàn)農村人口向城鄉(xiāng)結合區(qū)域集聚，正是新型城鎮(zhèn)化進程中城市擴延與農村人口就近“農鎮(zhèn)化”的實現(xiàn)形式之一.

[1] 李曉曼,蒲曉剛.西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇[J].宏觀經濟管理,2014(1):42-43,48.

[2] 倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進對策[J].江海學刊,2013(1):87-94.

[3] 張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報,2013(1):48-54.

[4] 黃亞平,陳 瞻,謝來榮.新型城鎮(zhèn)化背景下異地城鎮(zhèn)化的特征及趨勢[J].城市發(fā)展研究,2011(8):11-16.

[5] 李程驊.科學發(fā)展觀指導下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].求是,2012,14:35-37.

[6] 吳 江,王 斌,申麗娟.中國新型城鎮(zhèn)化進程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理,2009(3):88-91.

[7] 仇保興.新型城鎮(zhèn)化帶動西部大開發(fā)的幾點思考——以南疆為例[J].城市規(guī)劃,2010(6):9-17.

(責任編輯 陳炳權)

CurrentSituationandConceptofNewTypeUrbanizationinXiangxiAutonomousPrefecture

LIU Xiaojian,YOU Xincai

(College of Business,Jishou University,Jishou 416000,Hunan China)

Due to the natureal,economic,and historical restrictions,the urbanization in Xiangxi Autonomous prefecture started from a poor foundation,and there exists a large gap from the overall level of Hunan province.Therefore,the task of realizing the new type urbanization is really tough.It is necessary to get a clear understanding of the current situation and developing disadvantage of Xiangxi,to have a comprehensive consideration coordinating policy,global planing,specific measures,and fund rasing,so that a practical approach to urbanization in Xiangxi can be obtained.

Xiangxi autonomous prefecture；urbanization；thinking

1007-2985(2014)04-0074-03

2014-04-25

劉曉劍(1979-)，男，湖南永州人，吉首大學商學院中國少數民族經濟碩士生，主要從事少數民族經濟研究

游新彩(1963-)，男，湖南益陽人，吉首大學商學院教授，主要從事經濟學理論研究.

F292

A

10.3969/j.issn.1007-2985.2014.04.017