高速公路建設(shè)中飲用水源保護區(qū)的保護對策分析

付甫剛，張金生

(貴州省交通科學(xué)研究院有限責(zé)任公司)

1 貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

1.1 貴州省綜合運輸現(xiàn)狀

貴州交通運輸以陸路交通為主，形成長途運輸以鐵路為主，短途運輸以公路為主，水運和民航相配合的綜合運輸體系。到2011年，貴州省共有鐵路2070km，公路157820km，內(nèi)河航道3563km。

2011年，貴州省公路、鐵路、水運共完成全社會客運量12.06億人，其中公路客運量 11.44億人，占 94.86%，鐵路客運量0.4億人，占 3.32%，水運客運量 0.22億人，占 1.82%;完成客運周轉(zhuǎn)量631.74億人公里，其中公路客運周轉(zhuǎn)量422.01億人公里，占66.80%，鐵路客運周轉(zhuǎn)量204.58億人公里，占32.38%，水運客運周轉(zhuǎn)量5.15億人公里，占0.82%;完成貨運量4.49億噸，其中公路貨運量3.67億噸，占81.74%，鐵路貨運量0.72億噸，占16.04%，水運貨運量0.1億噸，占2.22%;完成貨運周轉(zhuǎn)量1060.69億噸公里，其中公路貨運周轉(zhuǎn)量350.10億噸公里，占33%，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量696.36億噸公里，占 65.66%，水運貨運周轉(zhuǎn)量14.23億噸公里，占 1.34%。

表1 貴州省歷年主要運輸方式運量

從上表中可看出，在客貨運交通中，公路與鐵路幾乎承擔(dān)了全部的運量，其中公路運輸在各種運輸方式中居主導(dǎo)地位，水運雖然在客、貨運量及其周轉(zhuǎn)量上也有一定增長，但其在整個運輸體系所占比例非常小。航空運輸在貴州省近兩年也有了一定的發(fā)展，2011年旅客吞吐量達(dá)到747.02萬人，貨郵吞吐量6.93萬噸，但其運輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公路和鐵路。隨著社會的發(fā)展、公路等級的提高，公路運輸在綜合運輸體系中越來越有競爭力，公路將向中長距離運輸發(fā)展。

1.2 貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，全省初步形成以貴陽為中心，以黔湘、黔滇、川黔、黔桂公路走廊為主軸，連接全省主要城市、交通樞紐和工業(yè)區(qū)，干支相連的公路交通網(wǎng)絡(luò)。截止2011年底，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展概況統(tǒng)計具體見表2。

表2 2011年貴州省公路等級構(gòu)成一覽表

由表2可知，截止2011年底，公路總里程達(dá)到157820.16km，其中，高速公路2022.029km，高速公路溝通了全省50個縣(市、區(qū))，一級公路 164.487km、二級公路 3831.271km、三級公路8367.501km、四級公路 65258.202km、等外公路78176.67km。全省二級及以上公路6017.787km，占總里程的3.8%，等級公路79643.49km，占總里程的50.46%，等外公路78176.67km，占總里程的49.54%;全省高級、次高級路面里程達(dá)44026.46km，占總里程的27.9%。

1.3 貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)過多年交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，貴州省公路交通基礎(chǔ)設(shè)施有了較大提高和發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在此背景下，貴州省人民政府對我省的高速公路發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，貴州省高速公路網(wǎng)可以歸納為“6橫7縱8聯(lián)”及4個城市環(huán)線，總規(guī)模4519km，規(guī)劃目標(biāo)是建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，功能明確、結(jié)構(gòu)合理、布局完善、服務(wù)高效得高速公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)貴州省經(jīng)濟社會歷史性跨越和生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2 高速公路及其附屬設(shè)施水環(huán)境污染源分析

隨著貴州省高速公路規(guī)劃網(wǎng)的實施，為保證高速公路的安全有效運行，必須充分考慮沿線的安全附屬設(shè)置，主要包括交通安全設(shè)施(包括標(biāo)志、標(biāo)線、視線誘導(dǎo)標(biāo)、隔離柵、防護網(wǎng)、防炫板、護欄、防撞設(shè)施等;中央分隔帶的防撞護欄上設(shè)置防眩板)、服務(wù)設(shè)施(收費站、停車區(qū)、服務(wù)區(qū))等，特別是收費站、停車區(qū)和服務(wù)區(qū)在營運過程中會產(chǎn)生環(huán)境污染物，若上述服務(wù)設(shè)施設(shè)置不合理，位于高速公路沿線的飲用水源保護區(qū)內(nèi)，產(chǎn)生的污染物會進(jìn)入保護區(qū)內(nèi)對其水質(zhì)、安全供水和居民安全飲水產(chǎn)生不利影響。此外高速公路在營運期會產(chǎn)生路面徑流以及存在危險化品車輛發(fā)生事故的可能性，產(chǎn)生路面徑流和事故排放的危險化學(xué)進(jìn)入進(jìn)入飲用水源保護區(qū)，污染飲用水源保護區(qū)水質(zhì)，進(jìn)而影響飲用水源保護區(qū)的安全供水和居民的安全飲水。

根據(jù)貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀及貴州省高速公路的發(fā)展規(guī)劃，高速公路將進(jìn)入一個快速發(fā)展期，由于高速公路一般路線較長，在建設(shè)過程中，高速公路可能進(jìn)入沿線的飲用水源保護區(qū)的一級、二級和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)。結(jié)合國家和貴州省管理部門相關(guān)規(guī)定，對飲用水源保護區(qū)管理要求分述如下:

根據(jù)環(huán)境保護部頒發(fā)的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》(環(huán)境保護部令第16號，自2010年12月22日起實施)的有關(guān)規(guī)定，在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物;禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動、禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物;禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū);禁止建設(shè)油庫和墓地;禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動。在飲用水源保護區(qū)的二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，原有排污口依法拆除或者關(guān)閉;禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。在飲用水源的準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目;改建建設(shè)項目，不得增加排污量。

根據(jù)貴州省和地方飲用水源保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在高速公路設(shè)計中不允許進(jìn)入飲用水源保護區(qū)二級保護區(qū)內(nèi)。

綜上分析可知，在高速路設(shè)計中路線走向應(yīng)避免進(jìn)入沿線水源保護區(qū)的二級保護區(qū)，同時，將沿線的附屬設(shè)施盡量不要設(shè)置飲用水源保護區(qū)范圍，避免高速公路路面徑流和服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的污染物對飲用水源保護區(qū)產(chǎn)生不利影響。

3 高速公路建設(shè)中飲用水源保護區(qū)的安全環(huán)保措施

(1)結(jié)合貴州省高速公路發(fā)展規(guī)劃、沿線地形地貌及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要合理選擇路線方案，在給沿線經(jīng)濟社會發(fā)展帶來便利的同時，充分考慮高速公路營運期的安全措施，盡量避開沿線泥石流多發(fā)區(qū)和地質(zhì)不穩(wěn)定地帶。

(2)在高速公路設(shè)計前期，對沿線的飲用水源保護區(qū)分布情況進(jìn)行充分調(diào)查和研究，在高速布線時盡量避免飲用水源保護區(qū)的二級保護區(qū)，同時應(yīng)盡量考慮從飲用水源保護區(qū)匯水區(qū)域的下游經(jīng)過，避免營運期高速公路路面徑流對飲用水源保護區(qū)產(chǎn)生不利影響。

(3)針對沿線地形地貌特征和沿線飲用水源保護區(qū)分布情況，沿線服務(wù)設(shè)施如服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和收費站盡量不要設(shè)置的飲用水源保護區(qū)的準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，防止上述設(shè)施產(chǎn)生的污染物排入飲用水源保護區(qū)對其水質(zhì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響飲用水源保護區(qū)的安全供水以及對當(dāng)?shù)鼐用癜踩嬘卯a(chǎn)生不利影響。

(4)在高速公路布線時若無法避開飲用水源保護區(qū)的準(zhǔn)保護區(qū)時，在設(shè)計布線時應(yīng)充分考慮營運期的路面徑流排放對飲用水源保護區(qū)的影響，通過合理的平面和縱坡設(shè)計，將營運期的路面徑流導(dǎo)流至飲用水源保護區(qū)的保護范圍外排放，避免營運期路面徑流排放對飲用水源保護區(qū)水質(zhì)的影響。

(5)在高速公路布線時若無法避開飲用水源保護區(qū)的準(zhǔn)保護區(qū)時，為了有效減輕高速公路營運期危險化學(xué)品運輸車輛事故排放的污染物進(jìn)入飲用水源保護區(qū)對其水質(zhì)產(chǎn)生影響，在公路布線時通過合理的平面和縱坡設(shè)計，將事排放的危險化學(xué)品導(dǎo)流至飲用水源保護區(qū)的保護范圍外;若在設(shè)計中無法實現(xiàn)危險化品導(dǎo)流出飲用水源保護區(qū)，必須在飲用水源保護區(qū)路段依據(jù)其縱坡設(shè)計情況，在此路段設(shè)計危險化品事故收集池，將事故排放的危險化學(xué)品收集在事故池中，防止危險化學(xué)品進(jìn)入飲用水源保護區(qū)對其水質(zhì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩嬎?/p>

(6)針對飲用水源保護區(qū)路段，在設(shè)計中考慮設(shè)置交通警示標(biāo)志，提醒過往機動車駕駛?cè)藛T進(jìn)入飲用水源保護區(qū)內(nèi)，注意安全駕駛;在飲用水源保護區(qū)路段設(shè)置中考慮安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與高速公路管理中連接，實現(xiàn)對飲用水源保護區(qū)路段進(jìn)行實時監(jiān)控;針對飲用飲用水源保護區(qū)路段制定事故應(yīng)急處置方案，在事故發(fā)生時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，將危險化學(xué)品運輸車輛事故排放的污染物對飲用水源保護區(qū)的影響降至最低，進(jìn)而保證飲用水源保護區(qū)的供水安全。

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［1］邊世斌.山區(qū)高速公路設(shè)計與環(huán)境保護問題的探討［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2008，(5).

［2］王輝，賈嘉.山區(qū)高速公路設(shè)計中的道路安全理念［J］.中外公路，2006，(2).

［3］彭坤.高速公路設(shè)計中環(huán)境的保護和路線設(shè)計［J］.廣東科技，2008，(12).