村民的政治效能感及其調(diào)適路徑的實證研究*
——基于對蘇南四村365位村民的問卷調(diào)查

鄭永蘭，顧 艷

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

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村民的政治效能感及其調(diào)適路徑的實證研究*
——基于對蘇南四村365位村民的問卷調(diào)查

鄭永蘭，顧 艷

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

政治效能感是公民政治心理、政治態(tài)度的重要方面。實證調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前蘇南地區(qū)村民自治過程中，村民的政治效能感總體水平并不高，處于中等水平。雖然蘇南地區(qū)村民對于村委會、基層政府的外在政治效能感較高、施政評價較好，但村民的內(nèi)在政治效能感偏低，對自身政治影響能力信心不足。因此，必須通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重視教育來激發(fā)村民的內(nèi)在政治效能感；塑造參與文化、轉(zhuǎn)變治理理念來提升村民的外在政治效能感；健全利益表達(dá)機(jī)制、創(chuàng)新基層參與方式來完善村民的自治制度；發(fā)展農(nóng)村社會組織、培育協(xié)商民主經(jīng)驗來拓展村民的參與空間，從而以多元的路徑實現(xiàn)對村民政治效能感的有效調(diào)適和提升。

村民；政治效能感；現(xiàn)狀特點；調(diào)適路徑

先進(jìn)的現(xiàn)代制度要取得成功須依賴運用這些制度的人的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)，現(xiàn)代的態(tài)度、價值觀、思想和行為方式[1]。村民自治是實現(xiàn)基層民主管理的制度平臺，其有效運行有賴于具有現(xiàn)代政治心理和參與行為的現(xiàn)代村民。政治效能感作為政治心理、政治態(tài)度的重要方面，不僅是衡量政治民主程度的心理指標(biāo)，對公共政治生活具有現(xiàn)實的解釋力，還是左右公民政治行為的心理變量，對個體政治參與具有強(qiáng)大的影響力[2]。因此，研究、調(diào)適、提升村民的政治效能感，是重要且緊迫的課題。

一、概念的界定

政治效能感，作為一種政治態(tài)度，是從政治心理轉(zhuǎn)化成政治行為的選擇指向，西方學(xué)者大多把政治效能感作為影響參與選舉行為程度的政治態(tài)度。我國學(xué)者李蓉蓉界定的政治效能感是“個體對自我政治能力和對政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知，這種特殊的政治態(tài)度在一定程度上能夠反映民眾對于政治客體的認(rèn)知和情感，也能夠預(yù)知民眾政治參與的情形”[3]。

本文認(rèn)為，村民個體的政治效能感，既是村民控制、影響政治環(huán)境的心理需要，也是村民產(chǎn)生政治行為的動機(jī)前提。村民的政治效能感是村民認(rèn)為自己的政治參與行為能對自治過程、自治活動產(chǎn)生影響，并相信村民委員會及政府部門會對村民的利益訴求給予回應(yīng)的主觀能力、判斷與感受，它能反映村民對于基層自治的關(guān)注、認(rèn)知程度與具體參與行為的可能性和現(xiàn)實狀況，解讀村民心理層面的政治態(tài)度、政治感受。

村民具有內(nèi)在、外在兩個維度的政治效能感。前者與政治認(rèn)知、政治參與主動性、參與強(qiáng)度相關(guān)聯(lián)，具有內(nèi)在效能感的村民認(rèn)為自己有能力參與村民自治活動及基層政治生活，能對村民委員會、基層政府官員、公共事務(wù)及政府行為施加影響。后者涉及村民對于村委會、基層政府的信任、認(rèn)同和歸屬感，村民認(rèn)為村委會、基層政府及其政治行為會有益于村民的利益，并對村民的訴求給予應(yīng)有的重視和回應(yīng)，即村民擁有外在效能感。

二、研究量表的設(shè)計

本研究通過借鑒美國SRC政治效能感測量量表及國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究量表，在結(jié)合村民實際的政治生活的基礎(chǔ)上，設(shè)置了對村民政治效能感的測量量表，共有14個題項，如表1所示。其中，村民關(guān)于村委會、政府兩個不同層次政治效能感各設(shè)置了7個子維度題項，內(nèi)在效能感四個子維度，外在效能感三個子維度。

答案設(shè)置中，村民的政治認(rèn)知的回答有四個備選項：“非常熟悉”“熟悉”“不熟悉”“完全不熟悉”(在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中分別賦值4、3、2、1)；對政治關(guān)注度的回答有四個頻度選項：“經(jīng)?！薄坝袝r”“很少”“從不”(分別賦值4、3、2、1)。對于村民的政治效能感，采用了反向提問的方式，如關(guān)于村民內(nèi)在影響力的題項：“您是否同意‘村民投票對村委會選舉不會有什么影響’這樣的說法？”按照效能感從低到高設(shè)定了四個備選項：“非常同意”“同意”“不同意”以及“非常不同意”(分別賦值1、2、3、4)。經(jīng)科隆巴赫α系數(shù)(Cronbach’s Alpha)檢測方法對本量表進(jìn)行信度檢測，獲得的系數(shù)較高(0.904)，信度較好。同時，經(jīng)巴特利特(Bartlett)球形度檢驗對本量表進(jìn)行效度檢測，獲得的KMO值為0.907，比較接近1，符合因子分析的效度要求?？梢哉J(rèn)為，以本量表調(diào)查所獲得數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行分析所得的結(jié)論具有一定的可靠性和合理性。

表1 村民關(guān)于村委會、基層政府兩個層級的政治效能感測量量表

三、村民政治效能感的現(xiàn)狀

(一)村民政治效能感的總體水平

為了解村民的政治效能感，本研究采用問卷調(diào)查的方式，對蘇南地區(qū)Z的四個村莊的村民展開調(diào)查研究，共發(fā)放問卷400份，獲得有效問卷365份，有效率91.25%。數(shù)據(jù)分析結(jié)果如表2所示。

表2 被訪村民的政治效能感整體描述統(tǒng)計得分表(樣本量N=365)

當(dāng)前蘇南地區(qū)村民的政治效能感整體得分不高，處于中等水平，365位被訪村民樣本的效能感平均得分為2.56(得分范圍1—4)。從不同層級上看，村民對于基層政治的效能感要高于對于村委會的效能感。從內(nèi)外維度看，村民的外在效能感要高于內(nèi)在效能感。

(二)村民政治效能感的具體表現(xiàn)

從不同層次，不同維度的具體得分來看(如表3所示)，當(dāng)前，蘇南地區(qū)村民的政治效能感有以下具體表現(xiàn)。

表3 村民政治效能感子維度描述統(tǒng)計得分表(樣本量N=365)

1.認(rèn)知水平偏低，關(guān)注高層多于基層

問卷量表中村民對鄉(xiāng)村治理《村委會組織法》的法律認(rèn)知(2.09)，對農(nóng)村醫(yī)療保險的政策認(rèn)知(2.46)兩項測量顯示，村民的內(nèi)在認(rèn)知水平偏低，特別是對于鄉(xiāng)村治理中村委會、村干部如何產(chǎn)生、任職的具體規(guī)定認(rèn)知嚴(yán)重不足。這不僅嚴(yán)重降低了村民的效能感水平，更不利于村民實踐政治參與，發(fā)揮基層治理的主體功能。村民關(guān)注國家大事，高層政府活動(3.15)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于關(guān)注村委會的日常會議或活動(2.45)。村民對國家領(lǐng)導(dǎo)人、國家大事或是高層政府的活動顯示了更大的興趣、更高的關(guān)注度，而對與自己日常生活息息相關(guān)的村委會公共活動，公共事務(wù)則較為冷淡，關(guān)注較少。

問卷調(diào)查了村民關(guān)注政治動向的主要途徑，選取傳統(tǒng)的電視和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息作為最主要途徑的村民分別占了被訪者的82.7%和69.0%，觸手可得的信息讓國家大事、政府活動的有關(guān)新聞隨時隨地“飛入尋常百姓家”，關(guān)注度也自然提高。而村民會議的召開或是活動的舉辦，缺乏有效的信息傳播方式，就算現(xiàn)在已有村莊設(shè)立了“網(wǎng)上村委會”，所建立的網(wǎng)站信息更多是村組織為了應(yīng)對上級建設(shè)電子政務(wù)的行政命令而執(zhí)行形象任務(wù)，并未發(fā)揮這一信息傳遞方式的真正效能。

2.內(nèi)在影響力不高，并受到層級限制

村民的內(nèi)在影響力效能感子維度得分顯示，村民影響政府部門(2.44)難于影響村委會(2.54)。盡管村民對影響村委會選舉，或是在必要的時候說服村干部比較有信心，但這種影響力的發(fā)揮，受到層級的限制，要理解復(fù)雜的政治或是影響政府部門做出的具體決策決定，村民就沒有那么高的效能感了。這個結(jié)果與阿爾蒙德的公民文化研究是相一致的，在更為熟悉的村級地方政治環(huán)境中，村民會表現(xiàn)出更高的政治效能感。村民的日常生活更多是融于村委會為主導(dǎo)的民主治理中，村民熟悉村委會甚于政府部門，了解鄉(xiāng)村治理過程甚于政府運行過程，村民生活中的公共事務(wù)或個人難題，都由村委會處理和解決，而政府層次的政策決定，事務(wù)決策離村民較遠(yuǎn)，所能發(fā)揮的影響力甚微，因此村民對于影響村委會比影響政府部門更有信心。

3.相比政府部門，村民認(rèn)為村委會更在乎和重視村民

村民的村級外在在乎和重視兩項效能感子維度得分水平(2.61和2.68)，都高于政府級效能感水平(2.41和2.55)。村民對村委會、村干部的工作比較滿意，認(rèn)為村委會在做出某項決定時，會考慮村民的想法，且當(dāng)村民求助時，能切實幫助村民解決生活中的難題。而對于基層，村民傾向于認(rèn)為“政府官員，為百姓辦實事的沒有幾個”，且政府部門在制定具體的方針政策時，沒有關(guān)注與傾聽村民的心聲，考慮村民的利益，反映村民的真實意愿。上級的政策到了基層就是執(zhí)行，而執(zhí)行的過程才能真正反映政策的實際效果，效果的反饋最先給予村委會，村民遇到難題最先求助的也是村委會，所以，在村民的感受中，定是村委會給予村民更多的關(guān)心和重視。

問卷還涉及了村委會與基層政府對于村民關(guān)注度的比較題。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果與效能感在乎和重視維度的測量結(jié)果基本一致。32.3%的村民認(rèn)為村委會和基層政府同樣在乎老百姓，沒有誰更在乎的區(qū)別。26%的村民認(rèn)為村委會更在乎自己，12.6%的村民認(rèn)為基層政府更在乎自己些。在村委會的基層治理得到村民的較高認(rèn)可的同時，應(yīng)該注意到在被訪村民中，仍有29.0%的村民持“不管是村委會還是基層政府，都不在乎村民老百姓”的觀點，這種消極的政治感情會嚴(yán)重降低村民的政治效能感，對村民的政治態(tài)度、政治行為都會產(chǎn)生負(fù)面的影響。

4.村委會的回應(yīng)力較好，受到村民認(rèn)可

村民外在效能感的回應(yīng)力子維度，在村委會和基層政府兩個層次都獲得了較高的分值(2.85,2.69)，且村委會的回應(yīng)力水平要更好。鄉(xiāng)村治理中，村民遇到困難，首先找“父母官”村干部以求解決，村委會、村干部若能夠處理的必會處理，只有遇到村委會難以解決的問題或是發(fā)生官民矛盾時，村民才會越級求助政府部門。所以，村委會遇事能給予村民積極的回應(yīng)與處理，村民就會認(rèn)可村委會的回應(yīng)而給予較高的肯定和評價。而從基層政府來看，隨著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、政府便民措施、政府網(wǎng)站以及各類制度類、技術(shù)手段類的問題處理方式的不斷發(fā)展與完善，基層政府不斷地縮短與底層老百姓的距離，村民也能更便利地接觸到政府部門，做到“村民有所求，政府有所應(yīng)”。

調(diào)查結(jié)果顯示，被訪村民的政治效能感總體水平并不高，村委會層級的效能感低于政府層級效能感,內(nèi)在效能感低于外在效能感。同時村民的內(nèi)在認(rèn)知維度效能感偏低，內(nèi)在影響力效能感也不高，雖然村民比較認(rèn)可村委會和基層政府對村民的在乎、重視和回應(yīng)，但村民的內(nèi)在關(guān)注、認(rèn)知以及內(nèi)在政治影響力效能感不足，影響了整體效能感水平?？梢?，村民對政府的施政評價良好，但對自身個體的政治影響能力信心不足。

四、村民政治效能感的調(diào)適路徑

個體因素和環(huán)境因素都會影響到村民的政治效能感，本文嘗試從培養(yǎng)村民自身素養(yǎng)和改善鄉(xiāng)村政治環(huán)境兩個角度提出了調(diào)適村民的政治效能感的相關(guān)路徑。

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、重視農(nóng)村教育，激發(fā)村民的內(nèi)在政治效能感

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),發(fā)揮市場功能,提高收入水平,是培養(yǎng)良好政治效能感的物質(zhì)前提和經(jīng)濟(jì)手段。問卷結(jié)果顯示,市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村,收入水平較高的村民,生活質(zhì)量較高,也更愿意關(guān)注政治,發(fā)揮自身的影響力。市場機(jī)制中的等價交換、自由競爭原則能培育和深化公平、自由、法治的政治意識，為政治影響力的發(fā)揮提供內(nèi)在認(rèn)知效能感，另一方面，市場競爭形成的利益需求、利益分化，促發(fā)利益主體意識，從而作為參與主體主動去關(guān)注與自身利益相關(guān)政策，關(guān)注政治，參政議政，激勵村民的內(nèi)在關(guān)注效能感。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層自治組織的合法性得到加強(qiáng)，村民個人的參與意識得到增強(qiáng)，行動能力得到提高，政治內(nèi)、外政治效能感也獲得提升。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會帶來教育水平的提高，而教育是提高村民政治認(rèn)知與政治關(guān)注水平的最直接手段。阿爾蒙德和維伯研究指出，教育水平的提高能促進(jìn)公民參政意識和政治效能感的提高[4]。問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計也證明教育水平的高低與村民政治效能感顯著相關(guān)。蘇南地區(qū)農(nóng)村社會的思想政治教育還比較匱乏,需以社會主義核心價值體系為目標(biāo)開展農(nóng)村思想文化政治教育,提高村民的政治素養(yǎng),引導(dǎo)村民形成共同理想,抵御封建迷信,培育公共道德,抵制落后思想,習(xí)得政治、法律、道德和文化多方面的知識、規(guī)范、行為習(xí)慣,形成參與愿望、維權(quán)意識、民主要求。同時激發(fā)村民的凝聚力、主人翁意識和社會責(zé)任感[5]。以此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動的政治參與單一動機(jī)，形成村民關(guān)注村莊公共秩序、公共福利以及自身權(quán)利實現(xiàn)的政治參與驅(qū)動力，為基層民主發(fā)育成長提供土壤。

(二)塑造參與文化，轉(zhuǎn)變治理理念，提升村民的外在政治效能感

目前蘇南農(nóng)村社區(qū)還存在著不少傳統(tǒng)政治文化，認(rèn)為“民不與官斗”、在合法利益受侵害仍認(rèn)為“多一事不如少一事”而持隱忍態(tài)度的村民為數(shù)不少。問卷調(diào)查村民“參與村委會選舉投票目的是什么？”結(jié)果顯示64%的村民認(rèn)為是在“行使自己的政治權(quán)利”、47.9%為了“選出符合民意的領(lǐng)導(dǎo)班子”，26%只是為了“服從村里的要求”，14.2%在于“支持對自己有幫助的、有關(guān)系的候選人”，還有10%只是去“湊個熱鬧”，9.9%迫于“別人都去，不去不好”的外在原因才參與。有村民發(fā)出感嘆：“選舉就是被喊去畫圈圈，村干部是誰都不認(rèn)識”?？梢姴簧俅迕癖憩F(xiàn)出了服從觀念、義務(wù)本位觀念，仍舊把自己視為“等級較低”的臣民，而不是參與政治的公民，既不對村民自治寄予期望，也不用參與權(quán)利、參與能力武裝自己，去影響自治組織，只是被動地接受統(tǒng)治。這些傳統(tǒng)順從依附型的臣民文化如果不消解轉(zhuǎn)變，將是村民自治無形的障礙。因此要強(qiáng)化培養(yǎng)村民政治認(rèn)知，形成良好的政治情感和政治評價,塑造村民的權(quán)利主體意識，確立獨立的政治人格，形成自我管理和參與治理的主體信念,同時結(jié)合大眾傳媒的傳播效能發(fā)揮黨的政治民主觀念的宣傳與民主活動的引導(dǎo)作用。通過以上政治社會化的多元方式，轉(zhuǎn)變村民順從依附政治文化，形成參與型的政治文化。

依附型政治文化也左右著政府官員的思維方式和行為習(xí)慣。一些基層官員還存留著“官貴民賤”的等級思想, 以行政命令來干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。因此，還需要轉(zhuǎn)變基層組織的治理理念，以“合法、透明、責(zé)任、法治、回應(yīng)、有效、穩(wěn)定”的善治治理理念作為基層自治的價值取向和共同追求，強(qiáng)化“服務(wù)型政府”“透明政府”的行政文化建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急。公職人員要堅持務(wù)實廉潔的行政作風(fēng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、德治法治并施。行政部門要建設(shè)有壓力感、珍惜時間、講究人際合作的“高效政府”的積極文化環(huán)境，整治官僚主義和形式主義的不良作風(fēng)現(xiàn)象[6]。從而在政府和民眾之間建立新型契合關(guān)系，促進(jìn)正和博弈，以適當(dāng)?shù)木嚯x，實現(xiàn)政府與民眾對公共領(lǐng)域的協(xié)作管理，實現(xiàn)公民社會與國家政府的良性互動、協(xié)作共生、共同發(fā)展。

(三)完善村民自治制度，健全利益表達(dá)機(jī)制，創(chuàng)新基層參與方式

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育水平的提高使村民具備了參與意識、獲得了參與能力，促發(fā)了參與積極性。政治系統(tǒng)如果難以疏通日益增長的利益表達(dá)需求、難以容納日益擴(kuò)大的政治參與需求，村民就可能形成政治冷漠態(tài)度，對當(dāng)權(quán)者失去政治信任。有被迫性利益需求的村民甚至?xí)ふ依嬖V求或是參與的突破口發(fā)泄不滿情緒，做出群體抗議、示威、私人報復(fù)、非法上訪、暴力對抗等失序的非理性參與、制度外參與、甚至非法的參與行為，失去政治參與本身應(yīng)有的意義與價值，導(dǎo)致政治的不均衡和不穩(wěn)定。因此，必須完善村民自治制度，健全村民的利益表達(dá)機(jī)制。法律部門需進(jìn)一步健全相關(guān)法律規(guī)定，特別是從制度建設(shè)上入手，平衡發(fā)展四個民主，建立健全有關(guān)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項制度，明確決策形式、規(guī)范決策程序，實行村務(wù)公開，設(shè)立監(jiān)督小組，使村民能夠通過制度化的渠道參與本村政務(wù)，使民主權(quán)利落到實處，真正體現(xiàn)“民主自治”的原則。還要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的指導(dǎo)、支持、幫助關(guān)系，協(xié)調(diào)村黨組織與村民委員會的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)包辦[7]。

構(gòu)建制度化的村民利益表達(dá)機(jī)制，首先要轉(zhuǎn)變基層政府及其行政人員對農(nóng)民利益表達(dá)存在的認(rèn)知偏差以及農(nóng)民自身利益表達(dá)認(rèn)知的誤區(qū)，鑄合利益表達(dá)的斷鏈，使“民聲”得到及時、有效的表達(dá)，本著尊重社會的自主性、多樣化的基本精神，建立村民自治下的一致性和認(rèn)同感。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，已有部分村莊建立了“網(wǎng)上村委會”。給村民提供新的利益表達(dá)平臺，既使鄉(xiāng)村治理運行更加透明, 也便于村干部快速、方便地了解村民的難題和訴求，應(yīng)作為新型的利益表達(dá)方式給予足夠的重視,逐步納入制度軌道。

當(dāng)前，村民的政治參與主要是動員式的。動員式參與指公民在領(lǐng)導(dǎo)者的號召或是暗示下被動地參與政治，基于對領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠、愛戴、順從或恐懼，參與者對自己的參與行為能對政府產(chǎn)生的影響沒有預(yù)期、不感興趣甚至意識不到其參與效果。動員式的參與是外力推動的，不具備相應(yīng)的內(nèi)在影響力和外在回應(yīng)的效能感預(yù)期。必須通過政治教育對村民進(jìn)行政治社會化，使其具備一定的政治認(rèn)知和判斷能力，以自身利益和需要自覺對政治過程施加影響，形成具有獨立性、主體性的主動參與行為。這種村民自發(fā)自覺的參與，不再是“應(yīng)要求”參與,而是基于既定的參與預(yù)期和參與效果，能對政治過程施加壓力的參與。村民的主動參與還具有一定的不可預(yù)見性，這就要求當(dāng)權(quán)者能夠具備較高的回應(yīng)力水平,能對村民的訴求做出及時、有效、合理的回應(yīng)。由此,具有主動參與行為的村民，外在回應(yīng)效能感相對較高。

(四)發(fā)展農(nóng)村社會組織，培育協(xié)商民主經(jīng)驗，構(gòu)建村民參與空間

近年來，蘇南農(nóng)村社會呈現(xiàn)出某種程度的原子化特征。村民在經(jīng)濟(jì)上確立了資源的自主支配權(quán)，在政治上擁有了權(quán)利的自由活動空間，在社區(qū)居住類型上也趨于小型化、分散化。過去行政控制下的同一、穩(wěn)定的熟人交往空間已被解構(gòu)，原有的村莊社會鏈接紐帶如“大隊”“生產(chǎn)隊”也失去了作用，村民的獨立自主意識萌發(fā)成長。然而這種市場經(jīng)濟(jì)影響下的獨立自主并不等同于公民意識，它更多的以個人利益取向作為行事準(zhǔn)則和評判標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲公民責(zé)任和義務(wù)為代價[8]。這種由于社會制度轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的角色誤區(qū)，是社會發(fā)展進(jìn)步必然經(jīng)歷和必須克服的陣痛，需要通過發(fā)展農(nóng)村組織來診治。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，被訪村民中只有18.1%的村民參加過某種類型的組織或協(xié)會，而有81.1%的村民沒有這種組織經(jīng)歷。并且，通過單因素ANOVA方差分析，結(jié)果顯示家庭決策方式(家人共同討論決定或一家之主決定)和工作安排方式(自主安排或是上級控制)對村民政治效能感的相關(guān)性不高，顯著性系數(shù)分別為0.06和0.168，而村民是否參與過組織團(tuán)體，其方差分析顯著性為0.000，可見，發(fā)展農(nóng)村的社會組織，培育村民的參與經(jīng)驗，是調(diào)適和提升村民政治效能感的有效手段。問卷調(diào)查涉及了村民的關(guān)于不同組織、協(xié)會的參與意愿。39.5%的村民想加入黨、團(tuán)組織，對黨的組織認(rèn)同感較強(qiáng)，28.2%的村民愿意加入企業(yè)組織協(xié)會。基于自身的利益訴求或是生活偏好，村民還表示了對婦女協(xié)會、體育協(xié)會、信用組織、宗教組織等的參與意愿?？偟膩碚f，村民有一定的組織參與熱情，參與意愿多元，關(guān)鍵在于各類組織實體的缺乏不能滿足村民的參與組織的愿望。

村民組織化就是村民自發(fā)或在政府、村委會的支持和推動下, 以一定的形式將分散的村民組織起來以更好的實現(xiàn)村民的經(jīng)濟(jì)、政治利益或?qū)崿F(xiàn)某種社會功能的過程[9]。針對蘇南地區(qū)村民較迫切的參與意愿，必須大力發(fā)展以知識化、多元化、自主化為基礎(chǔ)，以專業(yè)化、規(guī)模化、市場化為保障，具有地域化、特色化、公益化的各類村民組織[10]，為具有多元利益訴求的不同村民群體提供話語權(quán)保障，促進(jìn)村民之間的協(xié)作能力、避免個體行動風(fēng)險；同時提升村民社會資本和資源的凝聚力，為村民參與鄉(xiāng)村治理提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)乃至政治人物的支持，使其有適當(dāng)?shù)牧⒆阋罁?jù)和發(fā)展平臺。

發(fā)展村民組織，最終目的是要培育村民的民主參與經(jīng)驗，構(gòu)建農(nóng)村的公共參與空間，而協(xié)商民主就是最有效的構(gòu)建方式。協(xié)商民主承認(rèn)多元，基于民主的原則、程序、溝通方式和決策來弱化或消解分歧和差異以形成共識，是村民進(jìn)行積極、有序參與的有效途徑。通過對協(xié)商民主的實踐，村民優(yōu)化對于鄉(xiāng)村或是自身事務(wù)的管理，“自治”深入到村民生活的方方面面。村民以平等的主體參與村民組織內(nèi)的協(xié)商，擴(kuò)展到村民自治，在認(rèn)同政治權(quán)威的同時保持平等獨立的政治參與主體特征，與村委會共同尋求公平、合法、符合現(xiàn)實理性的有效結(jié)果。最后，還要注意恰當(dāng)處理村民組織自我管理、融資建設(shè)以及村民組織與村委會，黨委會的關(guān)系問題，以完善村民自治的公共參與空間。

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Villagers’PoliticalEfficacyandWaystoAdjustit：AStudyBasedonaSurveyamong65Villagersfrom4VillagesinSouthernJiangsu

ZHENGYong-lan，GUYan

(SchoolofPublicAdministration,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210095,China)

The sense of political efficacy is considered to be an important element of citizens’ psychology and attitude in politics. The survey shows that the level of villagers’ sense of political efficacy in southern Jiangsu Province is not very high, which is in the medium level. Though villagers there have a relatively high sense of outward political efficacy in village committee and local government and their activity, they are rather delayed in inward sense of political efficacy and less confident in the self-influence in politics. The inward sense of political efficacy can be stimulated by developing economics and education; the outward sense of political efficacy can be promoted by molding participation culture and changing management conception; the self-government system can be improved by perfecting the mechanism of interest expression and innovating the grassroots participation way; and the villagers’ participation space can be expanded by developing the rural society organization and cultivating the deliberative democracy. Thus, the villagers’ sense of political efficacy can be effectively promoted and upgraded in diversified ways.

villagers; political efficacy; current situation; adjustment path

2013-11-02

江蘇省社會科學(xué)基金項目(13ZZB008：《新生代農(nóng)民工“中國夢”實現(xiàn)路徑研究)；中央高校自主創(chuàng)新重點研究項目(Y0201100273：《江蘇省新生代農(nóng)民工政治參與研究》)

鄭永蘭(1973-)，女，江蘇興化人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。 顧 艷(1989-)，女，江蘇張家港人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

D089

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：1009-2463 (2014)05-0001-06